建設部副部長仇保興在全國旅游小城鎮發展工作會議上的總結講話
[日期：2007-10-08] 來源：建設部 作者：jojo
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打印（2006年5月26日 據錄音整理）
同志們：
我們這次全國旅游小城鎮發展工作會議開得非常成功，完全達到了預期目的。云南省委、省政府，麗江市委、市政府，大理州委、州政府提供了很好的經驗做法和學習考察點，并為大會的召開做了大量的工作，保證了會議的圓滿成功。在此，我謹代表全體與會代表，對他們所創造的成功經驗以及對會議的大力支持和辛勤勞動表示衷心的感謝！
剛才，光榮同志為我們介紹了云南省開展旅游小城鎮工作的做法和經驗，光燾和琪偉同志作了主題報告。同志們一定受到很多的啟發和鼓舞。各地代表都要將此次會議文件和精神及時帶回去，向黨委、政府做好匯報，并結合各地的實際情況抓好貫徹落實。下面，我就會議精神的傳達落實工作講兩點意見。
一、正確學習把握領導同志的講話精神和云南經驗
光燾和琪偉同志的主題講話闡述了發展旅游小城鎮的時代意義和不可替代的作用，明確了旅游小城鎮開發建設工作中需要著重關注的主要問題和要避免出現的錯誤開發建設模式，提出了旅游小城鎮建設發展的基本原則和具體要求。各地要認真學習深刻領會，結合當地情況做好貫徹落實工作。在本次會議上，光榮同志介紹了云南省發展旅游小城鎮的經驗，代表們還實地參觀了麗江、大理等地旅游村鎮建設發展的情況，相信這些都會對大家有很好的啟發和借鑒作用。可以說，云南省從實際出發，在旅游小城鎮建設與發展方面取得了很大的成績。當然，先行者是開拓的、創新的、積極的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意義就是為后來者提供正反兩方面的經驗教訓，來啟迪有益的思路，來為更大的成功做好鋪墊，這就是云南經驗的可貴之處。有同志問我：前段時間我們還批評香格里拉的一個小湖被破壞，為什么現在又在云南召開這么大的會議，來學習云南經驗？其實，這一點都不矛盾。正如世界上不存在沒有瑕疵的美玉那樣，云南省也有正反兩方面的經驗教訓。我們借鑒學習云南的經驗，也不能簡單的抄襲模仿，而是要學習他們的工作思路和有效機制，要結合本地的實際工作來認真學習借鑒，創新工作。我理解，云南可貴的經驗就是在發展旅游小城鎮的過程中，注重保護、利用、開發和展示好各方面的資源價值，體現了可持續發展的原則。具體來說有六個方面。
一是注重悠久文化遺產的傳承。他們通過旅游業的發展和旅游小城鎮的開發建設，實現文化遺產的不斷地、永恒地升值。為什么旅游小城鎮或景點的門票會不斷地升值？某個地方的房產價值為什么會從原來的每幢1萬多塊錢增長到現在的300多萬塊錢？這就是通過旅游業的發展，恢復了原有遺產的價值。這種恢復是怎么來的呢？就是通過旅游小城鎮的建設和旅游業的發展，使人們認識到古村落、歷史或民族小鎮獨特的文化遺產的價值，促進遺產的保護，擴大遺產的影響，從而實現遺產資源不斷增值，使獨特的村鎮歷史風貌的價值得到全世界的公認。通過旅游業的發展，還可以使這些寶貴的文化資源不至于受到低級的破壞。同時，也是傳承和宣傳我們中華民族各個民族悠久的歷史文化傳統，避免了把我們祖傳的名畫當成一般的廣告畫來出售這樣基本的錯誤。
二是注重獨特風味特產的開發。旅游小村鎮不能變成空殼的建筑群，必須將注意力集中在促進農民“生活寬裕”上。首先要體現在這些原來的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨特的產品開發利用上，體現在創造獨特的生產模式上。比如，鶴慶縣新華村，它的一家一品、前店后廠的云南的“溫州模式”， 生產遍及大西北甚至印度次大陸的手工銀制品，這種生產模式就是一種發展旅游業的亮點。有許多代表參觀回來對我說，他們參觀那種前店后廠，覺得非常有興趣，而參觀大的集市就沒有興趣，道理就在這里。其中還包括了我們獨特的商品集散方式，如茶馬古道，游客們都會饒有興趣。更重要的是，使村民們認識到了旅游小城鎮的開發是當地推廣農業產業化，倡導一村一品、一鎮一業最好的載體之一。國際農產品貿易中流行“證明商標”， 它與一般的商品商標不同之處在于它為當地的地域性傳統商品所共享，如法國的香擯酒就是香擯地區所有香擯生產者所共享。這是一個發展經濟、富裕村民的很好途徑。我們發展旅游小城鎮，就是要從歷史傳統中發掘出具有優勢的農副產品，向傳統的名特產品要一村一品，向科學技術要獨特的產品，來豐富我們旅游小城鎮發展的內涵，更快地富裕農民，解決三農問題。
