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《環(huán)境保護(hù)法(試行)》起草者之一中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬驤聰。記者陳媛媛攝

　　1979年9月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)原則通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，“這是我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)法律，在這部法律中建立了一系列重大制度，要求建立環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)改革開(kāi)放后的環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了重要作用。”當(dāng)年參與法律起草工作的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬驤聰這樣評(píng)價(jià)這部法律。

　　據(jù)馬驤聰介紹，《環(huán)境保護(hù)法(試行)》從1977年年初確定立法項(xiàng)目、然后進(jìn)行立法調(diào)研、擬定草案、征求意見(jiàn)、修改草案到交國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大審議并通過(guò)，僅僅用了兩年多的時(shí)間。

　　當(dāng)時(shí)，我國(guó)剛經(jīng)歷文革動(dòng)亂，正處于百?gòu)U待興的狀態(tài)，為何要將環(huán)境立法放在如此重要位置？馬驤聰說(shuō):“這一切得益于黨和國(guó)家意識(shí)到環(huán)境保護(hù)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要性。上世紀(jì)六七十年代，國(guó)際上環(huán)境公害泛濫已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，西方國(guó)家逐漸健全完善了環(huán)境法律、法規(guī)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題也已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)政府意識(shí)到必須用法律手段保護(hù)環(huán)境。”

　　1973年，我國(guó)召開(kāi)了第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針，審議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，這是我國(guó)最早的全面規(guī)定環(huán)境保護(hù)的行政法，具有重要意義。1978年我國(guó)通過(guò)并頒布了第三部《憲法》，規(guī)定了“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。同年12月31日，中央對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境工作匯報(bào)要點(diǎn)》的批復(fù)中，明確提出“要制定防止污染、保護(hù)環(huán)境的法規(guī)”。

　　馬驤聰介紹說(shuō)，《環(huán)境保護(hù)法(試行)》在《規(guī)定》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，吸收我國(guó)環(huán)境治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　“這部法律的頒布意味著環(huán)境保護(hù)工作步入法制軌道，表明了環(huán)境保護(hù)在國(guó)家政治社會(huì)生活中的重要地位，提高了全國(guó)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，也為以后的環(huán)境保護(hù)工作提供了法律保障和法律框架。”回顧30年環(huán)境保護(hù)立法的歷程，馬驤聰再次肯定這部法律的里程碑意義。（記者 陳媛媛）