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重慶市園林綠化局局長余守明：宜居城市 園林先行
29日下午論壇圍繞節(jié)約型園林和城市園林綠化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展展開了熱烈的討論。以下是重慶市園林綠化局局長余守明的報告，報告的題目為“宜居城市，園林先行”。 各位領(lǐng)導，各位專家，朋友們，我匯報的題目是《宜居城市，園林先行》。 黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀以來，"以人為本"與"可持續(xù)"發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，人們所追求的理想城市形態(tài)正迅速回歸到"適宜居住的城市"中來。宜居城市，作為一種理想的城市模式，已逐漸成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。 一、宜居城市簡述 宜居城市，英語稱之為livable city，顧名思義，即是適宜人類居住和生活的城市。 宜居城市是城市發(fā)展水平進入高級階段的一種必然，是城市建設(shè)過程中被逐步深化認識的概念，是源于對現(xiàn)實世界的感知。 宜居城市的理念誕生大致可以追溯至英國工業(yè)革命時期。當時，面對不斷惡化的城市居住環(huán)境問題，霍華德的新型城市模型"田園城市"應(yīng)運而生，從而推動了將良好的社會經(jīng)濟環(huán)境與自然環(huán)境條件相結(jié)合，追求舒適、便利、美觀的新一代住宅開發(fā)方式的發(fā)展。1933年的《雅典憲章》確立了居住作為城市的四大功能中的"第一活動"的地位，并針對城市居住情況提出了改進建議。第二次世界大戰(zhàn)后，城市規(guī)劃進一步重視對舒適、宜人的城市環(huán)境的追求。大衛(wèi)o史密斯（David J. Smith）在《宜居與城市規(guī)劃》中倡導宜居的重要性，并明確了宜居的概念與內(nèi)涵。1961年，世界衛(wèi)生組織提出了居住環(huán)境 的基本理念--安全、健康、便利、舒適。1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出城市應(yīng)當是適宜居住的人類居住地，宜居城市的理念得到了確立。之后的各國研究與實踐，使宜居城市逐步趨向完整、成熟。 宜居城市的誕生、發(fā)展充分體現(xiàn)了人對于自身所處環(huán)境的關(guān)注以及將之改善的渴求，隨同歷史發(fā)展、城市進化，宜居城市是當今人類的必然選擇。 目前世界上對宜居城市的概念、標準和認識不一，實踐的內(nèi)容也有不同側(cè)重。 大衛(wèi)o史密斯（David J.Smith）認為宜居的內(nèi)涵包括三個層面的內(nèi)容：一是在公共衛(wèi)生和污染問題等層面上的宜居；二是舒適和生活環(huán)境美所帶來的宜居；三是由歷史建筑和優(yōu)美的自然環(huán)境所帶來的宜居。 道格拉斯（Douglass M.）認為宜居城市至少有四個方面的基本內(nèi)涵：1）通過對自己才能和福利的直接投資，所有城市居民應(yīng)該享有廣泛的生活機遇；2）所有家庭和勞動力必須擁有富有意義的工作和謀生機會；3）安全而清潔的環(huán)境；4）良好的管治。 聯(lián)合國人居中心世界城市論壇在宜居城市專題中提出，宜居城市的宜居性指城市或區(qū)域中居民的生活質(zhì)量，可持續(xù)性則是保持這類他們所需求的質(zhì)量的能力。而人的生活質(zhì)量與獲得基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通訊、水、衛(wèi)生）、食物、潔凈的空氣、可承受的住房、有意義的職業(yè)及綠色空間與公園密切相關(guān)。 中國城市競爭力研究會的中國十佳宜居城市排行榜是根據(jù)環(huán)境優(yōu)化指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、社會安全指數(shù)、風氣文明指數(shù)、生活舒適指數(shù)、城市美譽指數(shù)等27項指標綜合評定的。并認為宜居城市的特征是:"環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、風氣文明、生活舒適"。 綜上而言，對城市地區(qū)，特別是對城市系統(tǒng)的主體--人來說，"宜居"是"可持續(xù)"更為基本而迫切的需求，也是"可持續(xù)發(fā)展"的基本必須條件。