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國發(fā)[1981]38號

各省、市、自治區(qū)人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

    國務院同意國家城建總局、國務院環(huán)境保護領導小組、國家文物局、旅游總局《關于加強風景名勝保護管理工作的報告》。希望各地結(jié)合實際情況，制定有關實施辦法，采取有力措施，切實把這項工作做好。

國    務    院

一九八一年三月十七日

關于加強風景名勝保護管理工作的報告

國務院：

    我國歷史悠久，山河壯麗。風景名勝、文物古跡之多，為世界罕見。搞好風景名勝的保護管理工作，對于豐富人民的文化生活，促進旅游事業(yè)的發(fā)展，為“四化”建設服務，具有重要意義�！拔幕�大革命”期間，不少風景名勝受到嚴重破壞，樹木被砍伐，環(huán)境被污染，文物古跡被毀壞。有的游覽勝地被長期占用，變成了禁區(qū)。粉碎“四人幫”之后，情況有所好轉(zhuǎn)，許多地方重視了風景名勝的保護管理工作。但是，問題仍然很多。當前突出的問題是：風景名勝區(qū)沒有劃定范圍，管理體制和管理機構(gòu)不健全；在風景名勝區(qū)內(nèi)開山取石、毀林墾荒、濫伐樹木、污染環(huán)境等現(xiàn)象仍未停止；風景名勝區(qū)的維護、建設工作跟不上旅游發(fā)展的需要。由于缺乏統(tǒng)一管理，在一些游人集中的風景點，出現(xiàn)了一些單位及個人爭搶地盤，搭棚設攤，推銷商品的情況，把優(yōu)美的游覽勝地，變成了雜亂的市場。廣大群眾和部分全國人大代表、政協(xié)委員一再呼吁，要求加強對風景名勝的保護管理工作。我們認為，劃定風景名勝區(qū)的范圍，建立健全管理體制和管理機構(gòu)，制定有關政策法令和規(guī)章制度，加強風景名勝的保護管理工作已刻不容緩�，F(xiàn)提出如下意見：

    一、對全國風景資源進行調(diào)查，確定風景名勝區(qū)的等級和范圍。

    建議由各省、市；自治區(qū)城建園林、文物和環(huán)境保護等部門組織力量，對各地的風景名勝資源分期分批進行調(diào)查，當前要首先對重點的風景名勝區(qū)進行調(diào)查，做出評價、鑒定，確定風景名勝區(qū)的等級和范圍。對一些聞名中外、具有獨特的自然和人文景觀、規(guī)模較大的風景名勝區(qū)應列為國家重點風景名勝區(qū)。

    國家重點風景名勝區(qū)的名單及其范圍由所在省、市、自治區(qū)人民政府提出，送國家城建總局審查匯總，報國務院批準。第一批申請列為國家重點風景名勝區(qū)的名單和范圍，請各地于一九八一年九月以前報送。范圍的劃定要保持風景面貌完整，滿足旅游需要，不受行政區(qū)劃的限制。為了保證風景名勝區(qū)不受污染，保護生態(tài)環(huán)境，在風景名勝區(qū)的外圍，還應根據(jù)需要劃出一定的保護地帶。風景名勝區(qū)的范圍劃定后，要立碑刻文，標名界區(qū)，建立檔案。

    二、建立健全風景名勝區(qū)的管理體制和管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理。

風景名勝區(qū)的保護、管理和規(guī)劃建設業(yè)務，由各級城市建設部門歸口負責。涉及到環(huán)保、文物、旅游、農(nóng)林、商業(yè)服務等方面的問題，應在省、市、自治區(qū)人民政府領導下，由城建部門牽頭，商同各有關部門協(xié)調(diào)解決。要充實和加強風景名勝區(qū)的管理機構(gòu)。各管理機構(gòu)要認真貫徹執(zhí)行國家的有關政策法令，負責風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設和管理，統(tǒng)一安排園林、文物、環(huán)保、旅游服務各方面在風景名勝區(qū)的任務和工作。原設在風景名勝區(qū)的文物單位和旅游服務機構(gòu)等，應遵守和執(zhí)行風景名勝區(qū)的規(guī)章制度和管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)定，但現(xiàn)行管理體制不變，其內(nèi)部業(yè)務仍歸各主管部門直接領導。城市郊區(qū)的風景名勝區(qū)，由城市園林部門直接管理，不另設機構(gòu)。

