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　　規(guī)劃者的理念決定城市的品位，規(guī)劃者的眼光體現(xiàn)城市的成長性，規(guī)劃者的管控是智慧的博弈。做好規(guī)劃是城市政府的第一責(zé)任，也是經(jīng)營城市的第一手段。

　　短短十年間，西寧城市面貌變化帶給人們種種驚喜的背后，凝結(jié)著城市發(fā)展的設(shè)計者、決策者在“謀”與“斷”之間的智慧，彰顯著城市規(guī)劃的管理者與執(zhí)行者不敢懈怠、精益求精的厚重責(zé)任。

　　智慧化管控提升城市功能

　　西寧市在全省具有較高的區(qū)域首位度，掌握城市發(fā)展規(guī)律、尊重城市規(guī)劃科學(xué)、執(zhí)行最嚴格的城市規(guī)劃管控，西寧城市規(guī)劃的決策者和管理者們義不容辭。

　　先后建設(shè)的中心廣場和新寧廣場極大地緩解了城市缺乏公共開場空間的問題；將要實施的中心廣場北側(cè)拓寬，正是10年來西寧城的規(guī)劃管理者頂住商業(yè)開發(fā)壓力的結(jié)果；南涼虎臺遺址公園用地從50年代預(yù)留到21世紀，也是西寧城的規(guī)劃管理者不為眼前利益所迷惑，堅決頂住商業(yè)開發(fā)沖動的結(jié)果。這些都明證著：用最新的理念不斷總結(jié)城市規(guī)劃的得與失，高起點、嚴謹規(guī)劃城市的每一寸土地，拋棄規(guī)劃的隨意性，更加注重公共利益，在商業(yè)利益與公共利益的博弈中，在眼前利益與長遠利益的取舍中，西寧人做出了最正確、最科學(xué)的選擇。

　　管控不是簡單的管理和控制，而更多的是選擇。選擇的結(jié)果對于大多數(shù)的西寧人來說恐怕只有感受，真正嚴謹?shù)氖菙?shù)字：目前，西寧建成區(qū)綠地率31.2%、綠化覆蓋率35.09%、人均公共綠地7.43平方米。沿河形成了150萬平方米的水面和近72萬平方米的綠地。城市交通“四橫十一縱一環(huán)”的主干框架初具形態(tài)，城市人均道路面積增加到8.28平方米。城市用水普及率達99.9%，城市污水處理率達62.5%，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到91.84%。

　　這個結(jié)果來自于理念：以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為立足點，加速促進城市功能和承載能力的增強，高起點、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、體育等與人民群眾生活、工作密切相關(guān)的各項公共服務(wù)設(shè)施，保證落實城建重點項目的建設(shè)用地和拆遷安置用地，在執(zhí)行城市總體規(guī)劃中努力突出“四個優(yōu)先”，即：綠色生態(tài)用地優(yōu)先；教育發(fā)展用地優(yōu)先；民生改善用地優(yōu)先；公共服務(wù)用地優(yōu)先。對城市隔離綠地、公園建設(shè)用地、濱河水系景觀、生態(tài)水系廊道、街頭綠地等，采取綠線制度，嚴格控制，構(gòu)筑了以城區(qū)綠化為基地、郊區(qū)綠化為依托、以濱河廊道為骨架，兩山綠化為背景，點線面結(jié)合的城市生態(tài)體系；服務(wù)于全市教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加快主城區(qū)內(nèi)教育設(shè)施的改造和擴建，規(guī)劃了青海高等教育園區(qū)，努力擴大從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的教育用地，在居住區(qū)、小區(qū)中，嚴格按國家標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園、中小學(xué)等；優(yōu)先保證廉租房、經(jīng)濟適用房、企業(yè)棚戶區(qū)改造用地，針對歷史上城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面存在欠賬問題，研究制定解決辦法，通過規(guī)劃手段在新規(guī)劃的地塊進行配套，彌補原配套設(shè)施的不足；強化規(guī)劃管理工作的社會管理職能，更加重視城市基礎(chǔ)環(huán)境、文教衛(wèi)生、市政配套等公共、公益事業(yè)的規(guī)劃和管理，重視人民群眾尤其是弱勢群體的切身利益，并在規(guī)劃工作中重點予以保障。

　　陽光規(guī)劃彰顯嚴謹管控

　　以往西寧市的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，只有業(yè)內(nèi)少數(shù)人‘知根知底’，市民未曾謀面、無從知曉，總覺得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃離自己很遙遠。而今，讓規(guī)劃全方位地公開，讓規(guī)劃全部“曬”在陽光下。西寧市規(guī)劃局讓“城鄉(xiāng)規(guī)劃”走出大門、走上廣場，精心編制小冊子、廣泛征詢市民意見；實行城市規(guī)劃公示制度，在建筑工地上設(shè)立規(guī)劃公示牌，將建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃審批的結(jié)果在批前、批后向廣大市民公示；開放西寧市規(guī)劃展示館與市民互動、讓市民“評頭論足”。陽光規(guī)劃的種種舉措營造了人人關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、自覺服從規(guī)劃的社會氛圍，真正做到了讓城市的主人——市民知曉并了解自己生活的這座城市未來發(fā)展的模樣。并且，西寧市規(guī)劃建設(shè)項目的受理均在市政府行政服務(wù)中心，采取窗口式統(tǒng)一報建制，市行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理；規(guī)劃項目的審理采用會審制，經(jīng)層層會審后，報請市政府審定、省建設(shè)廳備案。

