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　　近幾年來，桐柏縣的城市環境綜合整治工作在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，城管戰線的廣大城管執法工作人員以創建國家園林城市、衛生城市、文明城市和優秀旅游城市為目標，以"雙創"活動為載體，圍繞綠、潔、暢、亮、美的總體要求，按照"全面規劃、集中整治、提高品位"的統一部署，對城市市容、環境衛生、市政設施、園林綠化、河道廣場、窗口部位等實施全方位的綜合整治，徹底解決"臟、亂、差"等問題，各項工作成效突出，城市面貌日新月異，受到了各級領導、社會各界、市民群眾及外地游客的廣泛好評。桐柏縣曾多次被評為"全國城市環境綜合整治優秀城市"，榮獲"國家衛生城市"和"國家文明城市"稱號。并一舉摘取了南陽地區首家"中國人居環境范例獎"的桂冠。現將近幾年來城市環境綜合整治工作的有關情況總結匯報如下：��

　　一、主要工作成效��

　　--城區道路秩序集中整治成效顯著

　　幾年來，我們首先以整治12條主干道市場經營秩序為突破口，以清理占道經營、取締馬路市場、整頓交通秩序為重點，掀起了一輪又一輪集中整治高潮。二是不斷擴大管理覆蓋面，將管理觸角延伸到12條主次干道，采取突擊整治、集中整治、專項整治的辦法，分別對城區所有主次干道進行反復的拉網式的綜合整治，清理占道經營、流動商販、早晚夜市，查處亂扯亂掛、亂停亂放和臨街宰牛洗車等違規行為，共清理各類有損市容的違規行為1萬余起，在此基礎上推行"門前三包"，強化對路段秩序的日常管理，提高管理標準。三是以"雙創"活動為契機，集中力量強力拆除違章搭建，共拆除違章建筑100多處、拆除亂搭亂建亭棚200多個，返還道路面積近20萬平方米。��

　　--城區園林綠化成績斐然��

　　為進一步改善桐柏人居生態環境，提升城市品位，近年來，縣委、縣政府按照以人為本原則，采取招商引資、發動全社會共建等形式，先后投入3.9億元，因地制宜，突出人居環境建設，高起點實施縣城園林綠化建設，以公園、廣場、綠地、庭院綠化建設為點，河岸、道路綠廊綠化建設為線，四周山體林地綠化建設為面，實行點、線、面全方位綠化，以綠造城，以綠興城，不斷擴大縣城綠化規模，提升綠化品位，大力推行見縫插綠，拆墻透綠，全方位、多層次植綠，增加綠量，提高綠化可視率，讓城市融入自然，使自然擁抱城市，達到綠美結合、人與自然和諧發展。目前，城區綠地面積已達2868公頃，綠化覆蓋率達40.5%，綠地率達35.85%，人均公共綠地面積10.5m2，形成了道路綠化成網絡，游園綠地遍城區，點成景、線成蔭、面成林、環成帶，三季有花，四季常青的綠化格局，營造出城在綠色中、綠色滿山城的綠化景觀，有效改善了人居生活環境。先后榮獲"河南省人居環境獎"、"河南省節水型城市"、"河南省園林縣城"、"中國人居環境范例獎""國家級文明縣城"、"國家級衛生縣城"等榮譽稱號。

　　如今，當您漫步桐柏縣城，映入眼簾的是滿眼的綠：那一排排枝繁葉茂的香樟，一行行郁郁蔥蔥的梧桐，整齊的綠帶、綠籬、綠廊，讓你賞心悅目。登高遠眺，綠帶環繞的淮河風光帶長湖碧波，兩岸垂柳依依，綠草如茵，這美景，讓人醉，這濃綠，讓你感覺到春意無處不在……

