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   “十一五”是我省旅游業從旅游資源大省向旅游產業大省邁進的重要時期。按照省委、省政府關于要把旅游產業培育壯大成為有規摸、有實力、有永續發展能力的支柱產業的要求，根據《湖南省“十一五”國民經濟與社會發展規劃》，制定本規劃。
    一、“十五”期間旅游業發展情況
    （一）旅游產業規模不斷擴大。“十五”期間，旅游產業規模得到了快速發展。全省共接待入境旅游者249.77萬人次，旅游外匯收入13.3億美元，接待國內旅游者3.1億人次，國內旅游收入1465.31億元人民幣，旅游產業總收入達到1575.62億元人民幣。2005年，全省旅游總收入達到453.72億元人民幣，相當于全省GDP的6.9%。
    （二）旅游產業體系日趨完善。截至2005年底，全省共有旅游星級飯店453家．旅行社553家，等級旅游區（點）73家，國家級和省級工農業旅游示范點22家，旅游從業人員100萬左右，開設旅游院系（專業）的普通高校24所，高、中等職業旅游院校166所。旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、旅游娛樂得到較快發展。
    （三）旅游產品結構日趨合理。隨著國內旅游的蓬勃興起，一系列度假旅游、農家樂旅游、工業旅游、生態旅游項目相繼推出，受到市場的歡迎，并取得了較好的社會效益和經濟效益。全省主要旅游城市和旅游區的配套水平大大提高。
    （四）旅游市場開發成效顯著。一是積極在主要客源地日本、韓國、德國、香港和臺灣等國家和地區成功組織實施各種旅游促銷活動，入境游客人數穩步上升。二是有效借助境內外媒體宣傳湖南旅游整體形象。三是“中國湖南旅游節”和各地系列主題旅游活動的成功舉辦，促進了入境、國內旅游市場的快速增長。
    （五）旅游行業管理逐步規范。各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強。一系列法規成為我省旅游行業管理強有力的保障，有效地促進了行業素質的提高和產業的發展。
    （六）旅游人才培養得到重視。省本級共組織各類培訓114次，累計培訓旅行社經理、導游員、酒店高級管理人員、旅游區（點）管理人員、旅游行政管理人員等各類人才11000人次。培訓工作的廣泛開展，對提升全行業管理和服務人員的專業素質起到了積極作用。
    “十五”期 間，我省旅游產業在快速發展的同時，也存在一些問題和不足。一是入境旅游規模仍需進一步擴大。二是區域發展不平衡，后發地區需進一步加快發展。三是產品結構還需進一步優化和完善。四是旅游市場仍需進一步規范。五是旅游商品以及旅游購物仍然相對薄弱。六是旅游企業整體實力不強。
    二、“十一五”期間旅游業總體要求和發展目標
    （一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強”的重要指示精神，按照構建和諧社會和“五個統籌”的要求，推進開發建設精品化，宣傳促銷品牌化，行業管理規范化，優化產品結構，擴大產業規模，提高產業效益，實現旅游經濟效益、社會效益和環境效益協調發展，努力把湖南建設成為旅游產業大省。
