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　　從1990年1月1日開始實施的《城市規(guī)劃法》到2008年1月1日開始實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，看起來是18年間改了一個字，但這充分體現了建設領域立法工作的巨大進步。因為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不僅僅是用法律覆蓋了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設，更體現了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，反映了改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，防災減災，搞好公共衛(wèi)生、公共安全等的需要。

　　制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，而不是在《城市規(guī)劃法》之外再制定一部《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。該法還注重與其他法規(guī)的銜接，其條文中就有“在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。”充分體現了立法者的智慧和卓識，也為我國法規(guī)建設的協(xié)調推進樹立了典范。

　　不可否認，在過去的立法過程中，由于有些法規(guī)的起草者是某個行政主管部門，雖然在起草之前都作了大量調研和分析，但往往局限于自己的視角，甚至是從自身的便利出發(fā)。容易形成這樣的局面，要么與其他法規(guī)銜接得不太好，要么于具體實施時在某一局部有悖于情理。這樣一來，縮短了法規(guī)修訂的周期，也影響法規(guī)的權威性。這就要求參與立法的部門必須具有更廣闊的視野，必須從廣大人民群眾的利益出發(fā)。

　　溫家寶總理在此次政府工作報告中指出：“深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。”這話雖是針對行政行為的，也同樣適用于政府部門參與立法的行為。