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　　各位專家，各位代表，同志們：

　　此次全國文物保護(hù)工程工作會(huì)是在“十一五”行將結(jié)束、“十二五”工作即將全面開展的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次重要會(huì)議。單霽翔局長在本次會(huì)議的工作報(bào)告中，全面總結(jié)了兩年來的文物保護(hù)工程情況，充分肯定了取得的工作成績，深入分析了當(dāng)前工作形勢和存在的問題，并對(duì)在新形勢下全面推進(jìn)文物保護(hù)維修工作做出了重要部署。

　　會(huì)議聽取了8個(gè)省、市及單位的典型發(fā)言，進(jìn)行了分組討論。代表們各抒己見，暢所欲言。大家一致認(rèn)為單局長的工作報(bào)告既有理論闡述，又有實(shí)例分析，不僅準(zhǔn)確把握了當(dāng)前形勢和存在的問題，而且提出了切實(shí)可行的解決辦法和具體措施，對(duì)全面推進(jìn)文物保護(hù)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。大家還對(duì)文物保護(hù)工程前期研究，工程資質(zhì)培訓(xùn)管理，文物保護(hù)優(yōu)秀工程評(píng)選等事宜進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了許多好的意見和建議。總的看來，本次會(huì)議已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期效果，取得了圓滿成功。現(xiàn)在我就貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見：

　　一、積極籌劃，做好規(guī)劃編制工作

　　今年是“十二五”期間我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的重要一年。為確保文物保護(hù)工程在“十二五”期間的良好開局，各省級(jí)文物部門要著重做好以下幾方面的工作：一是要做好“十一五”期間文物保護(hù)工程的總結(jié)和評(píng)估，認(rèn)真梳理、分析“十一五”各項(xiàng)重點(diǎn)工程的完成情況，實(shí)事求是地肯定成績，分析問題，為“十二五”相關(guān)規(guī)劃的編制提供研究基礎(chǔ)。二是要把握“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，從有利于融入社會(huì)，有利于改善民生，有利于可持續(xù)發(fā)展等方面開展綜合研究和分析。三是要突出重點(diǎn)，合理布局。要根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的要求，綜合考慮“十二五”期間文物保護(hù)工程所面臨的形勢和階段性特征，在規(guī)劃設(shè)計(jì)好常規(guī)項(xiàng)目的同時(shí)，突出重大文物險(xiǎn)情的搶救，合理地確定規(guī)劃重大項(xiàng)目。四是要突出前瞻性和可操作性。要從戰(zhàn)略高度謀求文物保護(hù)工程的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，解決文物保護(hù)工程所面臨的重大問題。同時(shí)要高度重視文物保護(hù)工程“十二五”項(xiàng)目庫的儲(chǔ)備，使文物保護(hù)工程“十二五”規(guī)劃真正成為指導(dǎo)工作的行動(dòng)指南。

　　在做好我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的同時(shí)，也應(yīng)重視具體文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作。通過文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制，將其納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,合理安排文物修繕項(xiàng)目，有效控制建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，改善文物周邊環(huán)境風(fēng)貌和人民群眾的環(huán)境，提高人民的文化生活和精神生活，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)研究，提高工程科研水平

　　文物保護(hù)工程不僅僅是簡單的技術(shù)工程，更是一個(gè)科學(xué)研究的過程。科學(xué)研究工作存在于文物保護(hù)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》明確指出：“研究應(yīng)當(dāng)貫穿在保護(hù)工作全過程，所有保護(hù)程序都要以研究的成果為依據(jù)”。加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程的研究工作，應(yīng)至少從以下幾個(gè)方面著手：