    風景名勝區(qū)必須加強管理，經(jīng)常保持整潔、安靜、優(yōu)美的環(huán)境和良好的秩序。要妥善安排游人的食宿、交通等各項工作，改善經(jīng)營管理，提高服務質(zhì)量。

    三、加強風景名勝區(qū)的保護工作。

    風景名勝區(qū)的地形、地貌、水體、山石、動物、植物、土壤、大氣等必須嚴加保護。重要的景點、古樹名木和文物古跡要建立說明牌和保護標志，嚴格按照國家規(guī)定進行保護。要防止山林火災和樹木的病蟲害。妥善安排好風景區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，嚴禁任何人在風景名勝區(qū)內(nèi)毀林、墾荒、獰獵、放牧、鑿石、取土。風景名勝區(qū)內(nèi)污染嚴重的工廠要限期治理或遷出。休養(yǎng)所、療養(yǎng)院、飯店等單位排放的廢水、廢氣、廢渣，要符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標準。占用風景點和游覽區(qū)的機關、部隊、企事業(yè)單位要限期退出。

    要發(fā)動群眾保護風景資源，要向游人和風景名勝區(qū)的職工、社員廣泛宣傳保護風景名勝的意義和國家有關政策法令，使保護風景名勝成為群眾性的工作。風景名勝區(qū)內(nèi)可建立群眾性的保護小組。對保護風景名勝有功的要獎勵，對損壞風景名勝的要處罰。

    各風景名勝區(qū)管理機構(gòu)要制訂出保護管理辦法，報省、市、自治區(qū)人民政府批準執(zhí)行，送國家城建總局備案。

    四、有計劃地進行風景名勝區(qū)的開發(fā)和建設。

    風景名勝區(qū)的開發(fā)建設要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排。各省、市、自治區(qū)城建部門和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)要組織技術力量，對風景名勝區(qū)的總體布局、綠化、交通、水、電、旅游服務設施等進行全面規(guī)劃。根據(jù)財力可能分期開發(fā)，逐年建設。城市郊區(qū)風景名勝區(qū)的規(guī)劃，要納入城市建設總體規(guī)劃。國家重點風景名勝區(qū)的規(guī)劃由國家城建總局組織審查，報國務院批準后，由省、市、自治區(qū)城建園林部門組織實施。

    風景名勝區(qū)內(nèi)的各項建設要按上級批準的規(guī)劃和基建程序進行，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一安排實施，各單位不得各自為政。在風景名勝區(qū)不準建設與風景、旅游無關的建筑物。在保護地帶內(nèi)不準建設有害環(huán)境的工廠和單位。在風景點和公共游覽區(qū)內(nèi)不準建設旅館和休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。

    風景名勝區(qū)的建設首先要恢復和發(fā)展林木植被，保持自然生態(tài)，增加山林野趣。建筑形式一定要因地制宜，保持當?shù)氐奶厣�，與景觀協(xié)調(diào)一致，切不可損害風景名勝的自然風貌。要勤儉節(jié)約，充分利用原有設施，不要大拆大建。風景名勝區(qū)的維護和建設資金主要是地方財政投資和風景名勝區(qū)自己的收入。

    以上如無不當，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。

國家城市建設總局

國務院環(huán)境保護領導小組

國家文物事業(yè)管理局

中國旅行游覽事業(yè)管理總局

一九八一年二月十日