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    天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）實(shí)施后，天保工程區(qū)全面停止木材商品性采伐，天保工程實(shí)施單位正處在林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展符合林區(qū)特點(diǎn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，增加職工收入、提高生活水平的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)和諧林區(qū)的必由之路。

　　一、指導(dǎo)思想

　　1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，營(yíng)造促進(jìn)林區(qū)職工增收的體制機(jī)制環(huán)境，拓展職工轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)域，發(fā)展支撐職工增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、提高職工收入為核心，以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為突破，在全面保護(hù)森林資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

　　二、基本原則

　　2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。

　　——堅(jiān)持以人為本。尊重職工群眾的主體地位，尊重職工群眾的選擇、探索和創(chuàng)新精神，充分調(diào)動(dòng)全體職工自主創(chuàng)業(yè)的積極性和社會(huì)參與的積極性。在做大、做強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極組織森林管護(hù)人員利用林下資源，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

　　——堅(jiān)持綜合措施并舉。激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，構(gòu)建管理高效、運(yùn)行有序、充滿活力、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之中，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，廣開融資渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)林業(yè)全面發(fā)展。

　　——堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)。圍繞林業(yè)三大體系建設(shè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)管理提升產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展產(chǎn)業(yè)、用開放搞活拓展產(chǎn)業(yè)、用培育新型人才推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。

　　——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)選擇項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)特色，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，宜旅則旅，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

　　——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)效益優(yōu)先。優(yōu)先扶持有資源、有市場(chǎng)、效益好的項(xiàng)目，加快推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)

　　3、發(fā)展重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在發(fā)展以森林資源為依托的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，要注重發(fā)展非林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分利用已有的森林資源、草場(chǎng)資源、土地資源、閑置廠房場(chǎng)地及靠近大中城市的地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)發(fā)展森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種苗花卉、森林食品、森林藥材、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)等。實(shí)施分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，形成天山西部林業(yè)局以種植養(yǎng)殖和森林旅游為重點(diǎn)，阿爾泰山林業(yè)局以喀納斯為中心的生態(tài)旅游和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，天山中東部以天山北坡大中城市群為依托多元化快速發(fā)展，基本建立起天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)框架。

　　4、目標(biāo)任務(wù)。通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，用3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)每場(chǎng)有一個(gè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)支柱項(xiàng)目。職工收入平均每年增長(zhǎng)8﹪以上，五年后職工從天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收益占到總收入的三分之一以上，林區(qū)職工平均收入達(dá)到或高于本地區(qū)城鎮(zhèn)職工的平均收入。

　　四、項(xiàng)目管理

　　5、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行管理。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮罄m(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書，作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；儲(chǔ)備項(xiàng)目經(jīng)初審?fù)ㄟ^后應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^，報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)立項(xiàng)；對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，經(jīng)審查后方可實(shí)施；項(xiàng)目竣工后按國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　6、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。清理現(xiàn)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)效益差、沒有發(fā)展前途的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的要求，通過出售股份、職工購(gòu)股、配股等形式在兩年內(nèi)完成股份制公司改造。新建的項(xiàng)目必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立股份制公司，嚴(yán)格按照《公司法》有關(guān)規(guī)定，建立健全科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)自有資本形成的股份不得低于20%。

　　五、資金籌措與管理

　　7、加大資金投入。在現(xiàn)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，結(jié)合六大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的森林管護(hù)所、站建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以及其他林業(yè)建設(shè)資金，增加對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入。

　　8、拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施單位可以積極爭(zhēng)取山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，同時(shí)要充分利用國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的貼息貸款等優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)職工投資入股參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，吸引社會(huì)資金投資參股。

　　9、加強(qiáng)資金管理。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為國(guó)有股份投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高，項(xiàng)目單位應(yīng)減持這部份國(guó)有股份，逐步將國(guó)有股份轉(zhuǎn)讓給職工和其他投資主體。這部份國(guó)有股份從項(xiàng)目建成后第三年開始減退，五年內(nèi)退完，退出的資金作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金由自治區(qū)林業(yè)廳再投入其他項(xiàng)目。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的50﹪用于提高職工收入；50﹪用于局、場(chǎng)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　10、規(guī)范資金使用。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要堅(jiān)持集中使用，每年選擇幾個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行集中投入。并嚴(yán)格按照有關(guān)資金管理規(guī)定管理和使用，資金要做到專款專用，滾動(dòng)發(fā)展，足額用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　11、加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)作。樹立融和發(fā)展、合作發(fā)展、開放發(fā)展的意識(shí)，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，選定發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)有發(fā)展前景或同類型的項(xiàng)目在平等互利的條件下，可以跨局、跨場(chǎng)入股、聯(lián)營(yíng)合作，整合資金，發(fā)揮人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，把天保工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目做大、做強(qiáng)，形成規(guī)模效益，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、承包租賃、托管、股份制和股份合作制等多種形式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　12、資源合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬和有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可以通過承包、租賃等形式參與流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新思維，拓寬思路，充分發(fā)揮森林資源的價(jià)值。有條件的項(xiàng)目在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下可以將森林資源作價(jià)入股，吸引社會(huì)資金投資，按市場(chǎng)化運(yùn)作，將其轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為資本，以股份形式參與天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和合作。

　　六、保障措施

　　13、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)林業(yè)廳天然林保護(hù)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)天保工程實(shí)施單位的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各局、場(chǎng)黨委負(fù)責(zé)本單位后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的管理辦法、規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督、檢查。

　　14、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政務(wù)公開、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，要建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)制。由局、場(chǎng)控股的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由局、場(chǎng)委派人員擔(dān)任法人代表。自治區(qū)林業(yè)廳和各局、場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)到建成進(jìn)行全過程監(jiān)管。

　　15、提升科技含量。加大天保工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐力度，增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技含量，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，加快信息交流，促進(jìn)市場(chǎng)、資源、技術(shù)和生產(chǎn)等信息共享。及時(shí)反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和生產(chǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為決策提供依據(jù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。為產(chǎn)品增產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)化、質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

　　16、積極培訓(xùn)人才。加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，解放思想，開拓創(chuàng)新，集思廣益。同時(shí)積極招賢納士，引進(jìn)懂技術(shù)、會(huì)管理的人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品的附加值、提高市場(chǎng)占有率提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　七、監(jiān)督檢查

　　17、嚴(yán)格項(xiàng)目考核。天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)成效要作為工程區(qū)各單位年度考核的主要內(nèi)容，要實(shí)行后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，由自治區(qū)林業(yè)廳按年度進(jìn)行考核。

　　18、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗行為。林業(yè)廳將定期對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程管理；職工和社會(huì)資金入股情況；資金使用是否規(guī)范；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是否正常等。

　　19、加大監(jiān)控力度。沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改制或開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目一律不予投資；違規(guī)使用發(fā)展資金的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目不予繼續(xù)投資；弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的項(xiàng)目單位，將取消其資金扶持，并調(diào)控其他天保資金。

　　八、獎(jiǎng)懲辦法

　　20、建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)展又好又快的項(xiàng)目，自治區(qū)林業(yè)廳將加大扶持力度。對(duì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的局（場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)，將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不積極、組織領(lǐng)導(dǎo)不力的單位要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　21、嚴(yán)格責(zé)任追究。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目連續(xù)兩年發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損，建議該項(xiàng)目單位董事會(huì)免去經(jīng)營(yíng)者職務(wù)，并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。后續(xù)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)完不成的項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得發(fā)放績(jī)效工資。

轉(zhuǎn)自 中國(guó)園林網(wǎng)