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　　隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)身邊的高樓越來(lái)越多，綠色卻逐漸消失。1997年我省曾出臺(tái)了《遼寧省城市園林綠化管理辦法》，如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原有的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)的需要。

　　為此，在省十一屆人大四次會(huì)議上，省人大代表石銳鋒向大會(huì)提交了關(guān)于出臺(tái)《遼寧省城市綠化管理?xiàng)l例》的議案，并擬出《條例》的詳細(xì)方案，明確了綠化管理的總則、規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護(hù)、法則等三十一條，建議確定城市園林綠化的最低綠地率、對(duì)擅自占用綠地單位的具體處罰細(xì)則等方面的明確內(nèi)容。

　　議案背景 原有保護(hù)措施不具體

　　據(jù)石銳鋒介紹，遼寧省作為老工業(yè)基地，各地城市化水平較高，城市人口較多，但城市綠化的總體水平不高，已經(jīng)明顯滯后于城市化發(fā)展進(jìn)程。“現(xiàn)在各個(gè)城市存在中心區(qū)公共綠地少、園林綠化精品工程較少、城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理歷史欠賬多、資金投入不足、城市綠地結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問(wèn)題。”

　　同時(shí)，在原有管理辦法的27條內(nèi)容中，對(duì)于城市綠化的管理、保護(hù)措施還不夠具體，處罰條款單一、罰款額度低、彈性過(guò)大。“比如在原有管理辦法中，對(duì)未經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人將規(guī)劃確定的綠地和現(xiàn)有綠地占用或改作他用的，將由城市建設(shè)管理部門(mén)責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性行為可處100元至1000元的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為而無(wú)違法所得的，可處100元至1萬(wàn)元的罰款。這樣彈性較大的處罰不利于執(zhí)法部門(mén)界定，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不明確及從輕處罰的情況。”

　　記者調(diào)查 八成購(gòu)房者考慮綠化

　　隨著生活水平的逐步提高，人們開(kāi)始追求生活的品質(zhì)。在重視綠化方面，人們不僅看城市周邊有多少畝防護(hù)林，更看重自己的居住地周圍有多少大樹(shù)和綠地。

　　記者在走訪多家房屋中介公司及新建樓盤(pán)售樓處時(shí)發(fā)現(xiàn)，在許多關(guān)于新建開(kāi)發(fā)樓盤(pán)環(huán)境優(yōu)勢(shì)方面的調(diào)查中，超過(guò)80%的購(gòu)房者都會(huì)把樓盤(pán)周邊綠化情況作為選購(gòu)的重要條件。“現(xiàn)在很多樓盤(pán)都在向城市外圍擴(kuò)張，綠化條件較市中心會(huì)稍好一些，更完善的園區(qū)綠化及景觀設(shè)計(jì)會(huì)讓買房者更加青睞，因?yàn)槿藗冇X(jué)得在綠色的環(huán)境下會(huì)生活得更健康。”某房產(chǎn)中介經(jīng)理說(shuō)。

　　的確，不僅是購(gòu)房者看重城市綠化，政府部門(mén)更是將綠化作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。“十一五”期間，遼寧省造林資金投入增長(zhǎng)1.4倍，完成人工造林540萬(wàn)畝。

　　在省十一屆人大四次會(huì)議上，政府工作報(bào)告就明確指出，“十二五”期間將是我省生態(tài)環(huán)境大幅度修復(fù)期，要全面完成四年綠化遼寧計(jì)劃，使全省森林覆蓋率達(dá)到42%以上，林木綠化率達(dá)到48%以上，要全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)模式。在2011年的主要工作中，將把狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為政府的主要工作。全省將大力實(shí)施造林綠化工程。拓寬遼西北邊界防護(hù)林和海防林，廣泛開(kāi)展道路兩側(cè)景觀綠化、城鄉(xiāng)綠化、河灘地綠化和單位綠化競(jìng)賽達(dá)標(biāo)活動(dòng)。400萬(wàn)畝25度坡以上耕地，要逐步退耕還林、還草。全社會(huì)綠化投資力爭(zhēng)達(dá)到300億元，人工造林500萬(wàn)畝以上。

　　代表建議 要進(jìn)行整體綠地規(guī)劃

　　如何搞好城市綠化，改善生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)群眾身心健康，提高群眾生活質(zhì)量，是亟待解決的問(wèn)題。省人大代表建議盡快出臺(tái)《遼寧省城市綠化管理?xiàng)l例》：

　　城市綠化規(guī)劃要嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理制度，市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和市城市綠化行政主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好城市綠線控制的監(jiān)督管理工作。

　　對(duì)城市綠化規(guī)劃要因地制宜，突出特色，合理布局。各個(gè)城市要充分利用原有地形、地貌、植被、歷史文化遺址、人文條件等方面，科學(xué)設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地等綠地，要點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)建完整的綠地系統(tǒng)。

　　在城市園林綠化指標(biāo)方面，城市新開(kāi)發(fā)區(qū)的綠地率不低于30%，舊城改造區(qū)的綠地率不低于25%。

　　石銳鋒草擬的《條例》方案規(guī)定，城市綠化確定的綠化用地，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，因特殊情況確需變更的，必須報(bào)城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工的，將由城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令其停止施工、限期整改，逾期不改的將處以10000元以上50000元以下罰款。

　　對(duì)擅自占用城市綠地的，由城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)占用單位處以占用綠地面積的3至5倍罰款。同時(shí)，對(duì)擅自砍伐、移植、修剪城市樹(shù)木的，處以相關(guān)樹(shù)木價(jià)值5倍的罰款；損壞古樹(shù)名木的，將處以所損壞古樹(shù)名木價(jià)值的5倍，但不低于10000元的罰款。