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深入貫徹落實科學發展觀 建設生態文明城市
深入貫徹落實科學發展觀的重要切入點—— 建設生態文明城市 黨的十七大將“建設生態文明”作為全面建設小康社會的新要求寫進報告。胡錦濤同志在今年“兩會”期間明確指出，黨的十七大第一次明確提出建設生態文明，標志著我們對社會主義現代化建設規律的認識進一步深化。近年來，貴州省貴陽市按照中央要求，結合自身實際，把建設生態文明城市作為深入貫徹落實科學發展觀的重要切入點，進行了積極探索，收到了一定成效。 建設生態文明城市意義重大 建設生態文明城市是建設生態文明的題中應有之義，具有重大意義。 共同保護全球環境。今年初，我國南方部分地區發生了特大低溫雨雪及冰凍災害天氣。據專家分析，這是在全球氣候變暖背景下出現的極端災害天氣。極端災害天氣的出現，從根本上說，是人類過度活動破壞大自然生態平衡造成的惡果。抑制全球氣候變暖，預防極端災害天氣，是全人類面臨的共同任務。這次特大低溫雨雪及冰凍災害天氣再次提醒我們，必須牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，增強對建設生態文明必要性和緊迫性的認識，真正使生態文明成為一種堅定的信念、一種自覺的行動。這既是為了我們自己，也是為了整個人類。 順應世界城市發展潮流。隨著世界城市化的迅速推進，環境、資源等問題日益突出，這促使人類開始對自己的生存空間、生活方式和價值觀念進行反思。20世紀70年代，聯合國教科文組織在實施“人與生物圈”計劃中首次提出了生態城市的理念。很多國家也積極開展生態城市建設的實踐，如美國的克里夫蘭、德國的埃爾蘭根、印度的班加羅爾等城市，按照生態城市的理念進行規劃和建設，取得了明顯成效。 增強群眾的幸福感。一個人要幸福，當然需要有一定的收入水平，但幸福感與金錢之間并不完全成正比。研究顯示，幸福指數最高的國家，不一定是經濟最發達的國家。建設生態文明城市，要求我們在努力提高居民收入水平的同時，用更多的精力創造良好的生產環境、人文環境和生態環境，使人民群眾生活得更加幸福。 貴陽市保持著相對較好的生態環境，空氣清新、夏季氣候涼爽、緯度合適、海拔適中、災害罕見，比較適宜人居。這里民族文化積淀深厚，維系著一種自有的人文生態系統。因此，貴陽建設生態文明城市具有比較優勢和后發優勢，發展前景十分廣闊。 把生態文明理念貫徹到城市建設各個方面 生態文明拓展和提升了既有的物質文明、政治文明、精神文明發展路徑：生態文明理念下的物質文明，致力于消除人類活動對自然界穩定與和諧構成的威脅，逐步形成與生態相協調的生產方式和生活方式；生態文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，協調平衡各種社會關系，實行避免生態破壞的制度安排；生態文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規律，抑制人們對物欲的過分追求，建立促進人自身全面發展的文化氛圍。本著這樣的理念建設生態文明城市，就不僅僅是控制污染和恢復生態，而具有了更深刻、更豐富的內容。 按照生態文明理念搞好城市規劃修編。把生態文明理念貫徹到城鄉總體規劃、分區規劃、控制性詳規中，落實到城市空間布局、基礎設施、產業發展、環境保護、人口發展等各個專項規劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區等城市設計的各個方面。科學劃分城市功能分區，根據不同區域的資源、環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，劃定優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，確定各片區的功能定位、發展方向，劃定空間“紅線”，優化國土開發格局。產業布局、重大項目安排包括招商引資項目，都必須服從生態文明城市的功能分區。改革干部政績考核辦法，進行分類評價、分類考核，不用一把尺子衡量。對禁止開發區域和限制開發區域，不以經濟增長、財政收入等為主要考核指標。 強力推進基礎設施建設。建設生態文明城市，要求實現城市內部各生態系統之間的有機聯系和協調統一，實現城市內外部生態系統之間充分的物質、能量和信息交換。如果交通設施不到位，要素循環不順暢，經濟生態系統和城市配套系統之間、自然生態系統與城市生態系統之間處于割裂狀態，就難以達到建設生態文明城市的目標。因此，要以交通為重點，著力構建城市內部及其周邊區域的循環網絡，形成順暢的內外循環，促進要素資源合理流動和有效配置。 形成三次產業協調發展新格局。生態文明的一個重要標志，是第三產業達到較高比例，穩定形成三、二、一的產業結構，同時三次產業都朝生態化方向發展。要把發展第三產業作為建設生態文明城市的重要突破口，重點發展旅游、文化、物流、金融、會展等現代服務業，推動產業結構優化升級。