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黃廉基在第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會上發(fā)言

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設(shè)廳、許昌市人民政府、中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會主辦，中國建設(shè)報社、河南省風(fēng)景園林學(xué)會、許昌市建設(shè)委員會、許昌市園林局、中國風(fēng)景園林網(wǎng)承辦。會議旨在加強(qiáng)對中小城市園林綠化工作經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神，促進(jìn)中小城市園林綠化工作。來自全國18個省、市的30家園林行政主管部門，專家學(xué)者及園林建筑施工企業(yè)約170余人參加了會議。

　　湖南省株洲市園林綠化局紀(jì)檢書記兼工會主席黃廉基參加了本次會議，并做了《山綠水碧 氣清天藍(lán) 由工業(yè)新城邁向山水園林城市》的報告。以下是黃廉基的發(fā)言內(nèi)容：

　　株洲，位于湖南東部、湘江中游，是長株潭"兩型社會試驗(yàn)區(qū)"的重要組成部分和全國重要的工業(yè)基地。株洲歷史文化悠久、人文底蘊(yùn)深厚，中華民族的始祖、農(nóng)耕文化的創(chuàng)始人炎帝神農(nóng)氏長眠在境內(nèi)的炎陵縣。株洲地處江南，融山、水、城為一體，城區(qū)山林、水域眾多，湘江由南向北穿城而過，城區(qū)內(nèi)外山體原生態(tài)植物群落豐富，加之地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候地區(qū)，氣候溫和濕潤，雨量充沛，四季分明，適宜多種林木生長繁育。優(yōu)越的地理?xiàng)l件和豐富的植物資源，是城市園林建設(shè)的比較優(yōu)勢之一。與此同時，工業(yè)的快速發(fā)展，造就了株洲作為一個工業(yè)新城的光榮與夢想，也給這座城市留下了環(huán)境欠佳的后遺癥。2000年，我市提出了創(chuàng)建國家園林城市工作目標(biāo)，將建設(shè)"以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征，還原城市山水秀美容貌"的園林城市，作為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市居民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會的重大舉措。

　　創(chuàng)建園林城市是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，通過創(chuàng)建，既要提高城市綠地率，又要提升城市綠化工作水平，更要改善人居環(huán)境、提升城市形象和品位、增強(qiáng)城市綜合競爭力。圍繞提高創(chuàng)建工作水平，我市著重抓了以下幾個方面的工作。

　　一、形成創(chuàng)建合力

    市委、市政府將創(chuàng)建國家園林城市工作納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)三年列入市政府為民辦實(shí)事工程，并明確了"以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為總攬，以改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以藍(lán)天碧水綠城為主要內(nèi)容，以弘揚(yáng)炎帝文化為特色，傾力打造山水園林新城，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和城市發(fā)展的良性互動、人與自然的和諧共處"的工作思路，要求各級各部門嚴(yán)格按照"突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、體現(xiàn)特色、增加綠量"的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分步實(shí)施。全市各級、各有關(guān)部門將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，層層建立創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，按照相互配合、密切協(xié)調(diào)的工作要求，組建了工作網(wǎng)絡(luò)，做到了目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施到位。創(chuàng)建國家園林城市工作量大、涉及面廣，為早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，全市上下全面動員、各方面廣泛參與，形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力攻堅(jiān)、全民創(chuàng)建的工作體系。具體工作中，一是強(qiáng)化了工作責(zé)任。對主要部門進(jìn)行了責(zé)任分解，進(jìn)一步落實(shí)了工作責(zé)任。各城區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)庭院綠化、居住區(qū)綠化、重點(diǎn)公共綠化和大環(huán)境綠化實(shí)行分塊負(fù)責(zé)；建設(shè)、規(guī)劃、園林、城管、公安、工商、文化、環(huán)保等職能部門都明確了相應(yīng)的創(chuàng)建責(zé)任；各社區(qū)、辦事處、居委會和各單位都明確了專人負(fù)責(zé)抓創(chuàng)建工作。二是強(qiáng)化了企事業(yè)單位的創(chuàng)建力量。通過創(chuàng)建綠化生態(tài)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等活動，號召各企事業(yè)單位，建設(shè)園林式單位、園林式企業(yè)，充分調(diào)動了各單位、企業(yè)的積極性。三是調(diào)動了市民的創(chuàng)建積極性。通過媒體宣傳，使創(chuàng)建活動家喻戶曉，在全市上下形成全民動員、全社會參與的強(qiáng)大合力。

