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海南進行集體林權制度改革
91個紅手印赫然在目 12月20日，在昌江黎族自治縣石碌鎮保突村一棵狀如傘蓋的大樹下，記者見到了一張摁滿了村民鮮紅手印的村林改方案表決票。分管案宗的村干部提醒大家說：“小心別弄破了，這可是全村老百姓的飯碗啊！” 集體林權制度改革，這項被譽為“第三次土地革命”的改革，于2007年11月在海南澄邁、屯昌、昌江、白沙4個縣開始試點，到2009年4月在全省全面鋪開，如今已深深植根在海南山巒丘陵間。海南林改，正釋放出巨大的裂變效應，迸發出驚人的激情和創造力。 民生林改 隨機民意調查，滿意度100% 青山連綿，林海茫茫。放眼海南，滿目蒼翠，處處生機盎然。 “我們這里搞林改，農民和政府都有收獲。農民得了財產，政府得了民心。”儋州市那大鎮茶山村村民鐘國精高興地說。 這項影響深遠、惠及廣大林農的改革，正成為海南林區最活躍的“音符”，奏響了建設綠色海南、生態海南、和諧海南的主旋律。海南的林業工作者們，用自己的汗水，譜寫了一串串美妙的音符，回響在海南數百萬林農心中。 10月19日，五指山市南圣鎮什蘭村62歲的黃明忠老人拿到林權證，戴上老花鏡仔細端詳：“這下我們算是吃到定心丸了！”村民黃石彩興奮地接過話說道：“是啊，以后我們家的林地要好好謀算一下了，改種點高級樹種，多掙一點錢。” “林改是個復雜的系統工程，一點都馬虎不得。”省林業局局長關進平認為，只要將農民的利益放在首位，讓他們理解政策的本意，林改必然得到廣大林農的積極擁護。 為詳細掌握每宗林地的畝積、形狀、界限及樹種林種等，林改隊員們不管路有多遠，對每一宗地都現場勘察、實地勾繪。 調查摸底、宣傳發動、糾紛調解、外業測量、內業輸入、簽名公示、方案表決、發證建檔，林改的每個過程都需要大量的時間和精力。海口市美蘭區即使在進行最初的農戶意愿調查，都堅持不漏一戶、不漏一人、不回避矛盾、不亂表態。 “大家都很服氣，因為這次都是自己全部參與的，分得公平、分得合理。”文昌市昌灑鎮昌茂村村民老符說。省林改辦一位工作人員告訴記者，在很多地方，村民們看到外業測量人員工作辛苦，主動送草帽給他們遮陽，并關照他們的生活。 雖然我省林改試點涉及數百萬林農，人數眾多、形勢復雜、困難重重，但因為此項改革順民心、得民意，因為廣大林改工作者深入細致的工作，林改進展十分順利。 省林改辦日前進行檢查驗收工作時，隨機抽查了280個農戶，群眾滿意度達100%。
林權到戶，護林成農民自覺行動 站在昌江石碌鎮保老村的山頭上，只見一望無際的丘陵地上，一行行橡膠幼苗長勢喜人，一排排桉樹成株茁壯挺拔。村主任喜滋滋地告訴我們：“林改后，農民在縣委、縣政府的號召下，都把自家分到的集體林地當責任田種，舍棄了原本收入低的甘蔗，種上了收入豐厚的橡膠樹，興建了一個個真正的‘綠色銀行’。” 而僅僅在2年前，這片上萬畝的規劃林地上還看不到幾棵樹。林改啟動后，昌江縣政府出臺了無林地造林補貼政策，給予在集體公益林地中的無林地造林農戶補貼。在這一政策帶動下，石碌鎮、七叉鎮在規劃集體公益林地中的無林地上，已經種植橡膠樹1.3萬多畝。 在4個試點縣，林農們在林改后敢于投入、舍得投入，造林由過去的“要我造”變為“我要造”，群眾自發種樹的積極性高漲。各市縣政府抓住機會，免費發放橡膠苗、花梨苗、桉樹苗，受到了廣大林農的熱烈歡迎。 