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　　全球經濟一體化的浪潮勢不可擋。我國進入經濟轉型時期以來，由于產業結構的調整，三產服務業逐漸集聚城市中心區，過快過量的城市改造產生了一系列問題，城市中心區的環境整治問題迫切需要我們加以研究。

　　城市公共空間環境整治一直貫穿城市建設發展的整個歷程。從古希臘、古羅馬、中世紀到文藝復興，城市公共空間經歷了從萌芽、發展到高潮的過程。１９世紀工業革命以來，隨著經濟與社會條件的變化和城市化的進程，產生了一系列的城市環境問題，許多西方國家針對不同的環境問題開始進行探索。從維也納拆除城墻形成環繞城市中心的林陰大道，到英國將皇家公園向社會開放，興建第一個現代意義的城市公園；從美國的城市美化運動和城市公園系統的建成，到巴黎改建采取一系列環境更新措施：建設林陰道，規劃城市公園綠地系統，改善道路交通和城市基礎設施。英國在１９世紀末還曾在城市規劃中提出Ａｍｅｎｉｔｙ的概念，將其作為促進環境更新的政策措施之一，其中包括衛生的改善、環境的美觀舒適、對歷史環境的保護，以及為滿足人類精神上的需要，提供享受豐富多彩生活的機會等內容。并在Ａｍｅｎｉｔｙ的思想指導下，實行城市綜合改善地區方法，制定一系列政策和法律保障環境的舒適性。西方發達國家二戰后經濟高速發展，進行了大規模的城市改造，開始出現逆城市化的趨勢，主要表現為新城建設和郊區化，城市中心區的居住人口和產業逐步轉移到郊區，導致了舊城中心區的衰敗。為了復興中心區，振興經濟，各國通過城市歷史保護、創造以步行街為代表的人性公共空間，發展三產旅游和社區環境更新這些整治措施，掀起了新一輪城市公共空間環境整治的高潮。

　　二戰后西方國家在城市建設發展過程中，隨著經濟由高速發展到速度趨緩的變化，都經歷了由大規模城市改造轉向注重歷史文化傳統、小規模的城市中心區復興，采取逐步的環境整治措施，適應了經濟發展的變化，在實踐中取得了一定的效果和經驗，這些對我國當前的城市改造具有非常積極的借鑒意義。

　　一、部分國家環境整治實踐

　　�煟薄⒂�國經濟發展與內城整治實踐。由于戰后經濟的飛速發展，英國的城市規劃偏重于新城建設，造成英國２０世紀５０～６０年代許多舊城的逐漸衰落。隨著７０年代經濟“滯脹”局面的出現，英國對運行機制進行了較大調節，采取產業結構調整政策，在舊城中心區發展辦公和服務業等第三產業，增加就業機會，刺激經濟增長。在城市建設上從強調數量與速度的新城擴張建設，轉向注重內涵、強調環境質量的整修維護，規劃的主要內容由新城建設轉向內城改造①。

　　�煟病⒚绹�的經濟政策與城市環境設計的興起。美國從戰后到７０年代期間經濟高速發展，普遍進行城市更新，１９４９年制定了《國家住宅法》，扶植貧窮地區，重建道路和市政設施，由于改造的規模較大，造成原有居住社區荒廢，城市中心區開始衰落。從７０年代開始，隨著城市產業結構的調整，地方政府在提高環境質量中的作用變得重要起來，城市開發重點由郊區轉向城市中心區，城市環境設計和城市設計被明確提出并得到迅速發展。許多城市提出環境質量和特色問題，通過公共空間系統建設、濱水區開發、城市歷史保護和步行區化等一些公共項目建設，提高了城市的整體環境質量，結合歷史性建筑保護和利用開發旅游資源，促進了經濟發展和市場繁榮②。

　　�煟场⒙摪畹聡�的小規模環境整治政策與實踐。德國的城市建設經過５０年代的重建，６０年代隨著經濟的發展，城市基礎設施建設占主導地位，城市規劃注重城市發展的技術化，集約的土地規劃以提高建筑容積率、完善城市道路系統和美化視覺環境為導向。７０年代由于世界范圍內的經濟衰退，產業結構發生變革，第三產業比例加大，城市規劃政策從大面積推平頭式的舊區改造轉為針對具體建筑的保護與整治，小步驟、謹慎的環境整治措施越來越受到重視。到７０年代中期，維護和整修歷史性街區、古舊建筑物受到重視，建設重點轉向內城的復興和居住區的改善，通過環境整治完善城市空間環境，保留自然形成的城市結構，強化“土地混合使用區”的概念，使市中心重新充滿活力。