    （二）發展目標。入境旅游者人數年均增長10％左右，到2010年達到100萬人次，入境旅游收入年均增長20％左右，到2010年達到10億美元；國內旅游者人數年均增長6％左右，到2010年達到9500萬人次，國內旅游收入年均增長20％左右，到2010年達到1000億元人民幣；旅游產業總收入年均增長20％左右，到2010年旅游業總收入達1100億元人民幣左右，相當于全省GDP的11％左右；到2010年旅游直接從業人員達到150萬人以上。
    三、“十一五”期間旅游業總體布局和建設重點
    （一）總體布局。
    1、精心打造3個國際旅游品牌，提升區域旅游品牌。一是以張家界為龍頭的自然生態旅游品牌；二是以韶山為重點的紅色旅游品牌；三是以炎帝陵為代表的歷史人文旅游品牌。進一步提升南岳宗教文化、鳳凰民俗文化、岳麓書院湖湘文化、崀山地貌景觀、猛洞河和東江生態漂流、馬王堆古漢文化、岳陽樓楚文化等區域旅游品牌
    2、科學構筑5個特色旅游區，促進旅游業全面發展。五個特色旅游區是：
    ①長株潭旅游區。包括長沙市、株洲市和湘潭市。重點突出歷史文化、現代文化、都市文化等特色，主要建設觀光和休閑度假旅游產品，帶動專項旅游產品，進一步增強湖南旅游中心作用。
    ②大湘西旅游區。包括張家界市、湘西自治州、懷化市。重點突出民族文化、民俗風情、自然風光等特色，加強建設休閑度假和專項旅游產品，深度開發觀光旅游產品。加強與鄂西南、渝東南、黔東、桂北各旅游區域合作，努力拓展我國西部旅游市場。
    ③環洞庭湖旅游區。包括益陽市、岳陽市和常德市。重點突出水域風光、湖泊濕地和歷史文化特色，加強建設觀光和專項旅游產品，適度開發休閑度假旅游產品。加強與我國中部地區主要城市進行區域合作，努力拓展我國中部市場。
    ④大湘南旅游區。包括郴州幣、衡陽市和永州市。重點突出宗教文化、歷史文化、民俗文化和自然風光等特色，加強建設觀光和休閑度假旅游產品，適度開發專項旅游產品。加強泛珠三角區域合作，努力拓展我國東部和南部市場。
    ⑤湘中旅游區。包括邵陽市和婁底市。重點突出歷史文化、民俗文化和自然風光等特色，加強建設觀光和專項旅游產品，適度開發休閑度假旅游產品。加強泛珠三角等地區的區域合作，努力拓展我國南部和西部市場。
    3、深度開發8條旅游精品線路，構筑旅游的大動脈。8條旅游精品線路是：
    ①長沙一常德（桃花源）一張家界一湘西（猛洞河）的山水風光旅游線；
    ②長沙一岳陽的湘楚文化旅游線；
    ③長沙一韶山一寧鄉（花明樓）的名人故里旅游線；
    ④長沙一南岳一郴州的宗教文化旅游線；
    ⑤長沙（張家界）一湘西（鳳凰、德夯）和懷化（侗寨）的民族風情旅游線；
    ⑥長沙一婁底一邵陽（崀山、南山）的地質奇觀旅游線；
    ⑦長沙一株洲（炎帝陵）一南岳一永州（舜帝陵）的尋根祭祖旅游線；
    ⑧長沙一益陽（桃江）一常德（夾山、城頭山和壺瓶山）的田園風光旅游線。
    4、努力拓展9條旅游跨省通道，加強與周邊省市的區域聯合。9條旅游跨省通道是：
    ①重慶一宜昌一張家界一長沙山水風光、民俗風情游；
    ②桂林一龍勝一通道一懷化一鳳凰一永順一張家界山水風光、民俗風情游；
    ③桂林一永州一南岳一長沙山水風光、歷史名城游；
    ④北京一鄭州一武漢一岳陽一長沙名城、名山、秀水、都市風光游；
    ⑤澳門一香港—廣州一郴州一衡陽一長沙名城、名山、秀水、都市風光游；
    ⑥井岡山一炎陵一長沙尋根祭祖、革命圣地游；
    ⑦桂林一龍勝一城步—新寧—長沙山水風光游；
    ⑧銅仁一鳳凰一吉首一張家界山水風光、民俗風情游：