三是注重和諧自然景觀的保護。云南是典型的人多地少的地區，但是各民族能夠生存發展的歷程延綿數千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現代人向歷史、向古人學習如何善待自然、開拓生存發展空間的活生生的教材；同時也是社會、經濟、生態三種效益相互平衡、相互促進的成功范例；是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴！世界著名的權威雜志《科學》有一期封面之所以選擇了哈尼梯田的照片，是因為哈尼梯田展示了森林、村落、山川、水景和梯田的和諧組合，顯示了大自然和人工創造物的完美相處。我們發展旅游小城鎮就是保護這些見證物，這是人類的遺產，不僅是中華民族的，也是全人類共有的。正因為它們對人類的生存發展具有重大的學習借鑒意義，這就是通過歷史文化名鎮、名村和旅游小城鎮的建設來達到保護、利用和宣傳這些自然遺產的最根本的目的。
四是注重濃郁鄉情民風的傳承和開發。如果說建筑和村鎮建設的格局是凝固的音樂，鄉風民俗則是活著的文化遺產，是獨特的與自然和諧相處的地方文脈的延伸和繼承，是真實的歷史文化的現代場景。那些樸實、優雅而又歷史悠久的民族歌舞，不是那些所謂的名導演所能模仿的；那些就地取材、品種豐富而又美味的農家菜，也不是那些名廚大師們所能再現的。今天早餐，劉平副省長還專門給我們講，說要吃得美味，得請那些農婦們來做菜。而要是把這些農戶送到正規的廚師學校去培訓，回來之后所做之菜就全變味了。云南各地開展旅游村鎮的建設過程中，充分保留、利用了少數民族豐富多樣的鄉情民風，從服飾、歌舞、文字、習俗、物品、生產工具……一切與其他地區有所區別的東西，都會激發游客們的好奇心，都是具有欣賞價值的旅游資源。
五是注重鄉村休閑生活的展示。云南農村許多地點和場景，在我們這些城里人看來就是現代版的“清明上河圖”，是人與社會和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是這些民族對自然、對人、對社會不急不躁、不走極端的中庸之道的體現，是健康、和諧的生活方式的延續，是農村生活真實的富裕感、幸福感的體現。在社會主義新農村建設方案設計過程中，專家們提出要真正使農民有真實的幸福感，追求以穩定的就業、良好的自然環境、傳統文化的保護和推廣、有效率的基層政權為主要內容的“農民幸福指數”， 而不是僅僅著眼于什么人均GDP、人均收入。這種幸福感是人類最終的精神家園和追求的目的，而不是什么虛假的價值符號的體現和對物質財富的盲目攀比。人們一旦進入這些“世外桃源”，從現代繁忙、緊張、充滿競爭的壓力感的都市中暫時“解脫” 出來，就會充滿歡悅的心情。鄉村的質樸常常是城市人憂郁癥的良藥，這就是“農家樂” 在全球持續興旺的奧秘。
六是注重優美田園風光的利用。如果說城市、工業是生產、消費、廢棄物排放這種單向經濟活動模式的象征，那么農村、農業尤其是云南這種生態環境比較脆弱地區的村落、小城鎮，則是受到大自然、生態系統啟示的生產、消費、循環利用的循環經濟模式的代表。農耕文明經歷了上萬年，還能與大自然和諧相處。而工業文明只有兩、三百年，就造成了能源危機、資源危機和生態環境危機。盡管學術界對循環經濟的定義還有數種不同的闡述，盡管各國政界都將循環經濟作為理想而又緊迫的經濟增長模式，但它的內涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質都能循環地利用，也就是向農耕文明學習的過程。這不是倒退，而是一種可持續發展的模式。旅游小城鎮建設就是展示農耕文明那種自然循環經濟的良性模式。