2004年11月01日
恭喜大家，經過我們長期的共同努力，國務院審定通過了第五批國家重點風景名勝區。第五批風景名勝區距第四批審批只有一年多的時間，可以看出，國務院對我們風景名勝區事業是非常重視的。剛才仇部長從各個方面對做好今后的工作提出了要求，提出了殷切希望。城建司把有關風景名勝區事業的領導講話、文件匯編、政策法規文件編輯成小冊子發給了大家，希望大家認真學習領會，并抓好貫徹落實。加入到國家重點風景名勝區的隊伍中來，不僅僅是一份榮耀，更多的是一份責任。要認識到今后的任務更艱巨，責任更重大。希望大家把此次授牌大會作為一個新的起點。對于我們剛剛加入國家重點風景名勝區的新成員而言，認清風景名勝區的特點、抓住工作的重點、明確今后工作和發展中的難點，是非常重要的。
一、要充分認識風景名勝區的特點
（一）風景名勝區管理是一種資源管理
這一批風景名勝區大部分都是從比較優秀的。價值比較高的省級風景名勝區中，被推薦為國家重點風景名勝區，應該說我們每一位與會代表對風景名勝區管理工作并不陌生。從1982年到現在，風景名勝區事業的發展已經有20多年了，應該說風景名勝區發展是很健康的。同時我們也應該看到，在此期間，受到市場經濟大潮的影響，特別是受到一些錯誤思想的影響和干擾，無論是從理論上還是在與實踐的結合上，風景名勝事業的發展有過曲折，有過沖擊，也有過失誤。如有些地方提出要把風景名勝區變成“天上人間”；有的地方借發展市場經濟、商品經濟之名，把一些不符合風景名勝區事業情況的做法，帶到風景名勝區的保護事業上來。總結這幾年經驗教訓就是，保搞好風景名勝區管理工作就要對風景名勝區有一個準確的定位，要始終牢記風景名勝區是一種資源）
這幾年，我們從理論上進行探討，實踐上研究，思想上趨于統一。這個統一體現在大家都認識到風景名勝是資源。最近，所有的文件特別強調風景名勝是一種資源。這次國務院在審定公布第五批風景名勝區的文件中特別強調，“風景名勝區是珍貴的自然和文化遺產，是不可再生的資源”。我們應該從以下幾個方面去理解：
1．風景名勝資源是一種不可再生的資源。資源有很多，像能源、煤炭、石油等等這些都叫資源。有些資源用掉了還可以再生，但是風景名勝資源是不可再生的，一旦破壞了就消失了。因此它是非常珍貴的，非常脆弱的，這種資源不同于其它資源。
2．風景名勝資源是一種綜合性資源。它既是有形的，又是無形的。剛才仇部長用了兩句話：“它是我們中華民族的自然瑰寶，是民族的精華；它是自然的、文化的、藝術的綜合性的資源，也就是說它具有多重性”。風景名勝資源也體現在它的人文精神上，具有豐富的內涵。
3．風景名勝資源是國家的資源。去年在武夷山召開的綜合整治總結大會上，風景名勝區管理機構的一些主任說，他們是給人民看山的。就是說，盡管現在風景名勝區土地的所有制形式、土地的產權不同，但是作為風景名勝區域內的風景名勝資源，它是一種國家資源。列人到世界遺產名錄的，就應該是一種世界的資源。它不能被哪個地方、被哪個人所擁有，它是公共的，它是社會的，它是國家的。
風景名勝是一種資源，加強資源的管理當然是政府的責任，是政府的職能。因此，我們從事的管理工作，是政府應該管的事情。這個定位一定要準確，該政府管的一定要管。在市場經濟的大浪潮中，一定要承擔起社會管理和共同富裕的責任來。充分認清這個定位就把我們風景名勝區的整個工作 統領起來了。
（二）充分認識風景名勝區與自然保護區和旅游開發區的差異
盡管，風景名勝區與自然保護區和旅游開發區在某些方面是互相關聯的，但是它們是截然不同的，這一點一定要把握好，搞不好的話，就會帶來很多的后患。一般來講，悄然保護區縣國家為了保護生態環境的需要設立區域，它的主要任務應該是保護，禁止人為的活動。近幾年開發旅游，搞了很多旅游開發區，它的主要功能是服務的，主要是為旅游服務為游人提供活動場所，開發力度較大。風景名勝區既不同于自然保護區，也不同于旅游開發區。我們風景名勝區既有保護的功能，又有為人們提供一定的觀賞、教育、休想的場所的功能。風景名勝區內的有些地方要嚴格保護，有些地方要提供給人游覽、觀賞，但是從總體來說它的主要工作是保護，是在保護的前提下適當地利用。
實踐表明，對風景名勝區工作認識一定要明確，掌握風景名勝資源保護與利用之間的度非常重要。國務院確定的“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針是搞好風景名勝區事業必須遵循的基礎。這十六字方針經過多年的實踐，已經被社會所認識，所理解，所認同。從實踐來看，這十六字排列的順序和關系也是比較正確的，在今后的風景名勝區管理海繼續堅持這十六宇方針。我們既要嚴格保護，又要合理利用，在保護的前提下合理利用；晚護是第一位的，利用是第二位的，在保護的基礎上來進行利用，沒有保護談不上利減同時我們也認識到僅有風景名勝資源的保護，而沒有風景名勝資源的利用，也達不到風景名勝區本身的要求。風景名勝區的開發建設一定要嚴格按照總體規劃來執行。這些是風景名勝區特點。