　　--城區環境衛生質量穩步提高��

　　一是在環衛基礎設施配套建設上，投資2431.16萬元，于2008年底建成了集垃圾填埋、篩選、制肥、焚燒為一體的生活垃圾綜合處理廠，有效解決了我縣垃圾處理難的問題。近幾年投資2000多萬元，新建改建垃圾中轉站6座、新建星級公廁6座，改建沿街舊公廁13座，新增果皮箱800個、吸污車、灑水車、掃地車等環衛車輛10多輛。二是市區12條主次干道道路按照"兩掃兩灑全天保潔"的作業方式和"八凈、八無"的標準，采取有效措施，不斷提高清掃保潔標準，加強對建筑垃圾的管理，圓滿完成了所轄道路的清掃、保潔、運轉和處理任務。三是275座公廁按照"外部整潔、內部衛生、設施完好、運轉正常"的管護標準，幾年來完成設施維修4000余次，完善標志600余處，粉刷公廁500座次，年均清運糞便4萬噸。四是積極組織開展"千人執法、萬人治臟"和"百日衛生整治"活動，配合開展"滅鼠"、"滅蚊蠅"活動，大力整治主次干道、河道、游園花帶及公共場所環境衛生、清理垃圾死角，累計出動人員2萬人次，車輛2萬車次，清運垃圾雜草近10萬噸，平整未硬化人行道1萬多平方米，使城區環境衛生質量明顯改善。��

　　--市政設施建設管養水平全面提高

　　近幾年來，我縣在市政市政設施配套建設上共投入1.8億元，建設了一系列亮點工程，新建供水主管網16公里，改造舊供水主管網37.6公里，較好地解決了部分居民區因供水管網老化漏水滲雜，管徑過細而引起的水質不潔、壓力過低等問題；新增供水用戶500余戶，為居民用水提供了便利。新水廠與一、二水廠聯網供水后，縣城日供水能力達3.8萬噸，困撓縣城居民多年的吃水難問題得以解決，并先后實施或完成了"十四"路（世紀大道、大同路北段、淮安路、新華街西段、八一路、淮源大道東段、桐山路北段改造、體育路打通、�ケP古大道南延、樂神路南延、乙三街、乙七街、乙八街、乙九街路基工程），"十五橋"（14座橋梁欄桿漢白玉改造，西小橋整體改造），"四廠（場）"（垃圾處理廠、新供水廠、盤古廣場、月牙湖廣場）、"一館"（廉政紀念館）、"一中心"（宣傳文化中心）、"一網"（城區供水管網改造）和檢察院、法院、林業局、自來水公司門口、大禹路、外貿局、二小家屬院等多處積水路段改造，盤古大道南延段、體育場、解困房、看守所、戲院排水及城區市政設施大修等一大批縣城重點工程。縣城框架進一步拉大，路網結構更加合理，道路更加寬敞，縣城服務功能更加完善。

　　--城區光亮工程成就喜人

　　近幾年桐柏縣的光亮工作從無到有，點、線、面結合，財政、廣告廠商、臨街單位投資一齊上，城區亮化工作取得了突飛猛進的進展，扮靚了城市夜景，增添了現代化氣息。具體實施了一系列工程：一是充分發動臨街單位積極性，以車站、中心公園、梅園賓館等為重點，城區所有主次干道臨街三層以上建筑物進行裝飾性亮化。��

　　二是結合景觀路建設和路燈配套，完成了濱河路、文化路、大同路、盤古大道等10多條道路1000余盞路燈的配套建設任務，路燈設施量比三年前提高一倍。三是按照"誰投資、誰受益"的原則，以出讓路燈廣告發布權的形式，完成了大同路南、南環路等3條道路路燈改造。四是三合園光亮工程以聘請專業設計單位進行科學規劃的基礎上，對公園內路、橋、園及重點部位進行全面亮化，夜色降臨，公園內各種燈光五彩繽紛，交相輝映，形成壯麗景觀。通過上述工程的實施，城區形成了以濱河公園為紐帶，城市道路為線，高層建筑為點綴的亮化景觀，增添了城市現代化氣息。��

　　--城市美化水平得到進一步提高

　　近幾年來，我們狠抓城市道路綜合整治，使城市管理的水平、城市的品位、設施的檔次都得到了很大的提高。同時，結合"雙創"工作積極為民辦實事、辦好事：一是不失時機抓好規范工作，穩步推行"門前三包"責任制，廣泛動員城區17條主次干道沿街單位、門店落實"門前三包"，簽訂"門前三包"責任書，通過包秩序、包衛生、包綠化，使城區道路臨街人行道秩序井然、衛生整潔。二是主次干道臨街陳舊建筑立面進行外部清洗、粉飾，美化市容。三是重點規范、全面治理城市戶外廣告，清除視覺污染，對城區所有道路進行拉網式排查17條主次干道兩側一店多牌、年久失修、影響市容的戶外100余起，收繳各類占道廣告標牌300多塊，同時嚴格審批把關，規范戶外廣告設置秩序。四是全面徹底清除"牛皮癬"小廣告。一方面，對城區所有主次干道臨街建筑立面及各類設施上的亂貼亂畫"小廣告"進行徹底清除，共清理小廣告3萬余處，粉刷墻體廣告4700平方米，并成立專業隊伍加大了晝夜巡查力度。通過上述措施，有效地遏制了亂貼亂畫小廣告的蔓延之勢。��

　　--窗口區域管理規范有序

　　�ソ�年來，我縣以臨淮公園、三和園、中心公園、英雄廣場等區域為重點，大力實施綠化、凈化、亮化、美化工程，樹立了整潔、優美、舒適的窗口區域形象。一是理順了管理體制，重新界定職責權限，由專人專職負責所轄區內環境衛生、園林綠化，重點治理公園園容園貌，規范夏季攤點經營秩序，共清理規范夜市冷飲攤點100多個，拆除亂搭棚架200多處，教育制止各類違規行為上千余次。二是克服重重困難，完成了全縣綠地水面漂浮物打撈及8萬多平方米綠地的管養維護任務，確保垃圾日產日清，苗木生長良好。三是全面搞好英雄廣場綠化、衛生、設施、秩序的管理工作，圓滿完成了各項迎檢、參觀活動的接待任務，樹立了良好的窗口形象。��--城區內河治理得到進一步加強

　　城區為確保城區內河行洪暢通，河道管理部門按照"水面無漂浮物堆積、河內無垃圾殘土、堤岸無違章建筑"的三無標準，不斷加大河道整治力度：一是籌資518.5萬元，河道治理總長5.2km，其中河河整治2.5km，河岸護砌2.2km，原護砌水毀因腳處理0.5km，鋪設22.5公理配套污水管網收集工程。二是加大河道巡視管理力度，組織河道管理人員，對3條內河臨河違章搭建進行排查清理，共拆除違章搭建240多間，圍墻70米，滿足了行洪需要。三是組織全縣1萬余名干部職工義務清除內河淤泥垃圾，共清理疏通河道20公里，使三條內河基本達到底平、坡順、無垃圾，保證了城區安全度汛。��

　　二、主要工作做法��

　　為把各項城市環境綜合整治工作完成好，積極為市民群眾辦實事、辦好事、服務好改革開放和社會經濟發展大局，我們制訂了一系列管理措施，實踐證明這些措施行之有效，不失為搞好城市環境綜合整治的好辦法。我們的主要做法是：

　　一是全面落實責任制管理，強化日常管理。

　　對內我們把縣城內12條主次干道、3條內河和公園、廣場、游園分包到系統內管理，制訂科學的目標責任和獎懲辦法，層層簽訂目標管理責任書，"定人、定崗、定責、定獎罰"，明確各級職責，堅持全天候管理不間斷，做到目標到人，任務到人，責任到人，措施到人，獎罰到人。對外我們在所有主次干道推行"門前三包"管理責任制，動員臨街單位、門店與包路單位、監管員簽訂"門前三包"責任書，各掃門前雪，規范各自門前衛生、秩序，監管人員進行跟蹤監督、有效地規范了主次干道的日常管理秩序。��

　　二是不斷加大執法管理力度，實施綜合整治。��

　　為不斷擴大管理覆蓋面，提高管理標準，促使城市管理迅速走上經常化、制度化、規范化軌道，我們采取分散管理與集中整治相結合的辦法，日常管理定崗到人，分散把關，嚴防死守；遇到難點時實施兵團作戰，齊抓共管，合力攻堅。按照"整治--鞏固提高--再整治--再鞏固提高"的思路，集中精力抓好路段日常管理，及時發現管理中出現的難點、熱點問題，適時聯合公安、工商等職能部門掀起新一輪的集中整治高潮，實施綜合執法、協同作戰、克難攻堅、收效顯著、不僅有效地鞏固了既得成果，而且促使城管工作梯次推進，不斷邁上新水平。��

　　三是建立健全城管工作機制，強化督促檢查。��

　　為扎扎實實搞好各項城市管理任務，我們結合當前城管工作實際，建立健全適應現代化城市需要的高效管理運作機制、嚴格有力的督查考評機制、渠道順暢的社會監督機制和獎罰分明的競爭激勵機制，靠機制的驅動，促進城市管理不斷躍上新臺階。每年年初，都結合當年工作特點，制訂相應的目標責任書和獎懲考核意見。由督查部門按照獎懲規定對路段管理情況實施天天檢查，定期不定期地通報檢查結果，對不認真履行職責，管理不到位的責任人進行通報批評，并處相應經濟處罰，對工作負責、成效突出的單位和個人進行通報表彰。確保各項工作得到認真落實。��

　　四是不斷健全城市管理地方性法規，做到有法可依、依法管城。��

　　近幾年來，我縣在出臺《建成區建筑垃圾管理規定》、《城市綠化管理實施細則》、《城市市政工程設施管理辦法》等法規文件的基礎上，又先后出臺了《城市管理暫行規定》、《建成區門前三包責任制管理暫行辦法》，印發了《建成區門前三包責任制管理實施細則》，為有效實施城管綜合整治，大力推行"門前三包"提供了法律依據。同時，有關單位也都結合各自行業特點，制訂了相應的內部規章制度、工作標準、作業流程等規定，為實施規范化、法制化、制度化管理創造了條件。��

　　三、主要工作體會

　　1、領導高度重視是搞好城市環境綜合整治的保證。為了深入開展城市環境綜合整治活動，縣里以"雙創"為載體，成立了"雙創"工作指揮部，由縣長任指揮長，縣委書記任政委，縣四大家領導為副指揮長，縣直有關職能部門的主要負責同志為成員，實施對整個創建工作的組織、協調、指導、檢查和監督。每年年初縣委、政府都召開大規模的城市管理動員大會，縣委書記、縣長親自到會講話動員，多次召開雙創城管工作匯報會聽取城管工作進展情況，劉書記多次親臨施工現場等地察看城管熱點、難點問題并親自批示。各級領導經常深入城管現場，慰問一線執法人員，搞好督促檢查，鼓勵城管隊員嚴格執法、依法行政，為依法治市、依法管城提供了強大的組織保證。有關單位主要領導都能率先垂范，跟班作業，為有效實施城區環境綜合治理當好后盾。��

　　2、部門密切配合是搞好城市環境綜合整治的關鍵。城市環境綜合整治工作點多、線長、面廣、工作難度大，僅靠一個部門是不行的，必須充分發揮各部門的職能作用，打好綜合整治攻堅戰，才能收到預期成效。城建、公安、工商、衛生、環保等部門都把城管工作納入重要議事日程，主要領導親自掛帥，主動溝通協調解決整治過程中遇到的疑難問題。在開展"千人執法，萬人治臟"、"城區衛生百日整治"活動迎"雙創"等各項綜合整治活動中，各有關部門心往一處想，勁往一處使，齊心協力，齊抓共管，合力攻堅，不僅一舉解決了多年來解決不了的老大難問題，而且為市民群眾的生產生活創造了良好的外部環境。

　　3、群眾積極參與是搞好城市環境綜合整治的基礎。近些年來，隨著城區整治力度的不斷加大和城市管理覆蓋面的擴大，市民群眾無論是從城市形象出發，還是從切實利益出發；都深刻體會到搞好城市環境綜合整治的重要性和必要性。廣大市民群眾不僅自覺服從、配合城管工作，而且主動支持、參與城市環境整治，以實際行動妝扮城市、美化家園。積極參加形式多樣的義務勞動，在植樹護綠、認養認建游園綠地、清理垃圾死角、清潔環境衛生、清理小廣告、落實"門前三包"等活動中踴躍出錢出力，積極參與。同時，針對整治過程中出現的困難和問題，積極獻計獻策，迫切要求城管部門硬起手腕，一抓到底，實施長效管理，反映出廣大市民對搞好城管工作的迫切愿望和呼聲，有力地聲援支持了城市環境綜合整治工作。��

　　4、加強輿論監督是搞好城市環境綜合整治的必要手段。城市環境綜合整治工作領導關心，社會關注，與市民群眾的日常生產生活息息相關，自然成為新聞部門關注的焦點。在以迎"雙創"為載體的城市環境綜合整治工作中，新聞部門充分發揮其輿論宣傳的導向作用，開動宣傳機器，采取有效形式，一方面樹立典型，弘揚正氣，廣泛宣傳城市管理中涌現出來的先進典型，引導市民群眾學習、參與其中；另一方面對整治過程中存在的問題不坦護、不包容，敢于曝光，勇于追蹤報道，使違規者的違規行為無處藏身，同時就城市環境整治工作的重要問題開辟專欄專題，展開討論，提高認識，把更多人的注意力引導到關心、支持、參與城市環境整治上來，為綜合整治活動的深入開展發揮了重要作用。��

　　5、高素質的執法隊伍是搞好城市環境綜合整治的有力保障。城市管理是一項長期的復雜的系統工程，動態性強，極易反彈回潮。因此，沒有一支政治強、作風硬、紀律嚴、素質高的城管執法隊伍是難以勝任的。為此，我們在隊伍建設上一方面從全體隊員的政治思想教育入手，培養愛崗敬業、廉潔奉公的無私奉獻精神，提高執法人員文明管理和為民服務的公仆意識；另一方面從提高業務素質入手，通過法制培訓和軍事訓練等手段，使全體隊員隊容嚴謹、言行規范、執法文明，提高了執法人員的依法行政能力和水平。隨著城管執法隊伍整體素質的全面提高，他們工作方法靈活得當，執法公平公正，程序規范合法，使得每次綜合整治行動都能夠順利進行，確保了各項整治任務的圓滿完成。��

　　總之，近幾年來，通過深入開展不同形式的城市環境綜合整治活動，我縣的城市管理工作取得了很大的成績，摸索出了一些好的經驗和做法，為城市增了光，添了彩，樹立了良好的城市形象。但與上級領導的要求相比，與先進城市的成效相比與人民群眾的期望相比還有很大的差距。今后，全縣各級城管執法人員將在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界、市民群眾的大力支持下，城市管理各職能部門廣大城管執法人員密切配合、齊抓共管、協同作戰，圍繞"雙創"的總體目標，以"雙創"活動為載體，不斷發揚成績，克服不足，努力拼搏，銳意進取，進一步加大城管工作力度，深入開展城市環境綜合整治活動，為實現南陽"山水園林城"做出新的更大的貢獻。