一百多年前，著名的英國城市規劃學家、田園城市的發起者霍華德，總結了工業文明的教訓，提出城市規劃的最高境界就是將城市的經濟活力涌到農村去，讓農村的自然風光在城市駐足。由此可見，田園風光是城市規劃者追求的目標之一。從旅游資源的價值來看，保留和發掘那些城市居民向往的那種田園牧歌式的“世外桃源”， 將會成為他們夢想之旅的目的地。我們在村鎮整治過程中，應該學習云南省旅游小城鎮建設的成功經驗和教訓，充分地保護、利用和展示優美的田園風光。無獨有偶，在世界著名的旅游大國法國的鄉村，尤其是大畫家梵高生活過的村鎮的政府，都以經濟獎勵為手段，促使當地農戶們依照梵高油畫中的形式來堆放麥垛，以再現當年的場景。我國各地都有許多優美獨特的田園風光、不可再生的自然資源和文化遺產，都可以作為旅游小城鎮承載發展、農民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。所以，正確的村鎮環境治理和發展“農家樂” 的方針，一定要體現“反向治理” 的原則，即外國城鎮、鄉村沒有的，我們中國要有；城市里沒有的，農村要精心保留和展示，這樣才能發展繼承、充分地利用三大資源發展旅游小城鎮。
我說的這些，都已經體現在光燾同志提出的要遵循客觀規律、促進旅游小城鎮健康發展的五個要點當中，體現在邵琪偉同志發展旅游小城鎮要正確處理的六大關系當中，也體現在光榮同志介紹的云南旅游小城鎮發展經驗的六個方面，大家要結合本地的實際情況，正確地把握，認真地貫徹學習。
二、要抓好會議精神的貫徹落實
一是要堅持規劃先行。旅游小城鎮的規劃建設，要尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重小城鎮和村落的發展規律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農民的長遠利益，這五個尊重是最主要的。規劃的重點不在于引導建設，而在于切切實實地保護不可再生的而又能不斷增值的獨特的資源。規劃要明確劃定保護區、禁建區，對村鎮中的各級文物保護單位，要依據國家《文物保護法》劃出一定的保護區。規劃又要明確控制區，引導和規范開發建設，節約耕地，保護歷史建筑和村鎮歷史風貌。
二是要注重資源的保護。特別是要注重搶救性地保護不可再生的自然文化遺產資源和生態資源，弘揚和傳承優秀的歷史文化，有效地保護歷史文化建筑，保護歷史風貌，保護風景名勝資源，要切實貫徹整體性、可持續性和可識別性的原則。在資源保護和開發利用過程中，真正做到人無我有、城無鄉有的反向規劃整治的原則。從生態景觀的特征方面來講，農村、農業代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統性和生態性，而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經濟性，兩者之間是有明顯區別的。我們一定要學習成功的經驗，避免過分人工化、城市化、商業化和過分的現代化。如果把農村建得象城市一模一樣，那城里人為啥要到你這里來旅游？把農家菜搞得像城市里的麥當勞一樣，他為啥要花大價錢到你這里來吃農家的“麥當勞”？如果把農民的房子建得和城里沒有大的區別，他于什么要不遠千里來享受鄉村的風光？所有的規劃建設者都要設身處地地想一想，假如我們在村鎮整治過程中，把農村傳統的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營式的多層建筑，那所有的村鎮魁力都將消失，村鎮旅游就會陷入一潭死水。這些樸實的道理，我們要深刻的汲取。但是，我們建設部門是非常容易犯這種錯誤的。所謂“村鎮建設”，有的人就是簡單地拷貝城市里的東西，依據死板的標準規范，錯誤地讓農民來模仿或包辦代替。一個極易引發誤導，又頗具吸引力的口號是“城鄉一體化”規劃建設，使不少基層的同志誤認為社會主義新農村建設，就是要通過消滅農村、消滅農民、消滅農業，來縮小城鄉差別。這些都是完全錯誤的。應該是要利用城鄉的差別化，最后來達到城鄉協調發展的目的，最終在本質意義上來縮小城鄉差別，而不是在表面境況上縮小城鄉差別。這些都是歷史的教訓，是很值得我們那些喜歡搞建設性破壞的同志所汲取的。