　　�煟础⒎▏�的內城修復計劃。法國在二戰后也開始大規模的城市再開發運動和新城政策，從１９５８年起實施城區中老舊住房的更新和城鎮結構的現代化，建設與傳統城區形態相異的高層建筑群小區，造成與歷史形態的不協調、住宅功能衰退和房價暴漲等問題。６０年代末至７０年代，隨著經濟和就業人口的變化，第三產業比重增加和制造業人口減少，歷史保護和生活環境的改善受到重視，法國的歷史環境保護政策開始實施，與以往徹底更新市區的改造計劃不同，在修復建筑物與改善它們周圍環境的同時，使現存的城市結構保持不變③。

　　�煟怠⑷毡镜某鞘袆撛爝\動和小規模整治。第二次世界大戰以后，日本由于經濟的高速發展造成了許多城市問題。７０年代受席卷世界的石油危機影響，政府修改了《城市規劃法》，控制城市開發規模，制止城市盲目地向農村延伸。通過城市中心區規劃、綠化、水、城市歷史保護區、步行空間等途徑尋找契機，實現城市公共空間環境整治。７０年代以來，以橫濱為首的許多城市制定了關于景觀形成與歷史環境保護政策，進行城市公共散步道、城市廣場、步行商業街等環境整治，如橫濱的《地區建設協定》和《市區環境設計制度》，成為推動環境整治發展的重要因素。

　　二、國外城市中心區環境

　　整治方法與措施

　　一些歐美國家圍繞６０～７０年代出現的城市中心區衰敗現象采取環境整治方法，政府投入大量資金將建設重點轉移到內城建設中，提出復興城市中心區的目標并逐步付諸實施，采取了一系列環境整治方法和措施。

　　１、歷史建筑的保護與城市歷史文化保護

　　歷史文物建筑保護。大部分城市中心都存在大量有吸引力的優秀古建筑，歷史保護作為復興中心區的策略，在許多城市得以采用。人們重新認識到歷史建筑的價值，采取城市保護性更新活動，確定文物建筑保護等級，維修歷史文物建筑。同時有節制地進行城市骨架和街道網絡的改造，使大多數新建筑在尺度和形式上尋求與原有建筑的協調，達到視覺上的連續性。結合步行區建設保護歷史建筑，維護原有的商業服務設施和舊建筑傳統風格外貌，進行內部更新，滿足現代使用要求。這種做法既維修、保護了歷史建筑，又增加了中心地區的吸引力。

　　舊建筑的改造利用。為了保護城市歷史文化，許多國家采取鼓勵措施支持改造、利用老建筑，將銀行改成飯館，小學校作為技術辦公室，老別墅改成文化中心，棄置的監獄變成酒吧，甚至賦予無用的煤氣站以新的內容，將其變成高質量的旅店。例如假日購物廣場在７０年代開始興起并迅速普及，大多是通過改造中心區火車站、貨倉或工業建筑等已被廢棄的歷史性建筑物而形成，起到了復興中心區的作用。

　　城市歷史文化保護。城市中心區的復興是建立在對歷史城市的整體保護的基礎之上的，國外尤其是歐洲許多古城的新區開發建設，為了減少對舊城的破壞，普遍采取與舊城脫離的發展政策。在舊城建設上除了注重對舊建筑的單體保護外，更重要的是加強對歷史街道、廣場等城市空間和城市結構肌理的保護，劃定歷史保護區，對城市歷史進行整體環境保護。從７０年代起，英、美、日等發達國家制定了一系列有關歷史保護區的政策性法規。

　　２、對人的活動空間的重視

　　復興城市中心區的一個重要措施是積極營造以人為中心的環境和空間，以人性化的街道景觀增加城市中心區公共空間的魅力，提高城市中心區的吸引力和活力。

　　設置步行街區。二次大戰后，由于城市中心區逐漸轉變為金融業、零售業和其他服務業的商業區，私人小汽車大大增加，因而那些缺少足夠路網的中心區變得異常擁擠。規劃者逐漸認識到需要創造以人為中心的高質量步行空間，提高步行街的質量和舒適性，步行街區的建設成為７０年代初期環境整治的主要內容。例如德國哥廷根市和慕尼黑市通過環境整治將舊街道改造成步行區，禁止汽車通行，作為公共交通工具的電車由地鐵代替。曾經一度為汽車交通所破壞的歐洲老城傳統的城市生活空間——城市的“客廳”重新得到恢復，真正成為親切宜人、充滿活力的城市心臟。７０年代日本橫濱、神戶等城市，在城市中心區沿河流建設了一系列公共散步道，極大地提高了人們的生活環境質量。美國大城市的環境整治主要以中心區的步行街區的改造和再建為主，其中２００多個城市都已經把中心區的主要街道改造成步行街，大部分都建于６０～７０年代。步行街普遍提高了中心區開放空間的環境質量，增強了其舒適性。