    ⑨貴州一新晃一芷江一洪江一隆回一婁底一湘潭一長沙歷史人文、民俗風情游
    5、積極創建10個優秀、最佳旅游城市，完善旅游城市功能和旅游目的地體系。力爭將長沙市、張家界市、郴州市創建成中國最佳旅游城市，將衡陽市、湘潭市、益陽市、永州市、懷化市、吉首市等城市創建成中國優秀旅游城市。
    6、創新發展20個國家級旅游強縣區，增強旅游產業發展后勁。二十個旅游強縣區是：炎陵、南岳、鳳凰、武陵源、寧鄉、新寧、隆回、桃源、永順、石門、芷江、寧遠、宜章、洪江、沅陵、永興、通道、龍山、花垣、新化。
    7、重點新建100個國家標準等級旅游區（點），提高旅游區（點）在市場上的知名度，形成具有較強竟爭力的旅游產品格局。100個新的國家標準等級旅游區（點）是：長沙市的賈誼故居、清水塘、第一師范青年毛澤東紀念館、胡耀邦故居、灰湯溫泉、櫻花溫泉；株洲市的酒埠江、左權將軍紀念園、桃源洞；湘潭市的毛澤東紀念園、昭山、詩詞碑林、白石紀念館、水府湖；岳陽市的南湖、屈子祠、張谷英村、平江起義舊址、湘鄂贛革命紀念館、華容博物館；益陽市的修山；常德市的壺瓶山、城頭山、林伯渠紀念館、常德詩墻；衡陽市的蔡倫故居、羅榮恒故居、天堂山、石鼓書院；郴州市的莽山、五蓋山、飛天山、湘南暴動指揮部舊址、《三大紀律、六項注意》頒布舊址；永州市的舜帝陵、九疑山、舜皇山、盤王城、上甘棠村、語溪碑林、柳子廟、陽明山、瀟湘平湖；邵陽市的口山、云山、南山、黃桑、虎形山、魏源湖；婁底市的梅山龍宮、曾國藩故居、大熊山、湄江、波月洞、蔡和森紀念館；張家界市的天門山、賀龍故居紀念館、湘鄂川黔革命根據地紀念館；湘西自治州的南方長城、南華山、鳳凰古城、猛洞河、王村古鎮、里耶古城、不二門、紅石林、座龍溪、古苗河、邊城茶峒、棲鳳湖、德夯苗寨；懷化市的黔城古城、洪江古商城、皇都侗文化村、荊坪古文化村、高椅古村、湘西剿匪勝利公園、粟裕故居紀念館等。
    （二）建設重點。
    1、旅游行業規范與發展。
    (1)旅游區（點）。發展思路是：從加強旅游區（點）基礎服務設施建設和提高管理服務水平入手，突出游客中心、旅游廁所、停車場、標識標牌等建設，樹立“以人為本”的理念，實施人性化管理。加強區域合作，實現資源和市場共享。積極探索旅游區（點）所有權和經營權分離的經營模式。發展目標是：等級旅游區（點）的數量力爭達到170家。按照世界遺產的標準和要求，積極中報世界遺產，努力實現旅游區的可持續發展。
    (2)旅行社。發展思路是：建立健全“產權清晰、責權明確、管理科學、服務優質”的現代服務企業制度，重點引導有實力的旅行社建立批零兼營的網絡體系，向規模化和網絡化方向發展。發展目標是：力爭全省營業收入過億元的旅行社達8家以上，其中有3家旅行社進入全國百強旅行社行列。
    (3)旅游飯店。發展思路是：加快飯店的更新改造，引進先進管理技術，創立飯店品牌形象。新建一批汽車旅館、休閑度假飯店、森林野營基地等主題飯店，以適應境內外旅游市場快速發展的需求。完善年度復核為主體的星級飯店長效管理機制，增強全省飯店業的整體競爭力。發展目標是：以省內高星級品牌飯店為龍頭，扶持5—8家品牌飯店向集團化、網絡化方向發展。旅游星級飯店力爭發展到800家，進入全國百強的旅游飯店達2家以上。
    2、旅游市場開發與推進。
    (1)入境旅游市場。開發思路是：穩定港澳臺市場，深度開發日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點培育歐盟、北美和大洋洲市場。積極與主要境外客源地旅游行業建立合作關系。
