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注冊建造師制度是我國工程建設領域的一項重要改革

[日期：2007-08-22] 來源：中華人民共和國建設部作者：JOJO 發表評論(0)打印

----原建設部建筑市場管理司司長張魯風

2002年12月5日，人事部、建設部聯合下發了《關于印發〈建造師執業資格制度暫行規定〉的通知》，明確規定在我國對從事建設工程項目總承包及施工管理的專業技術人員實行注冊建造師執業資格制度。這項制度已于該文發布之日起30日開始正式建立。

　　一、建立注冊建造師制度的重要性和必要性

　　注冊建造師作為一項執業資格制度，1834年起源于英國，迄今已有近170年的歷史。在項目管理的發源地美國，注冊建造師制度也建立了30多年。目前，世界上許多國家均建立起這項制度。1997年在華盛頓正式召開了國際建造師協會成立大會。建設部曾多次派員參加國際建造師協會年會，國際建造師協會主席熱情地表示："希望中國能夠盡快建立建造師執業資格制度，成立相關的學會組織，并加入到國際建造師協會的大家庭中來。"

　　我國已加入世貿組織，如何把握好機遇，認真貫徹中央關于"走出去"的發展戰略，積極組織開拓國際承包市場，是一項非常重要的戰略任務。目前，我國的建筑業從業人數約占全世界建筑業從業人數的25%，但對外工程承包額僅占國際承包市場的1.3%。其原因固然很多，但缺乏國際認同的高素質的工程項目管理人員是重要原因之一。因此，建立注冊建造師制度，并爭取同有關國家取得互認，將成為我國開拓國際承包市場、增強對外工程承包能力的一個重要條件。

　　建設部早在1994年就開始研究建立注冊建造師（營造師）制度。我國1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》明確規定："從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業證書許可的范圍內從事建筑活動。"2000年1月頒布的《建設工程質量管理條例》規定，注冊執業人員因過錯造成工程質量事故的，應受到相應的處罰。目前，我國在工程建設領域中已建立注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等執業資格制度，但對廣大從事施工管理的專業技術人員特別是建筑業企業的項目經理，還未建立嚴格規范的經考試和注冊的執業資格制度，而是沿襲傳統的行政審批方式。據統計，全國的建筑業企業有10萬家左右，從業人員達3669萬人，經批準取得項目經理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經理10萬余人。因此，將對項目經理的行政審批改革為嚴格的經考試、注冊的建造師制度，不僅可填補工程建設領域執業資格制度體系的空白，而且符合社會主義市場經濟發展和政府職能轉變的要求，有利于實現項目經理的職業化、社會化、專業化。

　　近幾年來，按照國務院的部署，各級建設行政主管部門會同有關部門組織開展了整頓規范建筑市場秩序的工作，取得了較大成績，建筑市場秩序也有了一定好轉，但存在的問題仍然不少，工程質量安全的形勢不容樂觀。項目經理是工程項目的主要負責人，根據授權對該項目自開工準備至竣工驗收實施全面的組織管理。因此，項目經理的基本素質、管理水平及其行為是否規范，對整個工程項目的質量、進度、安全生產和守法遵章起著關鍵作用。在建立了注冊建造師制度后，一旦工程項目發生重大質量安全事故或出現建筑市場違法違規行為，不僅可以依法追究企業的責任，還可以依法追究責任到人，視其情節責令注冊建造師停止執業、吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊，情節特別惡劣的終身不予注冊。因此，實行注冊建造師制度，有利于維護建筑市場秩序，保障工程質量和安全生產。

　　此外，按原規定取得建筑業企業項目經理資格證書，主要是依據其工程實踐和參加為時不多且無嚴格考試的培訓，而無專業學歷和專業考試等要求。從總體上看，現有項目經理的素質和管理水平參差不齊，許多項目經理的專業理論水平和文化程度偏低。因此，通過建立有一定專業學歷、工程實踐等要求并經嚴格考試而取得執業資格的注冊建造師制度，經企業選聘擔任項目經理，有助于提高項目經理的素質和項目管理水平，有利于保證工程項目的順利實施。