建設生態文明城市，不可能逾越工業化這一階段，但繼續走透支自然資源和生態環境的老路是沒有出路的，必須轉變經濟發展方式，走中國特色新型工業化道路。一方面，做大增量，大力發展高新技術產業，培育新的經濟增長點；另一方面，提升存量，運用循環經濟模式提升、改造資源型產業，建設好生態工業園區。凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰，凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許新建，凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理。同時，大力發展循環農業。 嚴格保護生態環境。建設生態文明城市，必須把生態環境保護放在突出位置，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段解決生態環境問題，努力實現人與自然和諧相處。一是創新法律手段，把生態環境的治理和保護工作納入法制化軌道。貴陽市于2007年11月成立了環境保護審判庭和環境保護法庭，并且已經審理多起涉及環境保護的民事案件和刑事案件，有效地震懾了環境違法犯罪行為。二是創新經濟手段，嚴格按照“誰污染、誰治理”的原則，大幅度提高污染和破壞環境的成本。三是創新行政手段，整合相關資源，實行政企分開，強化有關政府部門的行政職能，切實履行生態環境保護的管理、監督、執法等行政職能。 著力解決民生問題。建設生態文明城市，不但要實現人與自然環境的和諧，還要實現人與人的和諧。必須認真貫徹黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，切實提高城鄉居民的生活滿意度和幸福感。特別要關心和幫助生活困難的群眾，多搞“雪中送炭”。在解決民生問題的過程中，要把群眾的難點作為黨委和政府工作的重點，把群眾的關注點作為黨委和政府工作的著力點，使群眾的“所急所盼”成為黨委和政府的“所干所辦”，并注意多聽取群眾的意見。 大力弘揚生態文化。生態文化是一種價值觀念，要求人與自然和諧相處，而不是凌駕于自然之上；生態文化是一種倫理道德，要求既對自己負責，又對他人負責，既對當代負責，又對未來負責；生態文化是一種思維方式，要求用相互聯系、相互作用的方式思考人與自然的關系問題；生態文化也是一種行為準則，要求大力倡導綠色生活方式。建設生態文明城市，應把生態文化作為主流文化，把生態意識上升為全民意識，倡導生態倫理和生態行為，把生態文化滲透到城市建筑、市民行為、社會風氣、城市精神等方方面面。 創新生態文明城市建設的體制機制 建設生態文明城市是一個創新性工程，必然要求創新體制機制，努力形成生態文明城市建設的長效機制。 建立生態補償機制。保護生態環境是一種道德行為，更是一種利益調整。一個地方因為保護生態環境，可能會使自身經濟發展受到一定限制，當地人民群眾的生活得不到改善甚至比較困難。在這種情況下，如果受益方不對其進行補償，就會挫傷其保護生態環境的積極性。必須用財政轉移支付等方式，讓生態環境保護的受益主體向生態環境保護的實施主體和受損主體支付一定的經濟補償，以調動各方保護生態環境的積極性和主動性。同時，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，依法征收生態環境補償稅費。 完善多元化投入機制。抓緊實現融資渠道多元化、融資主體多元化。有關民生、生態環境建設等公益性項目，主要由財政資金保障，同時鼓勵社會資金參與。積極引進社會資金建設公交、煤氣、污水處理等公益性項目，政府給予適當支持。其他經營性項目，要依靠市場化的投融資平臺籌措資金。 形成鼓勵創業機制。努力營造有利于創業的制度、社會環境和文化氛圍，激發全社會的創業熱情。支持民營企業進入國家法律法規未禁入的一切行業和領域。建立下崗失業人員、退役軍人、大學畢業生和歸國留學生初次創業基地、創業輔導基地和創業園區。開展投資“軟環境”綜合整治行動，治理推諉扯皮、辦事拖拉、“吃拿卡要”等行為。 創新人才激勵機制。超常規引進、培養高層次實用人才，努力激活現有人才，形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。領導干部在人才問題上要大氣，有識才的遠見、聚才的氣魄、用才的膽略、選才的良策；要大度，能容有缺點也有特長的人才，能容敢于持相反意見甚至反對過自己的人才，能容犯過錯誤但勇于改過的人才；要大方，舍得激勵人才，充分調動和發揮人才的積極性、主動性、創造性。 建立嚴密嚴格的責任體系。建設生態文明城市的目標和任務確定以后，必須建立嚴密嚴格的責任制，明確責任主體，進行責任分解，使每一項任務落實到具體人，形成人人負責任、事事有落實的良好局面。進行責任分解后，還要向社會公布，把所有工作置于人民群眾全過程的參與和監督之下。 （作者李軍 為中共貴州省委常委、貴陽市委書記）
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