三是要抓好試點示范。開發利用旅游村鎮本身就是一個開創性、探索性的工作，必須緊密結合實際，緊密聯系當地的歷史文脈的繼承，倡導人與自然和諧相處，為農民的長遠利益踏踏實實地工作。一定要通過試點示范、經驗總結、提煉分析，再逐步在面上推廣，切忌一哄而起，遍地開花。云南省搞旅游小城鎮建設，早在5年前就開始行動了，2年前我們就到這里來總結經驗。對試點工作要踏踏實實地、長期地、艱苦地、創造性的去工作，決不能急躁冒進，追求速戰速決、立竿見影的轟動效應。
四是要統籌協調參與的各方。要鼓勵政府機關、企業以多種形式幫扶農村。各部門都要嚴格依照規劃的要求，統籌協調各方利益主體的關系，將當地農民及參與旅游小城鎮建設的各方利益主體形成工作合力，形成正確發展的工作指導思想和方案。經濟組織的模式有三種：一種是政府主導下的村民自我組織的模式，這種模式需要政府強有力的指導。浙江的烏鎮就是這種模式；第二種是以特許經營的形式，依照有關法規，引入成熟的公司、集團來投資，首先投資基礎性的、保護性的、搶救性的項目，形成集團加農戶的模式；第三種是鄉規民約引導管理下的村民自我組織的模式，浙江的諸葛村就是這種模式。它的鄉規民約已有幾百年，使這個村保護的非常好，成為旅游業的勝地。前年，村民單是門票收入分成就有350萬元。不管哪種模式，都要首先關照農民的利益，因為在開發模式的選擇方面，農民的呼聲是比較薄弱的。我們的一切工作目標，都是為了當地農民的富裕；我們的一切工作方法，都要著眼于調動農民保護傳承自身文脈的積極性。只有這樣，才能扎根于群眾，服務于農民的長遠利益，才能獲得成功。
五是要研究引導“農家樂”和旅游村鎮的發展。建設和旅游部門都要團結其它相關部門，要在“農家樂” 和旅游村鎮的發展方面做好指導和服務工作。要通過調查研究農村旅游資源和風土人情，結合實際、挖掘特色，引導“農家樂” 和旅游城鎮的建設，用好用足地方特色這個招牌，樹立良好的形象。要通過加強硬件建設，尤其是軟件建設包括信用體系的建設，不斷提高“農家樂” 和旅游村鎮的綜合素質、服務質量和環境質量。
六是要建立科學的評價機制。建設部將和國家旅游局密切合作，在聯合調研的基礎上，制定國家級的旅游村鎮評價標準，開展旅游村鎮的認定工作，出臺規范性文件，加強對旅游村鎮建設發展的指導和服務。這類評價機制應該采用動態管理的方式，誰要是出現了破壞性的建設開發行為，我們就給予警告，列入瀕危名單。如果仍無明顯的改進措施和效果，就將該城鎮從國家旅游小城鎮中除名，并進行嚴厲的處罰。
七是要切實防止開發性的破壞。任何事物都具有兩面性，尤其是國家的重要部門來提倡某種建設行為時，特別要注意它的負面影響。一方面，我們要通過旅游事業的發展，使國內外廣大游客認識到我們國家的地大物博、歷史文化傳統的豐富多彩，地質地貌的獨特，使這些寶貴的資源展示出自身的經濟和社會價值，來推進社會主義新農村建設，促進農民的增收，有效防止開山采石、大拆大建式的低級的破壞性的開發。另一方面，錯誤的開發建設模式和整治模式也會對我們珍貴的自然和文化遺產資源造成不可挽回的影響。我們一定要興利除弊，對可能出現的破壞性影響要做到事前防范，力求達到資源永續利用的目的。一旦出現了某些破壞性的事件，一定要嚴肅處理，尤其是一些高原地帶生態環境非常脆弱，一旦破壞就難以恢復，尤其要注重保護。凡是發生此類事件，就要教育和警誡追隨者，及時嚴肅追究造成破壞的人和事，追究肇事者和管理者的法律和經濟責任。世界各國都對破壞山體景觀植被有嚴格的處罰措施。如某省一位廳長的兒子在美國留學期間，自己開車時，因發生事故，車輛撞向了路邊山坡，美國相關管理部門以破壞山體植被為由，對其處以50萬美元的罰款。相比之下，我國風景名勝區甚至世界自然遺產地發生此類事件，都是不了了之，這就太不應該了。
各位代表，希望通過這次會議，使大家充分認識到開展旅游小城鎮建設工作的重大意義，明確職責，抓緊編制科學合理的規劃，切實保護好不可再生的寶貴資源，在試點示范的基礎上，從本地的實際出發，積極穩妥地推進這一項利國利民的大好事。我們期待大家的成功，也準備過段時間再開一次試點現場會。
謝謝大家。
