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    建設(shè)園林城市，是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，加快城市化建設(shè)進(jìn)程的"實(shí)事工程"和"民心工程"，是商丘市人民的共同愿望。商丘市委、市政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，自 2002 年跨入省級(jí)園林城市行列后，提出了創(chuàng)建國(guó)家園林城市目標(biāo)，以國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知的精神為指導(dǎo)，以《城市綠化條例》為依據(jù)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，全面加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作步伐。根據(jù)《商丘市城市總體規(guī)劃》、《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，精心制定《商丘市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》，每年專門召開城區(qū)綠化工作會(huì)議，下達(dá)城市園林綠化建設(shè)任務(wù)，建立臺(tái)帳，明確責(zé)任，層層落實(shí)，督促完成，使城市綠地面積逐年增加，城市綠化指標(biāo)逐年增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或超過了國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障，措施有力

　　建設(shè)國(guó)家園林城市，打造最適宜人居住、最適宜人創(chuàng)業(yè)的城市，增強(qiáng)城市聚合效應(yīng)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，成為全市人民的共識(shí)。商丘市委、市政府作出把商丘建成國(guó)家園林城市的重大決策后，圍繞這一重大決策，做了大量卓有成效的工作，成立了以歷屆市委書記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員的創(chuàng)建國(guó)家園林城市指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。擔(dān)任主創(chuàng)單位的市建設(shè)委員會(huì)和各有關(guān)責(zé)任單位也都分別相應(yīng)成立了創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，制定措施，明確目標(biāo)，建立臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。市創(chuàng)建國(guó)家園林城市指揮部對(duì)創(chuàng)建國(guó)家園林城市各項(xiàng)任務(wù)實(shí)行臺(tái)帳方式管理，層層落實(shí)、分解細(xì)化工作責(zé)任，逐項(xiàng)明確工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)；市委督查室、市政府督查室、市紀(jì)委效能監(jiān)察室、市創(chuàng)建辦和各級(jí)各部門堅(jiān)持三室聯(lián)動(dòng)、三級(jí)督查、影像匯報(bào)、新聞發(fā)布工作制度，強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保創(chuàng)建國(guó)家園林城市各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。商丘日?qǐng)?bào)社、商丘電視臺(tái)、商丘人民廣播電臺(tái)通過開辟創(chuàng)建國(guó)家園林城市專欄，采取多種形式，大力宣傳黨和國(guó)家綠化方針政策，宣傳綠化方面的法律法規(guī)，宣傳創(chuàng)建國(guó)家園林城市的重大意義，宣傳創(chuàng)建工作中市民和社會(huì)各界應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，通報(bào)各單位創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，使創(chuàng)建工作真正做到了家喻戶曉、人人皆知，廣泛調(diào)動(dòng)了市民和全社會(huì)參與的積極性；市創(chuàng)建國(guó)家園林城市指揮部編印了《商丘市創(chuàng)建國(guó)家園林城市市民知識(shí)手冊(cè)》，并組織在全市大街小巷懸掛創(chuàng)建標(biāo)語，在全市上下形成了濃郁的創(chuàng)建氛圍。

　　二、加大投入，加快建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

　　始終堅(jiān)持政府投入為主的方針，市財(cái)政每年都從財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排城市綠化專項(xiàng)資金，2006 年以來，市財(cái)政累計(jì)投入城市園林綠化資金逾 3億元， 確保了城市綠化事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；市政府還發(fā)布了《關(guān)于開展單位市民捐建認(rèn)養(yǎng)綠地公益活動(dòng)的通知》，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取共建、捐款或捐建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、冠名等形式，參與城市綠化建設(shè)。全市上下認(rèn)真堅(jiān)持因地制宜，資源節(jié)約的城市綠化方針，大力提倡"三節(jié)一環(huán)保"的城市綠化模式，用有限的資金、資源、土地創(chuàng)造了最好的綠化效益，形成了豐富的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