仇部長在講話中也指出我們前幾年在歷史發展過程中，風景名勝區里面出現了一些錯誤傾向和錯誤做法，這些做法的影響和教訓是很深刻的。我們千萬不能再走過去那種“先破壞再治理，先開發建設，最后不行，再保護”的老路子。風景名勝區保護與利用的關系處理不好，給我們帶來的教訓太深刻了，如武陵源、武夷山在申報世界遺產所付出的 巨大的成本是值得我們反思的因此，我們風景名勝區，包括第五批，雖戴上金帽子、金牌子，在開發建設上決不能急功近利。
在第五批的申報會上我就講過，你申報國家重點風景名勝區的目的是什么？有些地方要帽子的目的就是為了保護，有些地方不僅僅是為了保護而得這頂帽子，也是為了發展，為了脫貧致富，為了增加游客量，這是無可非議的，但一定要處理好保護與利用的關系，處理好保護與利用之間的度。和報國家重點風景名勝區是一種承諾，是一種責任，是一種升華。你原來是省級風景名勝區．現大縣圍。重點風景名勝區，既然有了這個牌子，就是一種責任，就是對國家的承諾，你要為國家把這個資源管理好、保護好。現在法規逐漸健全，你保護不好就要處理你。現在，中央強調上級政府對下級政府的監督，凡是政府職能應該做而做不到位的，就要追究相關責任人的責任，我們應該認識到我們身上的責任重大。俄們不僅有授牌子的機制．對于風景名勝區管理工作做得不好的地方，也要實施摘牌子的機制。
二、要抓住風景名勝區工作的重點
談風景名勝區工作的重點，就是要研究今后風景名勝區工作怎么抓，抓什么，特別是第五批國家重點風景名勝區的工作如何做。這幾年在風景名勝區的管理實踐中，大家邊實踐邊研究，總體上思路都是比較清晰的。目前主要有這樣幾項工作：
（一）要盡快地啟動和抓好風景名勝區規劃編制工作。根據國務院的規定，第四批以前的119個國家重點風景名勝區的總體規劃編制工作應該在2002年年底完成，第四批的32個國家重點風景名勝區的總體規劃編制工作原來要求在2004年6月底前完成，現在總體看來進展不錯，但完成的還不理想。第五批國家風景名勝區無論如何要按要求在2005年6月以前，完成第五批國家重點風景名勝區的總體規劃編制工作。
應該說，第五批國家重點風景名勝區的規劃編制工作是有基礎的。因為原來的省級風景名勝區有一個總體規劃，在申報的過程中打過招呼，要編制規劃大綱，先把規劃大綱抓起來。希望26個風景名勝區馬上動手做起來。保護工作如果沒有一個好的規劃是無法進行保護的。這個規劃無論是從深度上、質量上，都要嚴格按照規范標準把它做好。
（二）要嚴格加強風景名勝區建設項目的管理。一是總體規劃沒有批準的不準搞建設，這在國務院文件中三令五申，講的非常清楚。二是要搞的建設項目一定要慎重再慎重，要嚴格按照規定的程序進行報批。省里也要嚴格把關，對風景名勝區里面的建設項目要審查，重大建設項目必須報建設部審批。在前一段時期的綜合整治中，我們檢查出一些問題，有些地方是把怕擔責任的，把一些難以處理的違規建設項目報到部里來了，看部里怎么辦，而對于其它建設項目不報批，也不走程序，自己在下面就偷偷摸摸地干起來了。這樣做是不對的，我們一定要嚴格加強風景名勝區建設項目的管理工作。
（三）要盡快建立風景名勝區管理信息系統。從2002年開始，建設部決定對規劃和風景名勝區要建立兩套動態監測管理信息系統。過去我們風景名勝區的管理基本上處于原始狀態，現在我們將利用衛星遙感技術等高科技手段來加強對風景名勝區的管理。2002年我們搞了黃山和泰山這兩個地方的試點工作，2003年抓了19個世界遺產地的風景名勝區管理信息系統的建設，風景名勝區管理信息系統已經初步建立。實踐證明，這套管理信息系統非常重要。既是我們國家加強對風景名勝區監管的需要，更是我們各個風景名勝區日常管理的需要。
風景名勝區管理信息系統不僅僅是依靠衛星遙感圖片來監測風景名勝區的規劃建設，加強對建設項目和風景名勝資源的動態監測；同時也把我們風景名勝區日常管理數據庫建起來了，提升了風景名勝區管理的手段與管理技術。有些風景名勝區深有體會，原來自我感覺不錯的，說我的工作各方面都抓的挺好的，結果現在要建立這套系統，各種相關技術數據都缺乏。這套系統搞好了，為我們下一步建立風景名勝區生態環境影響評價系統也奠定了基礎。
建立風景名勝區管理信息系統關鍵是要把各個風景名勝區管理基礎建立起來，我想將來還要專門部署，里面有很多細致的、具體的內容。建立這套系統，應該說也不是太貴，主要是買些衛星照片，每個風景名勝區大約需要10至8萬就可以用起來，各風景名勝區面積不一樣，所需資金不一樣，大約200平方公里以內有一幀衛星遙感圖片就差不多了。管理信息系統所需要的衛星照片都是由我們部里信息中心統一采購，可以把價格壓低。
（四）要抓好風景名勝區綜合整治工作。去年，根據風景名勝區的整個情況，部黨組決定在全國國家重點風景名勝區全面開展綜合整治工作，主要是以下五個方面的內容。
摘自 中國風景名勝網