　　二、突出創(chuàng)建重點(diǎn)

    創(chuàng)建工作浩繁復(fù)雜，既要面面俱到、不留死角，又要突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。在創(chuàng)建過程中，我們突出了以下幾個重點(diǎn)：一是挖掘文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共綠地。注重歷史文化與現(xiàn)代文明建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)城市綠化廣場建設(shè)，先后建成炎帝廣場、中心廣場、長江廣場等一批城市綠化廣場；注重文化與園林藝術(shù)相結(jié)合，突出一園一題，加強(qiáng)城市公園建設(shè)，營造了鮮明的園林特色。和2001年相比，全市公園個數(shù)增加了11個，綠化廣場和街旁綠地增加了61個，目前，人均公共綠地達(dá)到了9.1平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到了6.1平方米。二是完善道路綠化，美化城市骨架。注重功能和美化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，狠抓道路綠化建設(shè)，做到道路綠化與道路建設(shè)同步設(shè)計、同步施工；注重豐富道路綠化特色，引進(jìn)適合株洲生長的樹種，營造靈活多樣的植物造景、簡潔明快的花卉配置，形成了一路一品、一街一景的道路綠化特色；注重提高道路綠化檔次，新建的株洲大道、中環(huán)大道等一批道路，已成為城區(qū)規(guī)模宏大的綠色景觀長廊。三是大力推進(jìn)庭院、小區(qū)綠化。根據(jù)我市大中型企業(yè)多且分布集中等特點(diǎn)，以大中型企業(yè)為龍頭，堅(jiān)持創(chuàng)建園林式單位和小區(qū)常抓不懈。到2007年底，全市建成省市級園林式單位221家，建成省市級園林式小區(qū)57個，城市主干道沿街90%以上單位實(shí)施了拆墻透綠。四是積極擴(kuò)大生產(chǎn)綠地。為適應(yīng)城市園林綠化苗木發(fā)展的需求，制定優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場手段，實(shí)行自育和引進(jìn)相補(bǔ)充，確保了城市園林綠化苗木的需求。五是加強(qiáng)人文景觀、古樹名木保護(hù)。我市現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位1處、省級文物保護(hù)單位26處、市級文物保護(hù)單位22處，有各類古樹名木4364株。在創(chuàng)建工作中，我們十分重視城市文化精神的塑造，追求保護(hù)與開發(fā)的平衡，力求在推動城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時，延續(xù)與發(fā)展歷史文脈，彰顯株洲城市的個性。

　　三、以規(guī)劃為龍頭

    為有條不紊地開展創(chuàng)建工作，2003年，我們結(jié)合《株洲市城市總體規(guī)劃》的修編，編制了起點(diǎn)高、操作性強(qiáng)的《株洲市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，確立了近期創(chuàng)建國家園林城市、遠(yuǎn)期建設(shè)國家生態(tài)園林城市的總體目標(biāo)。2005年以來，以《株洲市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》為指導(dǎo)，編制完成了《城市分區(qū)綠地系統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《株洲市城郊生態(tài)綠化規(guī)劃》、《株洲市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》等配套規(guī)劃。為確保規(guī)劃的實(shí)施，我們進(jìn)一步建立健全了管理制度。一是全面實(shí)行規(guī)劃"紅線"、園林"綠線"的雙線控制制度，實(shí)行規(guī)劃"紅線"、園林"綠線"的雙線控制辦法，強(qiáng)化了實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目綠地率審批制度，切實(shí)做到規(guī)劃先行、綠化先行。二是進(jìn)一步完善了園林行業(yè)管理規(guī)范。先后制定了《株洲市實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》、《株洲市古樹名木保護(hù)管理辦法》、《株洲市城市綠線管理辦法》、《株洲市城市綠線管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《株洲市園林綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范》等規(guī)范性文件，為園林綠化的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。三是強(qiáng)化了"綠色圖章"的作用。從2001年起，在綠化工程建設(shè)中推行了"綠色圖章"制度，對新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目實(shí)行綠化設(shè)計施工審查備案制度，推進(jìn)了城市綠化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