　　（一）加強(qiáng)前期勘察測繪。實(shí)施文物保護(hù)工程前，應(yīng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的勘察、考古、測繪和評(píng)估，全面調(diào)查了解一切與文物保護(hù)對(duì)象有關(guān)的歷史遺跡、周邊環(huán)境和文獻(xiàn)資料，盡最大可能查清文物保護(hù)對(duì)象自產(chǎn)生之日起的整個(gè)過程中的歷史信息和價(jià)值,對(duì)其文物價(jià)值、保存現(xiàn)狀和管理?xiàng)l件作出科學(xué)評(píng)估。尤其要高度重視、加強(qiáng)測繪工作。通過各種方法對(duì)文物本體、結(jié)構(gòu)和相關(guān)地形等進(jìn)行測繪,為日常管理維護(hù)、科學(xué)研究、規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)和保護(hù)工程實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)資料和技術(shù)參數(shù)。這是文物保護(hù)基礎(chǔ)工作的重中之重。

　　（二）做好資料收集整理。工程資料收集整理，是加強(qiáng)文物保護(hù)工程規(guī)范化管理，提高管理水平，促進(jìn)研究工作開展，保證工程質(zhì)量的重要手段。近些年的大量工程實(shí)踐，充分證明了做好工程資料的收集整理工作的意義和效果。山西南部早期建筑保護(hù)工程在實(shí)施過程中，利用高等院校的技術(shù)力量，搭建統(tǒng)一信息收集平臺(tái)，制定資料編制收集要求，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，推行以工序記錄為主的技術(shù)性資料記錄工作，收集了大量勘察設(shè)計(jì)階段所未及的珍貴信息，制作了一批木制結(jié)構(gòu)模型，為今后文物建筑的保護(hù)工作提供了重要的信息指導(dǎo)。這一有益的探索值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

　　（三）重視工程報(bào)告編寫。保護(hù)工程結(jié)束后，應(yīng)注重對(duì)工程的總結(jié)，形成一批高水平的科研成果。我國文物系統(tǒng)單位在保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的積累已經(jīng)相當(dāng)豐富，但總結(jié)的還很不夠。為促進(jìn)我國文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展，總結(jié)、積累相關(guān)科研工作經(jīng)驗(yàn)，編制、出版工程報(bào)告是一條很好而且必要的途徑。國家文物局目前正在推動(dòng)文物保護(hù)工程竣工報(bào)告相關(guān)規(guī)定的制訂工作，并將在今后一段時(shí)期內(nèi)，通過建立獎(jiǎng)懲制度等切實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)竣工報(bào)告的編寫和出版工作。世界文化遺產(chǎn)都江堰二王廟古建筑群震后文物搶救保護(hù)工程在工程竣工的同時(shí)，即編輯出版了工程勘測研究報(bào)告。這一做法應(yīng)予肯定。

　　（四）加大研究經(jīng)費(fèi)保障。目前，相關(guān)研究工作的經(jīng)費(fèi)是制約文物保護(hù)工程中研究工作開展的一個(gè)重要因素。國家文物局為此已與財(cái)政部等相關(guān)部門溝通，在今后的經(jīng)費(fèi)安排中有選擇、有引導(dǎo)地加大對(duì)前期研究、工程報(bào)告等經(jīng)費(fèi)支持力度，促進(jìn)工程科研水平的全面提升。在這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用管理問題。隨著國家對(duì)文物保護(hù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，現(xiàn)在面臨的主要問題已經(jīng)由原來的積極爭取經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變成管理好、使用好經(jīng)費(fèi)。各省級(jí)文物部門一定要按照經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)管理規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算、合理安排的原則，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做到經(jīng)費(fèi)的專款專用，不得擠占和挪用。國家文物局也將加大對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查力度。一旦發(fā)現(xiàn)問題，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　（五）注重新型文化遺產(chǎn)的研究。隨著第三次全國文物普查深入開展、明年第七批全國重點(diǎn)文保護(hù)單位的公布，非文物系統(tǒng)管理使用的文物保護(hù)單位以及新型文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理問題將面臨更大的挑戰(zhàn)。針對(duì)不斷涌現(xiàn)的新型文化遺產(chǎn)，我們多次組織召開了各種學(xué)術(shù)論壇、工作會(huì)議，總結(jié)、交流各地在新型文化遺產(chǎn)保護(hù)方面好的做法、經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)文物部門要借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體的工作實(shí)踐，積極探索新型文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理模式。委托科研院所、高等院校通過開展課題研究，研究制定相關(guān)的認(rèn)定、評(píng)估和維修標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)新型文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理規(guī)定。通過樹立典型和經(jīng)驗(yàn)推廣，切實(shí)推動(dòng)新型文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

