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　　近年來(lái)，山東省種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，育苗面積不斷擴(kuò)大，苗木數(shù)量快速增加，苗木質(zhì)量不斷提高，在生產(chǎn)上呈現(xiàn)出規(guī)模化、多樣化和地域化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2008全省育苗面積達(dá)到121.1萬(wàn)畝，良種苗木和容器育苗實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。但當(dāng)前山東省林木種苗建設(shè)正處在由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，還存在著良種使用率較低、結(jié)構(gòu)性余缺等問(wèn)題。部分用材苗木、優(yōu)良珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種和生態(tài)苗木，以及抗逆性樹(shù)種、品種供應(yīng)壓力增加，常規(guī)樹(shù)種、低規(guī)格苗木結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。雖然通過(guò)苗木交易會(huì)、種苗經(jīng)紀(jì)人和信息服務(wù)等形式，拓寬了苗木的銷售渠道，使全省大量苗木遠(yuǎn)銷到河南、北京、天津等省市區(qū)，但苗木壓圃現(xiàn)象仍非常普遍，全省積壓苗木約3億株。其中一年生雜交楊、法桐、毛白楊、白蠟、國(guó)槐、花椒、金銀花、扶芳藤和側(cè)柏裸根苗積壓較多。與此同時(shí)，一些林木良種、鄉(xiāng)土樹(shù)種、大規(guī)格苗木供不應(yīng)求，特別是二年生雜交楊，三年生以上國(guó)槐、法桐、蜀檜，薄殼核桃，兩年生黑松苗木和側(cè)柏容器苗普遍短缺，全省共缺少0.4億株。

　　根據(jù)造林規(guī)劃，今冬明春山東省各地共安排造林約300萬(wàn)畝，需要各類苗木約3.8億株，其中包括雜交楊、毛白楊、側(cè)柏、黑松、法桐、國(guó)槐等園林綠化苗木1.1億株，現(xiàn)存的大量低規(guī)格苗木難以滿足需求。

　　主要原因

　　新形勢(shì)拉動(dòng)了苗木需求。近年來(lái)，山東省積極開(kāi)展林權(quán)制度改革，決定近期內(nèi)消滅360多萬(wàn)畝宜林荒山。這極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林、育林的積極性，短期內(nèi)對(duì)良種壯苗、鄉(xiāng)土樹(shù)種的需求大幅度增加，特別是薄殼核桃、黑松、側(cè)柏等苗木。

　　國(guó)有苗圃保障作用發(fā)揮不夠。全省國(guó)有苗圃160處，育苗面積2.8萬(wàn)畝，而全省種苗生產(chǎn)單位和個(gè)人達(dá)到5.9萬(wàn)個(gè)，育苗面積超過(guò)100萬(wàn)畝，種苗業(yè)主中民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體無(wú)論在數(shù)量上，還是在育苗面積上都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有場(chǎng)圃分類經(jīng)營(yíng)政策沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，使得國(guó)有苗圃也完全根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)良種生產(chǎn)推廣、科技示范和保障當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)造林綠化工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)作用等沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　造林與育苗銜接不密切。目前，山東省造林計(jì)劃下達(dá)較晚，種苗生產(chǎn)和造林任務(wù)脫節(jié)，做不到定點(diǎn)育苗、合同育苗、定向供應(yīng)，造成種苗市場(chǎng)供需失衡。

　　個(gè)別地方的種苗由政府采購(gòu)。一些地方重視林業(yè)而忽視種苗，為完成林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，機(jī)械地采用政府采購(gòu)苗木的辦法滿足眼前的需要，從外省調(diào)入大量苗木。這既增加了造林成本，降低了成活率，也加劇了苗木供應(yīng)緊張。

　　種苗產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在一定程度上使得某些苗木緊缺。近年來(lái)，山東省林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，使得山東成為全國(guó)重要的種苗集散地。每年來(lái)自河南、河北、北京、天津、遼寧等地的客戶約2000多家，苗木訂單近萬(wàn)份，苗木采購(gòu)總量數(shù)億株，一大批苗木流向了外地，加劇了山東省苗木結(jié)構(gòu)性余缺。

　　解決對(duì)策

　　實(shí)行定向育苗，做到育苗與造林緊密銜接。應(yīng)該撥專款或者按造林經(jīng)費(fèi)的一定比例用于苗木定向培育，推行訂單合同育苗制度。凡是有造林任務(wù)的地方，造林單位根據(jù)造林規(guī)劃提前與苗木生產(chǎn)者簽訂購(gòu)苗合同，實(shí)行對(duì)口育苗，通過(guò)訂單合同等形式解決苗木供應(yīng)問(wèn)題。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)的造林項(xiàng)目，作業(yè)設(shè)計(jì)階段要體現(xiàn)種苗資金和定向育苗，構(gòu)建“以訂單合同育苗為基礎(chǔ)，以調(diào)控苗圃為骨干，以苗木調(diào)劑為補(bǔ)充”的造林苗木供應(yīng)保障體系。

　　辦好專業(yè)苗圃，搞好苗木儲(chǔ)備。貫徹落實(shí)國(guó)有場(chǎng)圃分類經(jīng)營(yíng)政策，恢復(fù)、增加國(guó)有苗圃基本建設(shè)投資，充分發(fā)揮中心苗圃、骨干苗圃、各類示范苗圃和大型苗木基地在苗木供應(yīng)和市場(chǎng)中的調(diào)控作用，引導(dǎo)中、小型苗圃和育苗戶按市場(chǎng)規(guī)律有目的發(fā)展生產(chǎn)。

　　搞好計(jì)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理。通過(guò)全省苗木出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性余缺可以看出，苗木生產(chǎn)不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，必須有政府的計(jì)劃干預(yù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門的調(diào)控能力。特別對(duì)生態(tài)建設(shè)苗木，不能放任不管，必須實(shí)行適當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)，實(shí)行定向育苗、期貨育苗，增加造林和育苗環(huán)節(jié)中的計(jì)劃性，減少隨意性，確保主要造林樹(shù)種的大部分苗木超前落到實(shí)處，確保主要育苗單位的苗木銷路和利益。