廣義的宜居城市強調(diào)城市在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等各個方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展；狹義的宜居城市更強調(diào)城市生態(tài)良好、市容整潔、交通便捷、設(shè)施完善、管理高效、生活便利、舒適安全等等。其中，城市環(huán)境的完善是宜居城市的共同內(nèi)涵，城市園林綠化是其中的基本要素。 目前，在我國宜居城市已成為眾多城市發(fā)展追求的目標。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推行的省級、國家級園林城市，生態(tài)園林城市的創(chuàng)建，s實際上就是宜居城市建設(shè)的重要步驟。前不久，重慶市委三屆三次全委會上明確提出建設(shè)"宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶"的城市發(fā)展目標，正式啟動了宜居城市的建設(shè)。 二、如何使城市宜居 由于各地對宜居城市內(nèi)涵的理解不一，其評價標準也不盡相同。在此僅以我國的《宜居城市科學評價標準》（2007年4月建設(shè)部科技司驗收）為例說明。 《宜居城市科學評價標準》共分6個評價大類--社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度與公共安全度，并且羅列了4條綜合評價否定條件，符合任何一項否定條件，均不能確認為"宜居城市"。在各個評價類別中，環(huán)境優(yōu)美度與生活便宜度的權(quán)重最高（均為0.3），占據(jù)了鮮明的重要地位。"標準"中特別指出了"生態(tài)環(huán)境惡化是當前我國城市發(fā)展中的突出問題。環(huán)境優(yōu)美是城市是否宜居的決定性因素之一，主要包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀等四個方面。"而與園林綠化直接相關(guān)的具體指標包括：人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、城市中心區(qū)景觀、社區(qū)景觀、市容市貌、綠色開敞空間等等。此外，如果市區(qū)內(nèi)有水質(zhì)良好的海、大江、大河、天然湖泊、濕地和保護較好的國家重點公園、國家重點風景名勝區(qū)、省級風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的還可獲得加分。足以見得園林綠化在宜居城市建設(shè)中有著舉足輕重的地位。 溫哥華是世界最宜居的城市之一，也是一個展示宜居城市的最佳案例。為了實現(xiàn)宜居目標，溫哥華特別制定了"宜居的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃"，集中關(guān)注于"綠色地區(qū)"（Green Zone）保護、完整社區(qū)建設(shè)、緊湊都市區(qū)域發(fā)展以及增加市民交通選擇等4個關(guān)鍵內(nèi)容的發(fā)展管理。在"綠色地區(qū)"的保護中，人們不僅保護溫哥華的主要公園、水源區(qū)、生態(tài)方面重要的地區(qū)和農(nóng)田等資源性土地，還為城市增長設(shè)立了長期的控制邊界。這些綠色地區(qū)由公眾提名，總量高達溫哥華的三分之二。 根據(jù)世界宜居城市排行榜，新加坡是亞洲最宜居的城市。修訂后的新加坡概念規(guī)劃的主要目標之一，即是滿足所有對環(huán)境和生活質(zhì)量改善的需求，其具體內(nèi)容包括經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、住宅、綠色網(wǎng)絡(luò)和水域、社會和文化設(shè)施以及環(huán)境控制等。近幾十年來新加坡通過綠色工程塑造了自己"花園城市"的形象，始終保持著每千人0.8 公頃綠地空間的標準。國家公園署正在開發(fā)更多樣的公園和綠地，并由綠帶與海岸地區(qū)很好地連接起來，為人們漫步和騎車提供了綠色場所。 可以看出，各國的宜居城市建設(shè)內(nèi)容均強調(diào)有適宜居住的城市環(huán)境，尤其是看重城市園林綠化的品質(zhì)。環(huán)境，尤其是城市園林綠化是宜居城市最直觀、最基本、也是最首要的標準。 三、宜居需要園林先行 園林具有生態(tài)、景觀、休閑、防災(zāi)避難等功能，一些地方把栽樹綠化等同于園林，這是不對的。園林是社會進步文明的標志，是人民生活水平提高的重要表現(xiàn)，園林包括了綠化、美化、靚化、文化的內(nèi)涵。園林是人們對大自然精華的認識與提煉，及對美好生活環(huán)境的追求，通過植物配景綠化、建筑小品、山石水體、路徑等載體，在人群集中地的一種文化藝術(shù)風格表現(xiàn)。園林在城市首先要滿足城市生態(tài)的需求，為改善城市生態(tài)環(huán)境作出貢獻。