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西湖

    還湖難，守湖更難

    此前西湖環(huán)湖一帶曾被眾多政府部門、企事業(yè)單位和民居占據(jù)，一般市民、游客身在湖濱，難見西湖全貌。總面積261.36公頃的環(huán)湖景區(qū)，一度有80多公頃被占用。

    2002 年初，杭州市委市政府將“建設環(huán)湖綠地，實現(xiàn)還湖于民”列入為民辦10件實事的第一號工程。許多單位和個人積極響應政府的號召，做出犧牲，讓出了黃金地段。至2002年10月1日，南線景區(qū)正式對外開放，歷時20余年的“還湖于民還綠于民”工程取得了階段性勝利。湖濱公園、大華飯店、涌金廣場、錢王祠、柳浪聞鶯、少兒公園、長橋公園，以及濱湖親水景觀帶和南山路休閑林蔭文化景觀帶，洋溢著歷史文化遺韻，展示著現(xiàn)代藝術風采；重建的雷峰塔、承載著梁祝美好傳說的萬松書院全部向游人開放。 

西湖

    “然而，還湖難，守湖更難。其實，就在還湖攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利不到一年半時間，爭湖爭綠之戰(zhàn)便悄然打響了。”據(jù)相關人士透露，2004年，杭州某大廈成立“商務會所”，某房地產集團投資“花園餐廳”，是卷土重來的前奏。到2007年、2008年，各類會所蜂擁而起，西湖西進后新添的景點“三臺夢跡”、先賢堂被圈入了“江南會”，“菩提精舍”改為“五洋菩提精舍會所”，新新飯店的裙樓成為浙大網新的會所，老宅子抱青別墅變成抱青會館，此外，還有如紫萱度假村之類的頂級私人會所。

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    從工商部門的注冊登記資料看，西湖景區(qū)范圍內現(xiàn)有的40余家各類會所，大都集中在沿湖南山路、北山路、楊公堤及植物園與靈隱路等黃金地帶。其中房地產企業(yè)投資開發(fā)的會所有9家，約占景區(qū)會所的28%；酒店企業(yè)投資開發(fā)的會所有7家，約占景區(qū)會所的22%；家電企業(yè)投資開發(fā)的會所有2家，約占景區(qū)會所的6.2%；個人投資開發(fā)的會所有4家，約占12.5%。其他由專業(yè)市場、食品企業(yè)、實業(yè)公司等投資開發(fā)的會所有10家，約占31.3%。

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    一位名叫“盼盼”的網友稱，“如果會所興建潮不及時加以扼止，40 家就有可能變成50 家，100 家……還湖攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)果就將付之東流。西湖是全民的，而不是小眾有錢人的地方。為什么要貼出‘游人止步’的告示？我們不是反對西湖邊上建會所，但問題是如此瘋狂地建會所，游客到西湖來能看到什么？ ”

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    “好不容易拆出來，全民西湖來之不易。現(xiàn)在，還湖于民卻成了還湖于會所。”杭州市民劉琳表示：“西湖及周邊地區(qū)的每一寸岸線、每一塊綠地、每一處設施、每一處景觀，都是極其寶貴的公共資源，都要讓市民和游客共享，實現(xiàn)公共資源利用效益的最大化、最優(yōu)化。但對照西湖今天的現(xiàn)實，短短四五年，40余家私人會所相繼建成，這讓政府怎么面對當初對百姓的承諾？如何面對那些為還湖于民做出犧牲的單位和個人？”

西湖

    西湖會所幾時休？

    “杭州市政府一直很積極地在推動西湖申報世界文化遺產。前些年，拆除了違章建筑，杭州對西湖的治理還是有效果的。但在西湖邊開設私密會所、建起富人俱樂部，這等于搶占了西湖寶貴的公共資源，在一定程度上影響了公眾，這樣規(guī)劃是不合理的。”同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授張松表示，從正面看，在西湖周邊適當布局高端會所，可以豐富西湖的文化形態(tài)，無可厚非。但凡事都必須有個度，40多家會所林立西湖則是過度！應該合理控制規(guī)模和數(shù)量，否則西湖將脫離普通游客和市民的消費層次。”

