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　　前不久，一位準備在大陸設廠的臺商考察江寧，看中了一片山地。但是，南京市規劃局工作人員卻告訴他，這片山地處于南京規劃控制的生態隔離帶范圍內，建議他把廠設到江寧科學園內，并向他詳細介紹了南京規劃城市生態隔離帶的意義和前景。臺商聽完介紹當即拍板：“南京的城市規劃標準高控制嚴，這給企業創造了規范優良的環境。我就把投資放在南京了，而且接受你們的選址建議！”

　　這些年，我市新項目選址，第一個要咨詢的都是規劃局。不但企業要找規劃局，南京老百姓買房子也經常打電話到規劃局，咨詢小區及周邊道路、管線等各方面的規劃。城市規劃已經和南京人的生活密不可分。

　　就像南京一位老規劃工作者感受到的那樣：“改革開放30年，南京城市規劃最大的變化，是從‘專家紙上畫畫、墻上掛掛’，變成了‘百姓嘴上常講、做事常想’。”

　　從“關門規劃”到“開門規劃”

　　南京城市人口規模應當多大？產業和城市空間應當如何布局？昨天，南京市規劃局在規劃網上公布了18個研究專題，向市民征求意見，為正在進行的新一輪城市總規編訂集思廣益。而此前，規劃局選出了88項專題規劃，面向市民征求意見，最終在收到的上萬條市民建議中，評出了十多條“金點子”。這些金點子已經在編訂工作中得到采納。

　　在南京，所有的城市規劃確定前都要公示，接受公眾質詢。大門打開了，規劃局成了“新聞富礦”，也成了人大代表、政協委員最關注的部門之一。面對這樣的壓力，南京市規劃局副局長葉斌很坦然：“一些問題在規劃確定前發現是好事。公眾的監督時刻在鞭策我們做出更高水平、更負責任的規劃。”

　　從補建設欠賬到引領建設

　　1978年11月，南京市成立規劃局，在當時，這是繼北京之后全國成立的第二個規劃局。改革開放后很長一段時間，規劃局的工作都是在“補欠賬”——哪里要建設了，就拉過去做個規劃。

　　這種現象從2000年以后得到徹底扭轉。

　　新千年伊始，南京經濟飛速發展，城市面臨“爆炸性”發展態勢。出了明城墻，南京該怎么建？此前國際最流行的方案是圍繞主城建“衛星城”。在1995年頒行的城市總規中，就是這樣定的。但此時，經過西方城市多年實踐后發現，衛星城模式下資源依然集中流向主城，并不能起到完全疏散的效果。為此，我市組織全球一流專家對95版總規進行修訂，確立了組團發展、建立功能完備的新市區的戰略，這就是2001年市第十一次黨代會上確立的“一城三區”發展戰略。

　　7年來，“一城三區”的城市總體規劃得到嚴格執行，南京城市資源大多數都投在新城和新市區的建設中，目前規劃中的3個新市區，江寧已經基本建成，仙林和江北也完成了四分之一。

　　“在1978年，南京城市只擴張了1.8平方公里，但是從2002年到2006年底，南京城市擴張的速度達到了每年40平方公里。”葉斌說，“即便是這樣的速度，南京城市布局也沒有亂過，‘一城三區’的戰略規劃得到嚴格遵循，這是適度超前規劃引領城市建設的成功實踐。”

　　從一部規劃到一個體系

　　在規劃局采訪時，記者嘗試使用了規劃局的南京城市規劃信息管理系統。在南京平面電子地圖上，點擊新街口的德基廣場地塊后，數據庫自動進行加載。隨后，該地塊最新的三維衛星圖呈現在記者眼前，在衛星圖的一角，呈現的是該地塊的控制性詳規、管線規劃、交通規劃、重要歷史建筑保護規劃、商業建設規劃等多個專項規劃，將該地塊所涉及的規劃項目“一網打盡”。

　　近年來，我市每年對規劃的財政投入達到5000萬元，綜合投入超過1億元。在這個基礎上，構建了一橫一縱的規劃體系——縱向的有城市總規、分區規劃、地塊控制性詳規三個層次；橫向的則包括保障城市運行的專項規劃（比如防洪、電力、通訊、近郊公園等）和提升城市品質的專項規劃（比如明城墻風光帶建設、秦淮河綜合整治、特色街鎮等）。各類城市規劃的總數超過了200部。

　　通過多層次的規劃工作，南京已經從改革開放初期的“一本總規管一城”，變成了今天的“一個規劃體系管一個地塊”，做到了“沒有不經規劃的項目，沒有不按規劃建設的項目”。