　　三、嚴(yán)抓質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)秀文物工程

　　文物是不可再生的寶貴資源。質(zhì)量低劣的所謂“文物保護(hù)工程”不僅不會(huì)保護(hù)文物，反而將對(duì)文物造成無法挽回的損失直至滅頂之災(zāi)。因此，我們從事文物保護(hù)工程的每一位同志，都必須牢固樹立“質(zhì)量就是生命”、“質(zhì)量高于一切”的理念，始終堅(jiān)持將質(zhì)量置于文物保護(hù)維修工作的首要位置。要從工程的勘察設(shè)計(jì)、方案審批、工地檢查、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，逐步形成一整套嚴(yán)密的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，使我們每一項(xiàng)工程都能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　（一）嚴(yán)格審批程序。審批程序的規(guī)范是保證工程質(zhì)量的前提。由于歷史及體制方面的原因，造成了我們文物保護(hù)工程管理人員少，基礎(chǔ)薄弱，管理體制不太完善、規(guī)范。各地要嚴(yán)格履行文物保護(hù)方案的審批工作程序。除搶險(xiǎn)工程外，文物本體修繕、附屬文物保護(hù)、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面都要在文物保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下統(tǒng)一安排進(jìn)行。特別是涉及到文物復(fù)建項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格遵守必要性和可行性原則、考古與歷史研究相結(jié)合原則、真實(shí)性原則、保護(hù)原則、精品原則，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)禁擅自復(fù)建、盲目拆建。

　　（二）加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)跟蹤。為了保障維修方案的貫徹實(shí)施，工程實(shí)施中，方案設(shè)計(jì)單位應(yīng)該及時(shí)組織設(shè)計(jì)人員對(duì)工程實(shí)施中方案的貫徹情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，配合工程技術(shù)人員及時(shí)解決工程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。在工程實(shí)施過程中進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案，確保工程質(zhì)量。

　　（三）加強(qiáng)工地檢查。目前，各地都不同程度地存在著工程重審批、輕監(jiān)管的傾向，文物行政部門對(duì)文物保護(hù)維修方案審批之后的執(zhí)行、變更情況缺乏了解。工地檢查是監(jiān)督文物保護(hù)工程質(zhì)量的主要方式之一，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程問題的有效途徑。各省級(jí)文物行政部門必須加強(qiáng)工地檢查，現(xiàn)場監(jiān)管工程實(shí)施和方案執(zhí)行情況。工地檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)單位限期整改，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的要立即停工，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收是文物保護(hù)工程的全面總結(jié)和質(zhì)量評(píng)估，是保證工程質(zhì)量的最后一關(guān)。目前國家文物局正在組織制訂《文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收管理辦法》，規(guī)范驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，使驗(yàn)收工作真正起到全面分析、檢討和總結(jié)工程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患的目的。

　　（五）加強(qiáng)文物安全。近段時(shí)期來，部分地區(qū)在文物修繕過程中，因施工操作不當(dāng)而發(fā)生火災(zāi)的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)文物本體造成了嚴(yán)重的破壞，同時(shí)也在社會(huì)上造成了較為惡劣的影響。希望各省級(jí)文物部門和各有關(guān)單位一定要汲取教訓(xùn)，樹立文物安全防范意識(shí)，加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)操作規(guī)范和流程，并制定文物保護(hù)工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，杜絕類似的事情再次發(fā)生。