　　提供公共活動空間。規劃者重新認識到公共空間的作用和吸引力，在環境整治中為人們提供步行街、露天廣場、有頂街道、中庭等一系列公共空間，希望重新振興城市公共空間，聚集人流，增強城市活力。他們重視建筑與人的相互聯系和步行空間的連續性，轉變沿街建筑底層的功能，對社會和街道開放，營造環境舒適的公共活動場所，為社會交往和活動的開展提供便利，同時借助公共空間吸引足夠的客流，獲得商業效益。

　　整治綠色開放空間。通過整治綠化和水等開放空間，設置多樣的休息、綠化和美化設施，創造舒適宜人的空間環境。美國開始于２０世紀初的城市美化運動對其城市環境與景觀建設一直產生著深刻的影響，開辟林陰大道和建設城市公園，形成城市的“肺”，一直作為良好的傳統繼承下來，以致后來的城市結合中心區開辟了許多小公園、小廣場，根據人的心理行為特點，創造休息、交往的宜人空間。例如美國的明尼阿波利斯市把改善環境同吸引外資結合起來，將城市的公園綠地的規劃建設作為振興經濟、吸引外資的重點戰略性綜合規劃，成為全美生活環境最美的城市之一。從７０年代初日本城市規劃開始制定加強改善地區環境的戰略，通過形成綠色的開放空間等途徑進行環境整治，實現公共空間的美化，注重景觀塑造。

　　創造城市濱水景觀。許多城市選擇濱水區作為環境整治的重點，建設濱水散步道等公共空間；改造海軍、造船業廢棄的碼頭，開發假日購物廣場等商業娛樂設施；或者結合飯店、公寓、療養院和歷史資源，創造娛樂、休閑的公共空間，利用水濱的舒適性吸引更多的人光顧。許多美國城市都已經發展了中心區水濱公園，通過加強城市水體與附近建筑的聯系，在水濱設計有吸引力的公共場地，將水濱作為公共開放空間，創造宜人的休閑、娛樂、消費空間。日本進行的“河川和綠色自然環境”調查，通過“水和綠色的城市建設”的整治政策，對城市資源中的水環境加以保護和利用。

　　基礎設施改建。城市交通問題，特別是公共交通的改善是城市中心區復興的契機和關鍵，是改善空間環境的基礎保障。西方國家在整治中利用城市地下鐵道和市郊快速列車的建設，緩解道路緊張狀況和停車場的壓力，同時結合城市公共汽車、有軌電車，組成覆蓋全城的高效快速的公共服務體系，提高中心區的可接近度，大大緩和了城市中心的交通矛盾，為老城中心區的步行商業街改造建設創造了條件。

　　３、商業與旅游開發

　　復興零售商業。許多歐洲城市從６０～７０年代起，結合具有良好環境設計和設施完善的購物中心建設，對舊有街道型商業街進行步行化的環境整治，形成集購物、休閑、娛樂、辦公于一體的中心商業區，通過提供舒適宜人的空間環境，復興城市中心區。商業建筑與公共空間結合使用，形成城市空間中最有活力的地方，環境整治使中心區的商業得到很大發展，促進了環境更新和旅游發展。具體的整治措施中常常通過增加沿街的商業用房，創造街道的生活氣氛，積極引導舊建筑的改建，將不適用的辦公樓改造為旅館、商業和娛樂等三產服務業設施或住宅，改變了舊城缺乏城市活力的景象。

　　調整功能、發展三產。隨著產業結構的調整，西方城市出現“后工業化”趨勢，大量工業制造業外遷至城市邊緣和郊區，以金融、商業、服務業為代表的第三產業占據城市經濟主導地位和城市中心區。整治中將已經廢棄的工業運輸碼頭、工廠拆除或者重新開發成新的用途，改造成博物館、展覽館、商業綜合體等，被賦予新的功能加以再利用。例如在芝加哥，曾是貨運中心的海軍碼頭戰后隨著功能衰退進入閑置狀態，７０年代末開始進行再開發，引入貿易展示等功能，以后逐步整治為由水晶宮、節日大廳、公園和家庭館組成的多功能公共設施，聚集了娛樂、購物、休閑、餐飲、展示等功能，每年都吸引了大量的游客。

　　發展旅游業。環境整治的一個重要措施是通過塑造城市景觀和特色環境，發掘旅游資源，保護歷史性建筑和充分利用舊建筑，建立區域性休閑旅游中心，通過發展旅游復興中心區的活力。許多城市將市中心的著名建筑劃定為歷史建筑加以保護，把舊建筑改造為博物館、娛樂中心和商場等，發揮其實用價值和歷史藝術價值。