　　自2002年以來，西寧市先后制定了《西寧城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作細則》、《西寧市城市建筑立面管理辦法》、《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主審人責(zé)任制》、《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃監(jiān)督管理的意見》、《關(guān)于對涉及建筑物有日照要求的建設(shè)項目報送日照分析報告的規(guī)定》、《對建設(shè)項目規(guī)劃審批證書、圖件有效時限的規(guī)定》等管理規(guī)定。《西寧市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》特別明確了建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計涉及到的后退道路紅線、綠地率、容積率、日照間距等技術(shù)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，實行了對建筑控制的紅線、對歷史遺跡保護的紫線、對生態(tài)用地預(yù)留的綠線、對水系河道呵護的藍線的“四線管理”。

　　在容積率指標(biāo)規(guī)劃管理上，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，在國有土地使用權(quán)出讓、建設(shè)項目實施規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)，嚴格遵守經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃中所確定的用地性質(zhì)、容積率等指標(biāo)，不得違規(guī)更改或突破。當(dāng)規(guī)劃實施過程中原確定容積率無法滿足拆建要求時，其調(diào)整的指標(biāo)在國家規(guī)范及技術(shù)規(guī)定確定的指標(biāo)范圍之內(nèi)，經(jīng)規(guī)劃部門核準(zhǔn)后需繳納異地環(huán)境建設(shè)補償費及補交土地出讓金后，方可按核定指標(biāo)調(diào)整容積率。繳納的異地環(huán)境建設(shè)補償費均用于城市公園、城市綠地等環(huán)境建設(shè)，彌補了政府對環(huán)境建設(shè)的資金投入。對容積率的嚴格控制不僅使規(guī)劃中融入景觀環(huán)境要素，保證了政府收益不損失，也促使開發(fā)建設(shè)單位為公益事業(yè)做出了貢獻。

　　均衡、韻律升華城市品位

　　成長中的西寧的品格是怎樣的呢？不會是江南水鄉(xiāng)的婉約與清秀，也沒有國際大都市的現(xiàn)代與時尚。西寧的規(guī)劃者告訴我們，是開闊、敞亮、大氣、自然、清新、簡約。這是西寧不可復(fù)制的自然稟賦和山水意境。

　　讓城市規(guī)劃的歷史責(zé)任感深深植根到對西寧這座城市的尊重、呵護、珍愛、建設(shè)的每一個細節(jié)上，西寧城市規(guī)劃管理者秉承對城市設(shè)計和項目審批上的精益求精原則，將嚴謹管控物化到城市的每一處綠地小景，每一道街坊巷道，每一幢高樓大廈，每一個街頭小品……對南川河、湟水河、中心廣場等重要城市節(jié)點實行嚴格的設(shè)計方案審查制度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，聘請知名專家高品位設(shè)計，主管市長與規(guī)劃局長親自與設(shè)計人員、建筑師溝通研究、反復(fù)琢磨，從單體建筑的方案、色彩、風(fēng)格、高度、乃至到選址把關(guān)，皆不厭其煩地推敲，這種寓審查于科學(xué)服務(wù)之中的嚴謹工作作風(fēng)，處處追求與體現(xiàn)“大氣、自然、清新、簡約”的建筑風(fēng)格，處處追求與營造“開闊、敞亮”的高原山水意境的城市風(fēng)貌，確保了西寧城市整體風(fēng)格的協(xié)調(diào)完整。

　　不是嗎？中心廣場的市民化體現(xiàn)了市民為大的情結(jié)；北門城樓的偉岸昭示著古城的歷史厚重；麒麟灣公園的靈秀表現(xiàn)了西寧城親山親水、山水相融的特色；海湖濕地公園鋪陳著綠色生態(tài)的格局；國際村、香格里拉小區(qū)訴說宜居生活的愜意……于是，千城一面、高層建筑連片空間狹窄的弊端被克服了，雜亂無章、城市布局結(jié)構(gòu)不科學(xué)的毛病被修正了，特色不突出、個性不鮮明、環(huán)境不舒適的現(xiàn)代城市缺陷被彌補了。不覺間，人們被西寧更加富有秩序與韻律的城市品位所吸引，不僅顛覆了人們對青藏高原缺水少綠的傳統(tǒng)認識，讓城市規(guī)劃的管理者與建設(shè)者們對西寧未來的規(guī)劃與發(fā)展更加充滿了信心。而且，在城市品位的不斷提升中，美麗宜居西寧的整體舒適感在增強，激發(fā)了市民百姓對這座城市濃重的歸屬感和認同感，一股熱愛、珍愛、自豪之情在城市的上空飄蕩。(作者：韓易樺)