同時通過園林綠化的合理布局，把城市的各種元素有機融合和諧，同時還要傳承歷史文化，這就是城市園林綠化的魅力。城市園林綠化是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，是公共產(chǎn)品,公共資源，公益事業(yè)，是城市生態(tài)環(huán)境和宜居城市的重要支撐，是舒適、便捷的物質(zhì)生活的基本保障。 城市園林綠化是建設(shè)宜居城市最直接的標志和象征。搞好城市園林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)充滿活力、具有競爭力的宜居城市的重要基礎(chǔ)，它有利于提升城市品位，聚集人口、凝聚人氣、吸引人才，促進科技、教育、文化等事業(yè)的發(fā)展；有利于樹立城市對外開放的良好形象，改善投資環(huán)境，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快城市的經(jīng)濟建設(shè)，加速城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。城市的綠化、美化與城市的建筑和自然景色相互結(jié)合，相互滲透，相互統(tǒng)一，顯示出我們城市的個性，提高城市的知名度，能增強城市的吸引力、綜合競爭力，促進城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。如上海新天地周邊環(huán)境、蘇州新加坡工業(yè)園、重慶北部新區(qū)、臺灣新竹科技工業(yè)園等成功案例均充分體現(xiàn)了園林先行對地價增值、地區(qū)吸引力增加、城市競爭力增強的促進作用。 具體而言，園林先行的帶動作用表現(xiàn)在以下方面： 一是能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境要求，可以吸引高層次的產(chǎn)業(yè)。上海、天津、南京等諸多大城市均在向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，其中以高科技、低能耗、低污染為主要產(chǎn)業(yè)特征的先進制造業(yè)對環(huán)境質(zhì)量的要求遠遠高于傳統(tǒng)工業(yè)，而包含生態(tài)旅游、金融商務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)非常注重綠地與公共開放空間品質(zhì)。園林先行恰以園林綠化環(huán)境的平臺為依托，營造出良好的經(jīng)濟投資環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型鋪設(shè)了道路，使城市發(fā)展以較快的速度步入可持續(xù)化的軌道。 二是營造舒適良好的生活、工作環(huán)境空間，可以吸引高端人才。21世紀的競爭，實際上是人才的競爭，欠發(fā)達城市要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要高端人才。而人才的培養(yǎng)需要時間，要加快發(fā)展速度，更重要的是引進外來人才，因此，人才對城市生活環(huán)境的要求是城市建設(shè)決策者必須重點考慮的。園林先行恰恰是以最直觀的手段改善城市生活工作環(huán)境的品質(zhì)，起到筑巢引鳳，拉動發(fā)展的效果。 三是園林綠化對穩(wěn)定社會發(fā)展也起著重要的作用。目前拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，在固定資產(chǎn)投入和拉動內(nèi)需中，房地產(chǎn)占很大的比例，而園林綠化環(huán)境建設(shè)又是房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的重要賣點，優(yōu)美宜居的環(huán)境在改變?nèi)藗儾涣嫉纳盍晳T，培養(yǎng)良好社會風尚，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展有著不可忽視的作用。 總而言之，宜居城市往往是經(jīng)濟發(fā)達、人才聚集的城市，這正體現(xiàn)了舒適宜人的城市環(huán)境特別適應(yīng)高技術(shù)企業(yè)、高端人才的要求，也是園林先行最根本的意義所在。 目前，在城市發(fā)展過程中，在諸多發(fā)展矛盾面前，由于一些同志行為短期化，認為園林緊迫性不突出，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是城市園林綠化的建設(shè)，因而在建設(shè)宜居城市時，園林綠化這塊"短板"就決定著宜居城市建設(shè)的難度和整個城市發(fā)展的檔次與水平。 在宜居城市建設(shè)中選擇園林先行具有必然性。 園林先行，是實踐科學發(fā)展的客觀要求。