　　商丘市十分重視城市園林綠化事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)為載體，森林圍城，生態(tài)興市，園林惠民，積極改善廣大人民群眾的居住和生活質(zhì)量。一是城中居委會(huì)（村）建游園改善市民游園條件。市區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居（村）委會(huì)，堅(jiān)持 "統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，一村（居委會(huì)）一編，一村（居委會(huì)）一案"的原則，全面開展以綠化、硬化、亮化、美化、凈化等為主要內(nèi)容的五化綜合整治，建設(shè)居民游園，使廣大群眾出家門不足 500米就能實(shí)現(xiàn)游園目標(biāo)；城中村游園建設(shè)已做為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，受到廣泛好評(píng)；二是林果地改游園建設(shè)節(jié)約型園林。本著最大限度的惠民利民原則，從建設(shè)節(jié)約型園林入手，創(chuàng)造性地提出了"政府租地、政府投資、增加品種、增加設(shè)施、以原有苗木果樹為依托、建設(shè)觀花觀果型游園"的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，將建成區(qū)內(nèi)林果地改建為居民游園，不僅增加了城市綠化面積，而且最大限度地保障了人民群眾的利益；三是實(shí)施拆墻透綠還綠于民。2002 年以來，先后對(duì)南京路、神火大道、府前路、北海路等主要城市道路實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)改造，沿路90%以上單位實(shí)現(xiàn)拆墻透綠，大大增加了城市公共綠地和市民活動(dòng)空間，受到廣大市民的一致歡迎。其中神火大道原有18 家單位，包含中國(guó)銀行、天宇大酒店、市行政中心、華池粵海大酒店、市公安局等多家金融、服務(wù)和行政機(jī)關(guān)，形成了開闊大氣，綠蔭濃厚的景觀效果，多次在河南省建設(shè)工作會(huì)議上都受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家好評(píng)，被河南省建設(shè)廳稱為拆墻透綠的"商丘經(jīng)驗(yàn)"。隨后，市政府正式做出規(guī)定，今后主干道沿街新建單位一律不再設(shè)置圍墻，從制度上確保了拆墻透綠工作的連續(xù)性；四是運(yùn)河景觀帶改造深受游客歡迎。按照建設(shè)綠色長(zhǎng)廊、休閑長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、景觀長(zhǎng)廊、居住長(zhǎng)廊的指導(dǎo)思想，對(duì)運(yùn)河兩岸市區(qū)段 2.35 公里河道及兩岸實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化改造，兩側(cè)建成 50 米寬總面積 50 公頃的林帶，形成了特色鮮明的綠色風(fēng)光帶。先后吸引了省內(nèi)外 150 余批次近萬人參觀學(xué)習(xí)，受到了包括河南省主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的一致好評(píng)；五是加強(qiáng)公園文化建設(shè)豐富市民生活。2008 年起所有公園實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，設(shè)置了門球場(chǎng)和抖空竹區(qū)域，安裝了健身器材，極大改善了廣大市民的游園健身環(huán)境，在全國(guó)起到了推動(dòng)和示范作用。

　　三、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，加強(qiáng)行業(yè)管理

　　為保證城市園林綠化建設(shè)管理的順利進(jìn)行，我市于 2002 年成立了商丘市園林綠化管理局，負(fù)責(zé)城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，為副縣級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)2科1室，即：辦公室、管理科、工程技術(shù)科，轄人民公園、商丘市黃和平管護(hù)公司。城市園林綠化實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理模式。商丘市園林綠化管理局的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)園林綠化方面的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)編制制定全市園林綠化事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路綠化、公共綠地、公園、河道、庭院、苗圃和城區(qū)防護(hù)林帶綠化設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和病蟲害防治工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全民義務(wù)植樹活動(dòng)的宣傳、組織、督促和管理工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的建檔、管理和保護(hù)工作。經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。高標(biāo)準(zhǔn)編制了《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《城市綠線管理辦法》，劃定了綠地范圍控制線。在綠線范圍內(nèi)不得批準(zhǔn)任何與城市綠化不相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)了城市各類綠地的保護(hù)，確保城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的權(quán)威。