    (2)國內旅游市場。開發思路是：立足珠江三角區、長江三角區和京津唐地區等主要客源市場，加強區域聯合，加大宣傳促銷力度，采取品牌促銷、聯合促銷、多元促銷、文化促銷和誠信促銷等多種形式的促銷活動，擴大湖南旅游產品的知名度和影響力。
    3、旅游產品完善與創新。開發思路是：堅持以資源為基礎，以市場為導向，積極開發和完善多元旅游精品系列，優化產品結構，提高產品質量。面向境內外旅游市場，大力開發適應現代市場需求的旅游產品。重點建設的旅游產品是：
    (1)綠色生態：張家界武陵源、石門壺瓶山、郴州莽山、炎陵神農谷、雙牌陽明山、常德花巖溪、新化大熊山等。
    (2）紅色經典：韶山毛澤東故居和紀念館、寧鄉劉少奇故居和紀念館、汩羅任弼時故居紀念館、湘潭彭德懷故居和紀念館、桑植賀龍故居和紀念館、長沙楊開慧故居和紀念館等。
    (3)歷史文化：株洲炎帝陵、寧遠舜帝陵、南岳衡山、長沙岳麓書院、岳陽岳陽樓、汩羅屈子祠、耒陽蔡倫故里、常德桃花源、永州浯溪一柳子廟和洪江古商城一黔城古城等。
    （4）民俗風情：湘西鳳凰、吉首德夯、通道芋頭侗寨、岳陽張谷英村、花垣茶峒和隆回虎形山花瑤村等。
    (5）地質奇觀：邵陽崀山、張家界黃龍洞、桑植九天洞、新化梅山龍宮、郴州飛天山、冷水江波月洞、郴州萬華巖、新化紫鵲界梯田、古丈紅石林、通道萬佛山和溆浦思蒙等。
    (6）考古發現：長沙馬王堆漢墓出土文物、長沙走馬樓出土三國吳簡、澧縣城頭山史前文化城址、龍山里耶秦漢古城遺址、寧鄉出土商周青銅器遺址和道縣玉蟾巖史前文化洞穴遺址等。
    (7)水上游樂：郴州東江湖、常德柳葉湖、岳陽南湖、益陽胭子湖、長沙石燕湖、攸縣酒埠江、湘潭水府廟、古丈棲鳳湖和永州瀟湘平湖等。
    （8）特色漂流：永順猛洞河、張家界茅巖河、郴州東江、通道龍底河、常寧天堂河、新寧扶夷江和祁陽金洞等。
    (9)溫泉度假：寧鄉灰湯、汝城熱水、郴州天堂、永興悅來、慈利江婭、慈利萬福、隆回高洲和桃源熱市等。
    (10)工業觀光：吉首湘泉工業文化園、醴陵瓷器工業基地、吉首老爹工業園、湘潭迅達科技園、沅陵鳳灘水力發電廠、長沙湘繡博物館、LG曙光、三一重工和長沙長豐獵豹等。
    (11)鄉村體驗：益陽赫山花鄉農家樂、永州富家橋異蛇村、懷化荊坪農家樂、長沙黃興鎮農家樂和張家界綠色大地等。
    (12）都市休閑：長沙世界之窗、長沙海底世界、長沙湘江風光帶、長沙青竹湖高爾夫俱樂部、長沙田漢大劇院、益陽梓山湖高爾夫俱樂部和常德詩墻等。
    4、旅游配套建設與優化。
    （l）旅游交通。公路：重點建設連接高速公路出口處與主要旅游區（點）的高等級旅游公路，把農村公路建設作為“十一五”旅游交通建設的重點。鐵路：抓緊張家界火車站、韶山火車站、長沙火車站、郴州火車站的改造提質。增開各中心城市至省內主要旅游區的旅游專列。航空：進一步完善長沙黃花機場的配套設施，完成張家界荷花機場改擴建，盡快提高航空接待能力。在鞏固已有航線的基礎上，新辟一批國際國內航線，建立便捷的空中旅游走廊。水運：開通水上休閑旅游線路以及沿湘江風光帶水上旅游線路。大力發展大型豪華旅游船，擴大水上旅游市場
    （2）旅游娛樂。推出一批具有地方特色和民族特色的歌舞表演和民間藝術表演節目，豐富旅游區的文化內涵。