　　今年2月，國務院發布了《關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》，明確規定取消項目經理的行政審批，由注冊建造師代替，并設立過渡期。據此，在過渡期內項目經理資格證書與注冊建造師制度將共存，過渡期滿后項目經理將改為崗位職務，即大中型項目施工的項目經理必須由取得注冊建造師資格的人員擔任，而取得注冊建造師資格的人員能否擔任項目經理，則由企業自主決定。

　　二、注冊建造師的主要執業范圍

　　按照國際通行的做法，許多注冊執業資格與崗位職務是實行"一師多崗"或"多師一崗"，而我國往往是實行"一師一崗"。這在一定程度上易造成某些不應有的壁壘，不利于一些注冊人員作用的發揮。注冊建造師擬先開始實行"一師多崗"，即取得注冊建造師執業資格的人員，可以受聘擔任建設工程總承包或施工的項目經理，可以受聘擔任質量監督工程師，可以從事其他施工管理以及法律法規規定的有關業務。

　　按照規定，建造師分為一級建造師和二級建造師，英文分別為：Constructor和Associate Constructor。這主要是從我國的國情和工程的特點出發。因為，各地的經濟發展和管理水平不同，大中小型工程項目對管理的要求差異也很大。為此，在施工管理中，一級注冊建造師可以擔任《建筑業企業資質等級標準》中規定的特級、一級企業資質項目施工的項目經理，二級注冊建造師只能擔任二級及以下企業資質項目施工的項目經理。這樣規定，有利于保證一級注冊建造師具有較高的專業素質和管理水平,以逐步取得國際互認；而設立二級注冊建造師，則可滿足我國量大面廣的工程項目施工管理的實際需求。

　　三、注冊建造師的有關管理

　　鑒于不同性質的工程項目，在技術標準和技術管理上有著很強的專業性，對其項目經理的專業知識、專業學歷和專業實踐等方面的要求均有很大不同。因此，對注冊建造師應科學設置一些專業，實行綜合管理與專業管理的有機結合。

　　對于擬取得建造師執業資格的人員，應先通過建造師執業資格的統一考試。按照規定，一級建造師執業資格的考試，實行全國統一考試大綱、統一命題、統一組織的考試制度，由人事部、建設部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試；二級建造師執業資格的考試，實行全國統一考試大綱，由各省、自治區、直轄市負責命題并組織實施。考試內容分為綜合知識與能力和專業知識與能力兩大部分，報考人員須滿足有關規定的相應條件。對于考試合格的人員，將獲得建造師執業資格證書。一級建造師執業資格證書在全國范圍內有效，二級建造師執業資格證書在其發證所在的省、自治區、直轄市范圍內有效。
凡取得建造師執業資格證書并滿足有關注冊規定的人員，經注冊管理機構注冊后方可用建造師的名義執業。準予注冊的申請人員，將分別獲得一級建造師注冊證書、二級建造師注冊證書。已通過注冊的建造師必須接受繼續教育，不斷提高業務水平。建造師注冊有效期一般為3年，期滿前3個月要辦理再次注冊手續。

　　四、正在開展的有關工作

　　為盡快實施建造師制度，目前正在抓緊開展以下工作：（1）研究制訂建筑業企業項目經理資質管理逐步向建造師注冊執業資格制度過渡的辦法；（2）研究制訂建造師專業分類標準，明確建造師專業類別及其執業范圍；（3）研究制訂建造師執業資格考核認定辦法，規定考核認定的條件、程序等，對長期從事工程項目總承包及施工管理工作、具有較高理論水平和豐富實踐經驗的人員，可通過考核認定直接取得建造師執業資格證書；（4）組織有關專家編寫建造師考試大綱，擬定建造師執業資格考試辦法，規定建造師考試的科目設置、參考條件、考試時間、成績管理和考務制度等；（5）研究制訂建造師注冊管理規定，明確建造師注冊的管理體制、初始注冊、繼續注冊、變更注冊和執業管理等。

摘自中國建造師網

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