　　四、規(guī)范管理，切實(shí)提高人員素質(zhì)。

　　規(guī)范工程資質(zhì)管理是推動(dòng)文物保護(hù)工程事業(yè)發(fā)展的重要保障。經(jīng)過多年工程實(shí)踐的探索，通過開展文物保護(hù)工程資質(zhì)評(píng)審工作，國家文物局先后分四批公布了223家甲、一級(jí)勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位（其中勘察設(shè)計(jì)單位69家，施工單位124家，監(jiān)理單位30家），這些單位成為了文物維修保護(hù)的中堅(jiān)力量，為文物保護(hù)工程發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。在“十二五”期間，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　　（一）推進(jìn)資質(zhì)單位建設(shè)。與我國數(shù)量眾多的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位相比，具有甲、一級(jí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位的數(shù)量仍然相對(duì)偏少，特別是監(jiān)理單位所占比例較低，不到14%，難以滿足文物保護(hù)工程的需要。我們一方面要注意吸收借鑒建設(shè)部門等相關(guān)部門比較成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，積極探索加強(qiáng)文物保護(hù)工程資質(zhì)單位的有效途徑；另一方面要重點(diǎn)給文物監(jiān)理單位以必要的扶持和傾斜，結(jié)合重大文物保護(hù)工程的實(shí)施，幫助他們盡快的成長起來，促進(jìn)文物保護(hù)工程資質(zhì)單位的均衡發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)資質(zhì)單位管理。為深入推進(jìn)工程資質(zhì)的管理工作，我們將在廣泛聽取資質(zhì)單位建議和意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善資質(zhì)的年檢制度，簡化審核程序，在條件成熟的情況下，可參照《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》，將勘察設(shè)計(jì)、施工的甲、一級(jí)資質(zhì)年檢工作下放省級(jí)文物部門。各省級(jí)文物部門要按照“屬地管理，各負(fù)其責(zé)”的原則，加強(qiáng)個(gè)人資質(zhì)的培訓(xùn)工作，做好甲、一級(jí)以下資質(zhì)單位的年檢和資質(zhì)變更工作。同時(shí)，各省級(jí)文物部門要加大工程資質(zhì)監(jiān)管力度，對(duì)資質(zhì)管理使用中存在的超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不姑息。對(duì)因工程質(zhì)量問題造成文物損毀的，還要依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

　　（三）提高從業(yè)人員素質(zhì)。在文物保護(hù)工程中，因資質(zhì)單位和個(gè)人的原因?qū)ξ奈镌斐善茐牡默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的資質(zhì)單位和個(gè)人只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，或盲目滿足地方政府冠以保護(hù)為名的種種不合理要求，以犧牲文物保護(hù)為代價(jià)，謀求小團(tuán)體的利益，忽視了文物修繕工作自身的規(guī)律和要求，影響了文物保護(hù)工程質(zhì)量，甚至直接導(dǎo)致文物本體周邊環(huán)境風(fēng)貌的破壞。他們的行為，喪失了文物保護(hù)工作者的尊嚴(yán)和獨(dú)立性，喪失了自己的道德底線和職業(yè)操守，嚴(yán)重?fù)p害了文物工作者的社會(huì)形象。在座的各位都是文物保護(hù)工程行業(yè)的一份子，有責(zé)任也有義務(wù)維護(hù)這個(gè)行業(yè)的良好形象。各地應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織開展文物保護(hù)工作者的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，特別是注重對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的素質(zhì)。資質(zhì)單位的從業(yè)人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求，恪守職業(yè)道德，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)文物保護(hù)工程事業(yè)發(fā)展。

　　同志們，本次全國文物工程工作會(huì)經(jīng)過一天半的緊張議程，即將圓滿結(jié)束了。在此，我謹(jǐn)代表會(huì)議主辦單位，向?yàn)榛I備本次會(huì)議不辭辛勞的湖南省文物局和有關(guān)單位的同志們，向出席本次會(huì)議的各位專家、各位代表表示誠摯的感謝！我相信，在我們大家的共同努力下，我國的文物保護(hù)工程在“十二五”期間一定會(huì)取得更加輝煌的成績！