    (3)旅游購物。重視旅游商品開發的創新，注重旅游商品特色，實現旅游商品系列化、品牌化。引導旅游城市和旅游區（點）建設旅游商品購物場所。
    （4)旅游餐飲。體現湖湘文化和多元特色，豐富飲食文化。全省要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的地方特色餐飲
    （5）旅游信息。實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。
（6）旅游廁所。根據《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，依據對生態和環境保護的原則，符合旅游區（點）規劃的要求，建設一批旅游生態廁所和主題廁所。
    5、旅游人才教育與培訓。進一步強化旅游管理部門宏觀調控職能，建立科學的人才資源管理機制和人力資源開發機制，營造有利于旅游人才成長的市場環境。全面推行從業人員資格認證和持證上崗制度，全面建設一支高素質的旅游行政管理和服務人才隊伍。到“十一五”末，旅游直接從業人員達到150萬人以上，具有大中專文化以上水平的達到80％以上，中高級管理人員中，90％以上人員具有本科以上學歷，30％以上人員具有碩士以上學歷。力爭實現全行業從業人員100％持證上崗，旅行社總經理和部門經理100%取得任職資格證書，飯店從業人員100%取得崗位培訓和技術等級證書。
    四、“十一五”旅游業發展主要措施
    （一）實施政府主導戰略，加快旅游產業發展。各級政府要高度重視旅游產業發展，加強組織領導，研究和協調解決旅游產業發展中的問題，充分發揮政府在旅游業發展中的主導作用。各有關部門要把旅游資源開發、旅游基礎設施、旅游重點項目、旅游區的干線公路建設、旅游宣傳報道、旅游市場監管等工作，納入本部門重要的議事日程。建立政府引導、市場運作的投資機制，逐年增加服務業引導資金和旅游業發展專項資金對旅游業的投入，共同為旅游業創造良好的發展環境。
    （二）切實保護生態環境，強化持續發展意識。以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。
    （三）優化旅游投資環境，拓寬建設融資渠道。各級政府要解放思想，轉變觀念，放開市場，搞好服務。要進一步拓寬融資渠道，優化資源配置，強化資本運作，加快旅游開發步伐，提高旅游開發水平。要大力引進大型旅游企業、強勢品牌，通過獨資、參股、品牌連鎖等多種形式，讓更多的境內外、省內外資金進入湖南旅游市場。
    （四）創新宣傳促銷手段，大力培育旅游市場。努力構建旅游宣傳促銷體系，精心策劃旅游主題活動，高度重視總體策劃和形象傳播在旅游宣傳促銷中的作用。進一步調動企業和媒體的積極性，整合宣傳資源，堅持聯合促銷。建設一批游客咨詢服務中心，完善散客服務體系。
    （五）加大旅游扶貧力度，促進農村經濟發展。各級政府和旅游管理部門要加大旅游扶貧工作力度，以社會主義新農村建設為契機，大力發展鄉村旅游，重點開發一批古村、古鎮、古民居的旅游項目，實現資源的有效利用和合理開發，加快發展民族文化旅游產業，促進民族地區經濟和社會發展。
    （六）規范旅游市場秩序，著力塑造誠信形象。進一步加強對旅游市場秩序的依法治理，建立健全旅游行政執法體系和旅游質量監督網絡，提高依法行政水平。深入開展文明素質教育和行業誠信建設，廣泛開展爭創文明風景旅游區和文明服務窗口等活動，把塑造誠信形象作為旅游品牌建設的核心內容，常抓不懈。