科學發(fā)展觀，"第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧"。宜居城市在當前階段與科學發(fā)展觀的目標、核心、要求是一致的，即是說，宜居城市是實踐科學發(fā)展的理想城市類型。 按照宜居城市的標準要求，不少城市園林綠化建設(shè)還存在總量不足、水平不高等許多問題。城市園林的落后，不僅在視覺上對城市形象帶來負面效應(yīng)，在本質(zhì)上導致城市生態(tài)環(huán)境不好和市民居住質(zhì)量不高，造成空氣質(zhì)量差、熱島現(xiàn)象、雨島現(xiàn)象突出等各類后果，進而直接影響到城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。嚴峻的生態(tài)局面與城市問題要求人們必須吸取歷史教訓，以科學發(fā)展觀為指導，優(yōu)先發(fā)展城市園林綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，才能為構(gòu)建宜居城市夯實基礎(chǔ)。 發(fā)展城市園林綠化，能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，必須堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展城市園林綠化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。 一方面，當今世界的競爭，是城市的競爭，而隨著生態(tài)環(huán)境問題的全球化，城市競爭呈現(xiàn)出生態(tài)化的趨勢，哪個城市環(huán)境好，哪個城市就能吸引大量的投資與人才。一個具有競爭力的城市，必然具有整潔的環(huán)境和舒適的生活空間，是一座適宜人居住的城市。城市園林綠化通過改善人居環(huán)境，增強環(huán)境競爭力，最終提升城市整體實力，是確保城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工程。 另一方面，城市園林綠化通過帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展而提升城市競爭力。城市園林綠化不只是一個能夠產(chǎn)生社會效益的公益事業(yè)，而且是一項能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強城市園林綠化建設(shè)、增加城市綠地，不僅可以直接提高周邊物業(yè)和商業(yè)的綜合效益，而且可以為花卉苗木行業(yè)開拓廣闊的市場，帶起一個很大的綠色產(chǎn)業(yè)。園林市場的發(fā)展，需要大量優(yōu)質(zhì)花卉苗木，這為發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量解決農(nóng)民不離土離鄉(xiāng)的就業(yè)，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了一個新的機遇和途徑。一方面通過經(jīng)營花卉苗木可以獲得直接的經(jīng)濟效益，另一方面依托花卉苗木種植場地，通過園林綠化，景觀配置，形成四季有花、有果、有綠的優(yōu)美環(huán)境，發(fā)展休閑度假經(jīng)濟。 四、園林如何先行 當前，在城市園林綠化方面，還存在一些不能忽視的問題，集中表現(xiàn)為： 認識不到位。在城市建設(shè)中，不能堅持科學發(fā)展觀，把園林綠化放在應(yīng)有位置，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，認為今天和明天不綠化，矛盾不會突出，或者單純認為，綠化就是為了好看。 規(guī)劃落后。在編制城市規(guī)劃時，沒有統(tǒng)籌兼顧建設(shè)用地和園林綠化用地，將不適宜建設(shè)的溝谷地、山坡地作為園林綠化用地、公園用地。造成的后果往往是不便于市民使用，難以發(fā)揮公共綠地效益，同時這種建設(shè)用地優(yōu)先、綠化用地不配套的做法無法保證城市生態(tài)系統(tǒng)和城市建設(shè)的完整性，難以建設(shè)成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的現(xiàn)代化城市。 蠶食綠地。一些規(guī)劃綠地容易在招商引資中，在不斷進行的規(guī)劃調(diào)整中，在解決各類矛盾中，被蠶食或縮小或差地換好地。綠化成果容易在各類強勢的建設(shè)活動中被毀掉。 實施弱勢。園林綠化的實施在城市建設(shè)中常常處于弱勢地位。在城市建設(shè)，尤其是一些大型的城市公共設(shè)施項目中，每當出現(xiàn)資金和用地矛盾時，往往以犧牲綠地來減少投資成本和減少綠化投資來確保基建項目的實施。 