林農愛林、護林責任心也顯著增強。昌江縣林業局局長關遠武說，林改前王下鄉農民經常上山偷砍木頭，甚至放火燒山墾荒。現在林權到戶到人，愛林護林成為群眾的自覺行動，往年護林難、防火難的問題得到了有效解決。 屯昌縣林業局局長陳東深有感觸地說：“林改一手牽著全縣生態，一手牽著群眾實惠。事實證明，林改將山林的經營權、收益權、處置權交給農民，農民經營林子和增加收入就進入良性循環，生態效益、經濟效益和社會效益實現了有機統一。” “山定權，樹定根，人定心”，今天，解除了后顧之憂的海南林農們，把山當田耕，把樹當菜種，營林的積極性空前高漲。試點4個縣的農民生產積極性得到極大激發，紛紛把山林當成自家田地來“耕種”，短短9個月時間內就自發造林5.23萬畝。 不僅如此，聰明的林農們還想出了許多花樣。在海口市靈山鎮道點下村，全村27戶中24戶農民用股份制的模式建設蘭花園，掙到了日本人的錢。村書記潘正英說：“林改后，我們村的林地都明晰了產權，村民心里踏實了，決定出股份建設100畝蘭花基地，讓蘭花成為全村致富路、小康路。” 林改春風起，吹綠山萬重。如今的海南，農民成了山林主人，生產積極性得到最大激發，道點下村這樣的村子也越來越多了。海南的山林野地不僅是綠的王國，更是花的海洋。 和諧林改 以民為本，化解林權糾紛 海南林改始終堅持一個基本原則，就是將農民的利益放在第一位，以民為本、讓民做主。開展全面林改工作8個月來，全省普遍呈現出農民滿意、農村和睦、干群和諧的良好局面。 林改試點工作開始不久，關進平就在一次全省林改工作會上語重心長地告訴全省林改干部，林改必須防止絕對化傾向。他認為，林改面對的是情況各異的林情社情，千差萬別的林地類型，復雜多樣的林種結構，改革的具體方式方法，只能從各地實際出發，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜，實行分類指導，做到“一村一策、一山一策”，不能搞一刀切。 為此，我省廣泛推行林改村民小組會議簽到、林改實施方案簽字、林地界限確認書簽字、承包合同簽字等“六簽字”制度，對村民小組林改實施方案、工作程序、林權現狀和林改結果“四公示”制度，充分保證了群眾在林改中的知情權、參與權與決策權。 林改要促進和諧社會建設，成為一項“民心工程”，這是全省林改人共同的心里話。林權糾紛的調處，既是事關林權改革成敗的關鍵，也是化解矛盾、促進社會和諧的重要內容。 儋州市在以調解為主、裁定為輔，盡可能減少訴訟，力求在解決林地糾紛中保持社會安定團結。為促進爭議雙方協商互讓，該市以林權證抵押貸款為誘導、以憑證采伐為手段，讓爭議雙方明白糾紛不解決，林業不發展，利益無保障。由于措施得力，目前，儋州共解決291宗林地糾紛案件，涉及面積1.45萬畝。 昌江信訪局局長王秋玲回憶，當初縣里以為林改涉及的利益糾葛太多，會發生很多的糾紛，為此特地將她抽調到林改辦工作，結果自始至終昌江沒有發生一起因為林改而上訪的事件，縣里的信訪案件反而下降了近一半，也沒有發生新的林權糾紛和上訪現象。“結果我倒好像成了林改辦里的閑人。”她笑著說。 國家林業局林業改革發展司司長張蕾評價說：“海南林改工作很扎實，各項工作處處為老百姓著想，始終圍繞著怎么貫徹中央文件，怎么把政策落實到農民手中去開展工作。”
編輯：justin |
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