“戴國家園林城市帽子”政府花錢 “披生態園林城市彩衣”誰來埋單
全民愛綠 不能只當成植樹節口號
綠化法規徒法不能自行政府須引導
學生被組織參加植樹美化城市環境
市領導在一次綠化活動上作動員 資料圖片
法制網記者 鄧紅陽
在河南省鄭州市林業局門前，有一條南北方向的路。以前，這條路兩旁并沒有樹，但最近這兩天，路兩邊植入的兩排椿樹已長出了嫩芽，放眼望去，一片綠意。
“樹多了真好！”3月18日，在附近居住的市民張偉高興地說，“要是出門能見到綠色就好了！”
不少市民都有張偉這樣的感覺。他們欣喜地發現，過完年開了春，鄭州市不少公園里和道路兩旁都出現了新種植的樹苗。
其實，這些綠化經費都是政府財政所投。市民們可能想不到，從1997年開始到現在，鄭州市不斷出臺法規政策，鼓勵民營資本參與到城市綠化中來，但到目前為止，一直無人接招。
有關專家認為，在這個問題上，政府應主動一些，多宣傳城市綠化法規，引導全民增強愛綠護綠意識。
現狀：綠化鄭州需要投入46億
鄭州市副市長王林賀在日前召開的全市綠化工作會上說，鄭州市已“戴上國家園林城市”的帽子，還要“披上國家生態園林城市”的彩衣，今年將新增公園游園20個，新植喬木30萬株。“5年內，要把鄭州市率先建成林業生態市，讓鄭州的天更藍、地更綠、水更清、城更美。”
據介紹，為了達到這個目標，鄭州需要投資46.7億元，其中省財政投資1.7億元，占總投資額的3.68%；市財政投資20.12億元，占總投資額的43.48%。
鄭州市園林局一負責人說：“目前，鄭州市城市綠化所需要的資金，絕大部分還是由政府投入，在城市綠化過程中，我們歡迎各種社會資金、民營資本參與進來。”
對于民營資本參與城市綠化，鄭州市政府已經“鼓勵”了10年。
1997年修正實施的《鄭州市園林綠化管理條例》就曾提出，城市園林綠化主管部門要搞好專業苗圃建設，提倡和鼓勵單位、個人自辦苗圃。2001年，國務院文件要求，城市園林綠化要以政府投資為主，同時要拓寬資金渠道，引導社會資金用于城市綠化建設。2004年，鄭州市又多次出臺方案，鼓勵企業參與城市綠化。
2006年，鄭州市進一步規定，如果社會單位和個人投資城市公共綠化，不管是建設還是認建、認養公共綠地，可以授予其冠名權、頒發榮譽證書等。
此后，鄭州每年的城市綠化工作方案中，都會有吸引社會資金、民營資本參與城市綠化的提法。
2008年1月，鄭州市出臺城市園林綠化工作意見，表示要在保證政府投入的前提下，利用政策鼓勵，采取公建民助、民建公助、捐資助綠或者出讓綠地冠名權等方式，引導社會資金參與城市綠地建設和管理，逐步建立穩定的、多元化的城市綠化建設籌資機制。
原因：民間投資綠化嫌成本過高
但任憑政府如何用政策“吆喝”，民營資本仍然“不為所動”。
“到目前為止，還沒有企業等民營資本參與到城市綠化中來。”鄭州市園林局一位負責人說。
鄭州市金水區市政局綠化所一工作人員告訴記者，目前鄭州市金水區已經建了30多個小游園，但基本上都是政府投資的。也有一些少量的社會資金，這些資金主要是折合過來的，比如說有的單位愿意免費提供土地，這個土地的租金就折合成了社會資金。
城市綠化，企業能做什么？據鄭州市園林局有關負責人介紹，企業可以通過建設公共綠地，得到周邊土地、店鋪升值帶來的收益，在法律、法規等允許的前提下，允許企業為其管理的公園、游園命名，并可優先在公園、游園周邊設立經營網點。
既然有政策的強力支持，為什么企業不愿意參與呢？
鄭州市一不愿透露姓名的房地產開發商告訴記者，他們以前也曾想修建一個小游園，以自己企業的名字命名，達到提升自身品牌的效果，但這個方案很快被否決了，原因是“成本太高”。
他舉例分析，建一個小游園，包括土地租賃、苗圃購買、人工成本等不少開支，至少需要上百萬元。但麻煩還在于后期管理，建成以后，“誰建設、誰管理”，日常的維護肯定少不了，公園也有具體的管理養護要求，諸如“游園一年養護期內，必須保證苗木生長良好”、“要及時清運垃圾，保持整潔園容”、“保持游園公共設施完好”等。
“作為企業，肯定要考慮成本和收益，投資幾百萬建一個游園，冠名也好，在公園里樹立廣告牌也好，宣傳效果到底咋樣我們心里沒底。后來想想，這些資金還不如直接用于廣告宣傳，效果還能看得見摸得著。”該開發商說。
建議：政府出臺具體細則進行引導
河南省民營經濟研究會副會長張立功認為，民營資本參與城市綠化，這是大勢所趨，但是關鍵在于政府具體出臺什么樣的細則才能夠吸引企業。因為，作為企業是不會做賠本的買賣的，只有讓企業能夠看到距離不太遠的收益，他們才會心甘情愿地參與到城市綠化中來。
鄭州市一不愿透露姓名的房地產開發商建議，綠地或公園以環境帶動地產銷售是公認的，政府可通過公開招標、拍賣等方式，把規劃中的綠地或公園周圍的土地出售給開發商。在這種情況下，開發商非常樂意用代建公園、企業冠名等形式參與公園建設，這部分錢既彌補了綠地或公園建設資金不足的狀況，也為開發的房地產項目創造出好氛圍，同時為居民提供更好的環境。
“一方面是市民渴望綠色，希望改善生態環境，美化生活環境，另一方面是投入不足，民營資本不愿意參與到城市綠化中來。其實，這里面蘊藏著巨大的商機！出現這種狀況，與政府有關部門對城市綠化法規宣傳不夠有很大關系！”河南農業大學法律系主任楊紅朝認為，政府有關部門往往在每年的植樹節前后，營造城市綠化的聲勢，烘托全民愛綠護綠的氣氛，但過后一般是“雷聲大雨點小”或“雨過地不濕”等現象，重視只體現在“口頭上”。
“對破壞城市綠化的行為，政府有關部門和司法機關一直堅持依法處罰，不降格、不回避，市民也都表示理解和支持。隨著人們綠化意識的提高，這種現象越來越少。但投資城市綠化，畢竟是一個新鮮事物，市民對此有個接受過程，急需政府有關部門加強正確引導。建議政府充分發揮典型示范作用，先扶持幾個民營企業投資城市綠化，然后逐步推開，讓城市綠化法規和鼓勵民營資本投資城市綠化的政策都落到實處。”楊紅朝建議。
“在這個問題上，政府要主動一些，多宣傳、多引導。”河南省社科院的一位專家建議，伴隨著民營企業自身社會責任感的增強，鄭州市應該在城市綠化法規許可的范圍內，以類似“城市綠化基金”的形式，鼓勵相關的機構和企業提供捐助，把這些錢投入到綠化中，政府有關部門可通過命名表彰、獎勵等形式，激勵民營企業家把資本投入到城市綠化這項公益事業上來。
法制網鄭州3月18日電