建設(shè)盲目。園林建設(shè)中，植物配置不合理，栽植不科學，造成樹木死亡，綠地生態(tài)效應(yīng)差等，形成浪費。 忽視維護。園林綠化重建輕管，常常忽視建后的管理維護。由于體制原因，維護工作一般由事業(yè)編制的綠化隊完成，在維護費用不高的情況下，維護費實際上是人頭費，降低了綠化管理維護的積極性。缺乏維護的植物易發(fā)病蟲害，造成經(jīng)濟損失，降低綠地的生態(tài)效果和品質(zhì)。 要在宜居城市建設(shè)中做到園林先行，應(yīng)把握如下幾點： 一是爭取領(lǐng)導重視，部門支持，社會參與。一個地區(qū)的園林綠化，搞得好否，能否與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，關(guān)鍵是主要領(lǐng)導的重視，相關(guān)部門的支持，動員社會的廣泛參與，所以搞園林綠化的同志，要具備兩樣本事，一樣是自己能干、會干，另一樣是要通過多請示匯報，爭取上一級分管領(lǐng)導和地區(qū)黨政主要領(lǐng)導的重視，要通過溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門的支持，營造好工作環(huán)境。要通過宣傳和組織活動，動員社會廣泛參與。 二是科學規(guī)劃，依法管綠護綠。要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，制定省級國家級園林城市和宜居城市的創(chuàng)建目標和階段性三大綠化指標總量。合理布局各類城市綠地，要結(jié)合城市特點，建設(shè)城市特色綠化。如重慶是山城，大山大水就是重慶的特色。這幾年，我們創(chuàng)國家園林城市，提出建大綠，拆危建綠，顯山露水，搞立體綠化、社區(qū)公園、城市生態(tài)林，栽銀杏、桂花等提升綠化品質(zhì)，打造城市綠色骨架，實施森林重慶建設(shè)。重慶大山大水大綠化的城市綠化特點正在逐步形成。規(guī)劃的綠地，要通過政府規(guī)章，人大立法等建立綠線制度，嚴格依法護綠。要通過社會公示，加強社會監(jiān)督，通過經(jīng)濟的門檻，提高毀綠成本。 三是加強園林綠化的內(nèi)部建設(shè)，提高隊伍自身素質(zhì)。園林隊伍既是管理型，又是專業(yè)型，還是勞動型隊伍。要具有較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力，人員結(jié)構(gòu)上，除管理人員外，還應(yīng)有園林、美術(shù)、建筑學、規(guī)劃學等方面的各類專業(yè)人員，同時這支隊伍，還應(yīng)有敬業(yè)的精神和務(wù)實的作風。要通過努力工作，敢叫日月?lián)Q新天，用智慧和汗水，把城市綠起來，美起來。 四是提高管理水平，強化機構(gòu)職能。進一步理順城市園林綠化管理體系，健全管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)隊伍，強化機構(gòu)職能，特別要加強對園林綠化規(guī)劃設(shè)計單位管理，加強公園服務(wù)的管理，加強城市苗木生產(chǎn)基地的建設(shè)。加強技術(shù)指導與科技服務(wù)，全面提高管理水平。建立網(wǎng)絡(luò)化的管理系統(tǒng)，提高園林管理的技術(shù)含量，擴大監(jiān)督服務(wù)范圍。 五是要爭取足夠的財政資金投入社會資金投入，要以地生財，以地建綠，多方籌措建綠資金，確保規(guī)劃實施，確保城市綠化與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，在舊城要通過增綠、增色、增景，道路綠化向縱深拓展與銜接，形成道路綠色骨架，重視老社區(qū)的社區(qū)公園建設(shè)，解決群眾出門見綠，讓老百姓得實惠。新區(qū)建設(shè)要嚴格按規(guī)劃實施，不欠賬，不留尾巴，要加快大公園的建設(shè)步伐，提高人均公園綠地面積，要保護好城中山頭綠化和綠色輪廓線，多建綠色生態(tài)休閑廣場，做好城市"綠眼"。要保護好城市周邊的綠色生態(tài)環(huán)境，通過林相改造，增綠增色。 五、結(jié)語 城市綠化中，一定要有充足的綠量，要有特色和品質(zhì)，要大氣。只要我們堅定信心，堅持不懈，努力工作，城市園林綠化就一定會在宜居城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。 宜居城市是現(xiàn)代城市的發(fā)展方向，園林綠化在宜居城市建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和不可替代的作用。打造宜居城市，園林必須先行。
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