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濕地公園持續發展的協調機制亟待建立
游客乘船在�？诩t樹林游覽。 我國濕地面積約6594萬公頃（不含江河、池塘等），占全球濕地面積的10%，位居亞洲第一位，世界第四位。濕地物種多樣、生態系統復雜，是人們賴以生存和發展的極為重要的環境和資源，濕地的保護與合理利用日益受到國際社會的重視。 隨著我國政府對濕地保護工作的越發重視，近3年來，國家共投入近10億元用于濕地保護，濕地保護取得了長足發展。截至目前，全國共建立濕地保護區553處，保護面積占總濕地面積1/3，近49%的自然濕地得到有效保護。以自然保護區為主體，國際重要濕地、濕地公園、濕地保護小區等多種保護管理形式并存的濕地保護管理體系正在逐步形成。濕地工程順利實施，在示范項目的帶動下，濕地保護和恢復的示范模式也在逐步形成，一批重要濕地的生態狀況得到了有效改善。 濕地公園類似于小型保護區，兼有物種及棲息地保護、生態旅游和生態教育功能的濕地景觀區域，體現“在保護中利用，在利用中保護”的一個綜合體系，是建設在濕地及其外圍，以突出生態保護和旅游教育為主要功能的公園形式，是濕地與公園的復合體。因此，濕地公園是解決濕地旅游開發與保護問題的良好途徑之一。 我國自2005年開始設立國家濕地公園，目前全國已建立國家濕地公園38個，總面積達36萬公頃。由于我國對濕地、濕地公園的認識和研究仍處于初級階段，一些觀念和認識并不統一，對濕地保護與開發程度看法不同。國際經驗及實踐證明，生態旅游是濕地保護和利用相結合的最好形式之一。印度齊利卡湖是國際性重要濕地，他們開展生態旅游的成功經驗在于其充分利用豐富的濕地資源優勢，實施可持續管理，強調社區參與的重要性，注重環境監測和評估，采取各種措施，最大限度地減少對環境的消極影響，達到保護與合理利用濕地生態系統的目的；日本日光國家濕地公園中的尾瀨沼澤是全日本海拔最高的沼澤濕地。他們的成功經驗是通過政府、科學家、公眾及當地社區之間的充分合作，共同對濕地公園進行有效、適當的管理，確保濕地公園的自然資源得到合理保護。同時，還保障了當地居民的生計。 然而，我國對于濕地公園、濕地旅游的研究剛剛開始，對旅游資源開發與濕地保護的協調關系研究較少。為實現保護與利用的雙贏，實現濕地公園建設與濕地旅游資源保護的和諧發展，必須建立一種技術與管理、動態與靜態相結合等多層面的協調機制。 就發展目標的層面看，濕地保護是濕地公園的主要目標。在此前提下，還要兼顧生態、社會、經濟等多目標體系。濕地公園生態旅游降低其對自然資源的采掘與破壞程度，緩解濕地生態環境發展壓力，同時為當地居民提供就業機會和經濟效益，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。 濕地公園發展旅游的目標確立后，定位應該在生態旅游，市場細分在高端，不能降格為一般觀光旅游。同時要加大宣傳投入。 從政策、規劃層面上來說，僅有目前的這些法律、法規還不夠，地方可依據濕地公園及旅游發展現狀，先行出臺地方法律、法規。從融資角度考慮，可出臺相關管理辦法，鼓勵探索拓展資金渠道，如成立保護基金或完善捐贈制度等。總之，要科學地制定濕地生態旅游資源開發規劃，確定濕地生態旅游開發的目標、方向及開發利用規模。 景觀格局的設計、旅游功能的區劃則應屬于技術層面的協調機制，因此在開發、建設時，務必保障大型濕地斑塊的完整性，集中使用土地。比如對特定物種劃定核心區進行保護，保留大型斑塊，減少人為干擾。旅游功能區劃要考慮濕地公園核心區、緩沖區及試驗區的邊界，各區之間要有緩沖地帶，有廊道聯系。 濕地是一個動態生態系統，因此要對其生態環境變化狀況進行長期、動態監測。特別是要及時反饋旅游者旅游活動對濕地生態環境的影響，并根據反饋情況調整旅游開發方向。 生態修復人為地改變和切斷生態系統退化的主導因子或過程，使生態系統的結構和功能盡快恢復到原有乃至更高的水平。在濕地系統生態環境因旅游或其他因素受損情況下，運用生態修復技術，維護濕地生態系統正常運轉。 生態旅游者是濕地公園的旅游主體，也是濕地系統最大的外來干預者之一，因此要對旅游者進行管理，規范、引導其旅游行為，將旅游者活動所產生的負面生態影響控制在一定限度內。 此外，對濕地公園要強調可持續生態管理理念�？茖W測算濕地公園承載力，確定其合理的環境容量，并采取相應的管理辦法，如控制旅游人數；注重當地居民和社區利益，解決好各相關利益主體的利益共享。當地居民在濕地公園保護和利用方面處于極為重要的地位，他們也是濕地保護的主要參與者，能否使他們從中受益，關系到在那里開展的濕地保護活動能否得到他們的支持并可持續地開展下去。 協調機制還需要有靈敏的調控手段，通過反饋來調控建設行為，通過動態監測網絡和應急制度，使其能自覺地、靈敏地對開發、建設行為做出反應。當建設行為中出現偏差時，能及時采取有效措施，解決問題。靈敏的決策調控機制是協調機制是否有效的基礎與保障。 �。▍瞧�，博士，現供職于中國旅游研究院）
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