    針對私人高端會所“蔓延”西湖的現(xiàn)象，清華大學建筑學院教授朱自煊認為，這是小眾會所搶占西湖景區(qū)，從某種程度上說是一種新生的權貴割據(jù)，與人民親近西湖的意愿相違背，與歷屆杭州市委市政府還湖于民的努力相違背，必須堅決遏制糾正。會所終究不是完全為大眾服務的，它們剝奪了廣大人民的游覽權利，這對西湖、對杭州的發(fā)展，絕非幸事！

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    “私人會所不僅阻斷了游客欣賞西湖美景的興趣，也完全扭曲了西湖的公益實質。”西湖是全體國民共有的資源，其公共價值的最大化也得益于全民共享才能實現(xiàn)。國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三表示，對于西湖，政府部門唯一能做的是盡量保護它的原貌和風味，維護好它的公益性，避免過度的商業(yè)開發(fā)，絕不能容忍資本的壟斷，將西湖變成純粹的私人領地。倘如此，則相當于是對歷史遺產的一種褻瀆，對公共利益的一種變相剝奪。

   

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    西湖困局如何突圍

    記者了解到，西湖的會所大多數(shù)是上世紀80年代改造的老房子，如民國初期的建筑在南山路上的“1917”原來叫“膺白”，是當時上海市市長、蔣介石的拜把兄弟黃郛所建，現(xiàn)在是西餐店。此外，南山路206號，著名橋梁學家茅以升先生曾寓居于此長達三年，現(xiàn)在是貝尼尼咖啡店。曙光路上的李樸園故居，現(xiàn)在則成了一家開發(fā)商“青山湖81號”頗為別致的售樓處。

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    “還湖于民后，這些有著重要文物價值的建筑需要保護，然而政府的財力有限，為了使這些建筑能得到很好的維護，將其有償?shù)亟唤o會所經營，也許是一種無奈的選擇。”一位不愿意透露姓名的政府相關人士說。然而，西湖景區(qū)管委會在對西湖景區(qū)會所項目審批的時候，對會所在經營方做出了兩條硬性規(guī)定：一是私人會所要對公眾開放；二是不能改變原來旅游景點的建筑風貌和結構。

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    “如果根據(jù)審批規(guī)定，私人會所應該對公眾開放，而目前，會所的經營是違反這一規(guī)定的。”張松解釋道，一些老宅出租，是用企業(yè)的錢來保護文物，為了更好地保護老房子，也不失為一件好事。有的地方不讓游人進入也是合情合理，但畢竟這個保護區(qū)屬于公共空間，政府需要一種更科學的規(guī)劃方式來實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙豐收。

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    “變相地將風景區(qū)公共資源變成富人獨占資源的情況，應當堅決予以制止！怎么解決？要立法。”阮儀三認為，不論是國家立法還是地方制定一個法規(guī)，都要做到依法予以禁絕。目前，西湖管理規(guī)劃部門應該有合理的規(guī)劃和合理的安排，哪些部分是公眾可以進的，哪些公眾是不可以進的，將情況進行梳理，在西湖邊設立一個告示，告知此地不能進的原因。

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    朱自煊建議，可以把整個景區(qū)看作一個旅游綜合體，分層設置。一類黃金地段，應該明確為公共帶，向所有民眾開放，消費平民化。將會所等精英消費場所設計在景區(qū)外環(huán)。對于一線景區(qū)歷史留存的私人產權，政府應統(tǒng)一規(guī)劃。

    “‘還湖于民’工程改善了西湖的環(huán)境，優(yōu)化了旅游資源，尤其是其‘免費游西湖’的舉措，更是受到公眾的贊譽。還湖于民、還綠于民合乎人心，有關政府和部門應持之以恒地將這一政策實施下去，而對于已經存在了的西湖邊上的私人會所，應根據(jù)政策和實際情況給公眾一個合情合理的說法。”阮儀三強調，對于西湖申報世界遺產，這幾年杭州市政府花了很大的功夫，希望政府能按照世界遺產的標準好好治理，使西湖擺脫會所的困局。

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