　　二是加強(qiáng)項(xiàng)目配套綠地的管理。商丘市人民政府印發(fā)了《商丘市城市綠化綠線管理辦法》，明確要求各類建設(shè)工程配套的綠化用地面積，必須經(jīng)城市園林綠化主管部門審核后，才能核發(fā)工程規(guī)劃建設(shè)許可證。工程建設(shè)項(xiàng)目綠化面積因特殊情況達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門審批，對(duì)不足的綠化面積，按市園林綠化行政主管部門下達(dá)任務(wù)異地綠化。異地綠化任務(wù)完成情況與工程建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收。

　　三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。近年來,我市綠化面積逐年加大,公園、街頭綠地不斷增加,綠化建設(shè)管理的任務(wù)量越來越大。我們按照"管養(yǎng)分離、作業(yè)放開、包死經(jīng)費(fèi)"的工作思路, 積極推進(jìn)綠化體制改革,將園林綠化管護(hù)工作推向市場(chǎng)，率先在全省道路綠地的管護(hù)工作全面推向市場(chǎng)。在管理中實(shí)行百分考核制,使管護(hù)水平與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤,采取定期檢查和不定期抽查的方法,加強(qiáng)績(jī)效考核，提升城市綠化養(yǎng)護(hù)水平。

　　四是加強(qiáng)資質(zhì)管理。實(shí)行綠化企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)、年檢制度，通過動(dòng)態(tài)管理，培育和發(fā)展商丘市園林綠化市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化園林綠化施工企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全市園林綠化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、健全制度，加強(qiáng)執(zhí)法，保護(hù)綠化成果

　　商丘市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院和建設(shè)部有關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了《商丘市城市綠化建設(shè)管理辦法》、《商丘市城市綠線管理辦法》、《商丘市城市古樹名木保護(hù)管理辦法》3 個(gè)規(guī)范性文件。商丘市建委不斷加大園林綠化執(zhí)法力度，于 2002 年成立了商丘市城建監(jiān)察支隊(duì)，園林局成立了園林巡查隊(duì)，對(duì)全市園林綠化實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察執(zhí)法管理，嚴(yán)肅查處損壞花草樹木的行為。商丘市政府還開通了"12345"便民服務(wù)熱線，建委開通"12319"城建便民服務(wù)熱線，園林局設(shè)立了園林綠化案件舉報(bào)電話"3390761"，分別從不同渠道受理市民舉報(bào)毀綠、侵綠案件，逐步形成了"部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、信息暢通、快速反應(yīng)"的城市園林綠化執(zhí)法體系。使園林綠化成果得到有力的保護(hù)，擅自砍伐樹木、占用綠地或損壞綠化設(shè)施的現(xiàn)象得到了有效遏制，近三年內(nèi)未發(fā)生重大破壞綠化成果的事件。

　　五、科技興綠成效顯著

　　按照科技興綠的方針，成立了園林科研所，作為商丘市城市園林綠化專業(yè)科研單位，承擔(dān)著園林植物多樣性研究和引種培育職責(zé)。科研所現(xiàn)有科技人員 16人，其中高級(jí)工程師 3人，工程師 10 人，助理工程師 3人。科研所成立以來，相繼開展了科研課題 12 余項(xiàng)，發(fā)表科研論文 49 篇。其中獲得河南省科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)3項(xiàng)，市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng) 12 項(xiàng)，河南省年會(huì)優(yōu)秀論文 28 篇。有多篇論文在《中國(guó)園林》、《中國(guó)花卉盆景》、《中國(guó)花卉報(bào)》、《河南園林》等報(bào)刊上發(fā)表，有兩篇論文被2008年第十屆中國(guó)科技年會(huì)論文集收錄。科研經(jīng)費(fèi)投資達(dá) 70 萬元。