　　四、擴(kuò)大多元投入

    積極探索創(chuàng)新機(jī)制，多渠道籌措城市綠化建設(shè)資金，這是創(chuàng)建國家園林城市的保障條件。我們采取財政投入、企業(yè)投入、市場運(yùn)作、招商引資等方式，加大綠化投入，實(shí)現(xiàn)了投資規(guī)模的逐年增長。在財政投入上，我們建立了財政對園林綠化事業(yè)投入逐年增長的機(jī)制，近三年，城市園林綠化累計完成投資近7億元。2006年，市城市維護(hù)費(fèi)用用于城市園林綠化建設(shè)的資金達(dá)到了3億元，用于重點(diǎn)園林綠化項(xiàng)目的新建和提質(zhì)改造的園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了4000多萬元。2003年以來，全市廣大市民和企事業(yè)單位的環(huán)保意識和綠化意識不斷增強(qiáng)，建綠、愛綠、護(hù)綠已經(jīng)成為了自覺行動。南方公司、硬質(zhì)合金廠、鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市漁場等企業(yè)單位積極參與創(chuàng)建活動，投入8000余萬元完成了鳳凰公園、楠峰公園、怡山公園和東湖公園的建設(shè)。

　　通過幾年的努力，株洲市創(chuàng)建國家園林城市取得了明顯的成效，綠化水平得到進(jìn)一步提高。已經(jīng)形成了以公共綠地為"點(diǎn)"，道路綠化、防護(hù)綠地為"線"，居住區(qū)綠化、單位庭院綠化為"面"的三位一體綠化系統(tǒng)，綠地總量、綠地率和可視綠量大大增加，綠化水平全面上升。綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別為37.35%、38.87%、9.1平方米，其它城市綠化指標(biāo)均已達(dá)到國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過創(chuàng)建完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善了城市環(huán)境，城市綜合服務(wù)功能得到進(jìn)一步提升。回顧我市創(chuàng)建園林城市的歷程，主要有以下五點(diǎn)體會：各級黨委、政府高度重視是開展創(chuàng)建的關(guān)鍵;多元化多渠道資金投入是確保創(chuàng)建的前提;全民廣泛動員形成合力是搞好創(chuàng)建的保證;落實(shí)責(zé)任確保限期達(dá)標(biāo)是搞好創(chuàng)建的手段;因地制宜求真務(wù)實(shí)是推進(jìn)創(chuàng)建的有效途徑.

　　通過了國家園林城市的驗(yàn)收，僅僅是我市園林綠化、生態(tài)建設(shè)工作新的起點(diǎn)。與先進(jìn)城市相比，我們還有很大的差距，為進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，我們以長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，在鞏固、發(fā)展"國家園林城市"成果的基礎(chǔ)上，制定了創(chuàng)建"國家生態(tài)園林城市"工作方案，爭取用五年左右的時間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市目標(biāo)。目前我們已開始著手編制國家生態(tài)園林城市建設(shè)規(guī)劃工作。今年4月我們邀請了部分知名教授、專家，召開專題研討會，專家通過現(xiàn)場考察，闡述了城市園林綠化建設(shè)的思路，為我市國家生態(tài)園林城市建設(shè)提出寶貴建議。并與院校合作，開展生態(tài)園林城市建設(shè)研究，力爭年底前完成我市國家生態(tài)園林城市建設(shè)規(guī)劃的編制。與此同時，我們繼續(xù)加大園林綠化建設(shè)力度。今年年初，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園林綠化建設(shè)的通知》，要求市直機(jī)關(guān)工委、城市四區(qū)、市經(jīng)委和市企業(yè)工委以及市園林局牽頭組織全市各機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)等單位，因地制宜，在原有綠地基礎(chǔ)上，全冠移植8萬余株胸徑10-20公分的喬木，通過喬、灌、花、草的合理配植，達(dá)到不但綠量大幅增加，而且四季有花的效果。在全面完成今年建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上， 2009年計劃投入11000萬元，完成園林綠化提質(zhì)改造和新建項(xiàng)目23個，進(jìn)一步豐富株洲市綠化特色，為建設(shè)生態(tài)園林城市奠定基礎(chǔ)。

　　我市的創(chuàng)建工作雖然取得了成績，但我們絲毫不敢懈怠，我們將切實(shí)加大工作力度，為把我市建設(shè)成為生態(tài)園林城市而不懈努力。