　　舉辦博覽會。利用城市中心區的集會中心、競技場和體育場等大型活動設施，吸引大量的參觀者和游客，創造更多的利潤，同時通過舉辦博覽會實施城市整治，更新基礎設施，擴大城市旅游。８０年代初期日本掀起地方博覽會熱潮，并以此為契機積極進行城市環境整治。柏林也曾經通過１９１１年、１９３１年、１９５７年、１９８５年和１９８７年五次建筑博覽會，實施城市更新計劃，利用博覽會機會成功地進行舊城整治。美國也通過增加集會、會議和商業展銷會，促進城市中心區的復興與經濟繁榮，據統計，全美國用于建造主要集會展覽中心的用地已從１９７０年的６２．２５萬㎡增到１９９０年的１６７．２３萬㎡。在中心區建設大型活動設施能達到三個目的：第一，集會和體育活動可以促進參加者在附近的飯店、餐館和旅游場所消費，使晚上與周末的中心區街道變得更有生氣；第二，特別活動設施往往會促進新建筑的頻繁建設；第三，特別活動設施建設在一個衰落的地區，往往能夠促進該地區的發展。

　　４、居住區與社區改善

　　城市中心區失去活力，很大一部分原因在于中心區居民的減少。戰后隨著郊區化的出現，城市中心區人口外遷，造成內城衰敗。為了增強城市活力，許多城市采取積極的整治措施進行城市中心區的社區改善。西德戰后采取新的保護性整治政策，住宅發展轉向加強對中心區舊建筑的改造利用，城市規劃設計重新轉向１９世紀城市規劃中注重空間構圖，實現城市景觀目標。美國在社區改善中，通常由政府出資改建低層、多層單元式住宅，使居民歸屬感增強，有助于促成良好的鄰里關系、改善社區環境和恢復城市中心區活力。

　　三、環境整治設計理論

　　城市設計理論的興起與迅速發展對環境整治設計產生了巨大的影響，成為城市中心區復興與舊城改造的指導思想。工業革命給城市生活和環境空間帶來巨大變化，造成許多城市問題的產生，使城市環境缺乏傳統的宜人空間和人情味，城市中心區環境的惡化引起人們對城市建設普遍的質疑和反思。從７０年代起，人們改變了以柯布西耶和《雅典憲章》為代表所倡導的城市集中主義理論與功能分區思想，重新認識到傳統的街道生活與街道美學的價值，倡導城市中心功能與空間的多樣性；強調傳統的城市空間的有機秩序和街道步行體驗，重視人的精神和心理感受；努力改變城市中心區消極、非人性空間環境，復興中心區活力。許多理論家回歸歷史城市空間的理論探討，從視覺途徑和知覺途徑、心理體驗、城市意象等方面進行探討，尋找失落的城市積極空間，對城市環境整治設計理論和實踐產生了重要影響。

　　１、注重對歷史城市空間的研究與借鑒，強調城市歷史文化遺產保護理論。通過探究歐洲歷史城鎮形態與空間的有機性規律，注重從傳統的城市空間中吸取精華，倡導在環境整治中注重歷史文化上的可持續發展，運用沿街豐富的城市空間要素和歷史傳統符號，采取靈活自由的設計重新塑造城市街道和廣場等城市空間⑤。

　　２、強調以人為中心的人文主義回歸和對人性空間的重視。人文主義的城市設計思潮從具體的生活體驗和人對城市的實際感受出發，研究人的行為心理、知覺經驗和城市環境之間的聯系，強調以人為中心，以宜人的尺度構筑城市空間，強調鄰里生活和城市生活的融合，批判現代主義刻板的功能分區和大尺度非人性的空間創造⑥。

　　人文主義思想倡導以“人”為中心，注重歷史與文化的城市設計思想和借鑒傳統城市空間創造的規律，其重要的人文意義和多方位的設計方法受到充分的認識和研究，為環境整治提供了豐富的設計理論，極大地影響了７０年代后歐美城市的復興和環境整治實踐。這些城市設計理論的研究成為環境整治實踐的理論基礎，指導了環境整治的具體實踐。

　　此外，公眾參與對環境整治意義重大，隨著環境問題逐漸得到公眾的重視，市民參與環境整治的積極性調動起來，促進了環境整治的廣泛實踐。環境整治從目標提出、具體實施一直到使用管理都和公眾參與密切相關，國外在這方面的經驗值得借鑒。

　　面對國外環境整治的成功經驗和我國整治理論與實踐的缺乏，我國許多學者和建筑規劃專家總結實踐中得到的經驗教訓，提出了循序漸進的環境整治思路，兼顧保護與發展的城市改造策略。我們希望從國外環境整治理論與實踐經驗中獲得有益啟示，促進我國的城市建設。