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展會前言

　　2007年，是我國風景名勝區設立25周年和國務院《風景名勝區條例》頒布實施一周年。自1982年國務院審定公布了第一批國家級風景名勝區以來，全國國家級風景名勝區數量已達187處，省級風景名勝區約480處，共計667處，風景名勝區總面積達10萬余平方公里，約占國土面積的1.13%，基本建立起具有中國特色的國家風景名勝區管理體系，并形成了在國內外具有廣泛影響力的風景名勝區行業。

　　25年來，在黨中央、國務院的高度重視與正確領導下，在國家建設部和地方政府以及相關行業部門的大力支持下，在社會公眾的積極參與下，中國風景名勝區在健全管理機構、完善法規體系，科學規劃景區、依法保護資源，創新監測模式、推動數字化建設，推動精神文明、構建和諧景區，促進國際合作、擴大對外交流，強化綜合整治、提升管理水平等方面取得了顯著成績。風景名勝區不僅對發展我國旅游經濟做出了突出貢獻，同時在弘揚民族優秀文化、開展愛國主義教育、科普教育、保護生態環境以及提高公眾的資源保護意識等方面發揮著越來越重要的作用。中國特色的風景名勝區制度的建立，是我國改革開發以來社會公共資源領域發生的重要的歷史性的變革之一。

　　2006年12月1日，國務院頒布的《風景名勝區條例》開始實施，這是我國對風景名勝區事業發展的一個新的重要里程碑，標志著我國政府對風景名勝區資源實行規范化、法制化、科學化保護和管理工作又進入了一個新的更高的階段，對在新的歷史時期規范和指導風景名勝區各項工作具有十分重要的歷史意義和現實意義，必將對風景名勝區事業的進一步發展起到十分重要的保障和促進作用。

　　風景名勝資源是大自然造化之精華，是人類祖先留下的珍貴的自然文化遺產。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，經過全國各級建設行政主管部門和風景名勝區的團結奮斗，堅持“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，依靠人民群眾和社會各界的大力支持，一定會實現我國風景名勝區可持續發展的各項奮斗目標，并使之成為人與自然和諧相處的最佳典范，將錦繡中華的山水文明完整、真實地保存和傳之于后世。

中國風景名勝區概況

　　我國的風景名勝資源是中華民族乃至全世界珍貴的自然與文化遺產。1982年以來，國務院已先后審定公布了六批國家級風景名勝區名單。截止目前，全國國家級風景名勝區數量已達187處，省級風景名勝區約480處，共計667處，風景名勝區總面積達108935平方公里，占國土面積的1.13%。基本建立起具有中國特色的國家風景名勝區管理體系，并形成了在國內外具有廣泛影響力的風景名勝區行業。

　　為了認真履行《保護世界文化和自然遺產公約》，建設部根據國務院的職能分工,不斷強化對自然遺產和自然與文化雙遺產的申報和保護監督工作。自1986年，建設部開始陸續向聯合國教科文組織申報世界遺產項目。截至2007年6月，在中國已經批準列入《世界遺產名錄》的35處世界遺產中，有泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍、峨眉山、武夷山等20處是國家級風景名勝區。

　　為進一步加強我國風景名勝區申報世界遺產工作，根據世界遺產申報和管理工作面臨的新形勢，建設部2004年設立了《中國國家自然遺產、國家自然與文化雙遺產預備名錄》，五大連池、南岳衡山等30家風景名勝區入選首批國家遺產名錄， 建立了我國遺產申報管理的國家遺產名錄、世界遺產預備名單、世界遺產名錄三級申報和管理體系，進一步完善了我國自然遺產、自然與文化雙遺產申報和保護機制。

中國風景名勝區二十五周年工作回顧

　　1．健全管理機構 完善法規體系

　　經過25年的摸索與實踐，全國現已建立起國家、省兩級風景名勝區體系，建設部設立了世界遺產與風景名勝管理處，主管全國風景名勝區工作。各省、自治區建設行政主管部門和直轄市建委（園林局）都明確了對各級風景名勝區的管理。各級風景名勝區根據各自的情況也成立了相應的管理機構，對風景名勝區實施統一規劃和統一管理。我國風景名勝資源已初步完成了由松散管理向國家規范化管理的轉變。

　　為了依法保護風景名勝資源，國家先后制定了一系列法規和規章制度。自1985年國務院發布了《風景名勝區管理暫行條例》，到2006年頒布《風景名勝區條例》，期間國家頒布了一系列有關加強風景名勝區管理和保護、加強城鄉規劃監督管理等重要法規和文件。建設部也相繼制定了一系列規范性文件。與此同時，全國大部分省結合各地實際情況，制定了相應的地方性法規和規章，形成了完整的風景名勝區管理法規體系。

　　2．科學規劃景區 依法保護資源

　　25年來，隨著風景名勝區事業的發展，建設部重點加強了風景名勝區的規劃管理工作，先后制定了風景名勝區的規劃審批制度和風景名勝區規劃規范等專項技術性法規，風景名勝區的規劃對風景名勝資源的保護和合理利用起到了重要的作用。同時，部分省級建設行政主管部門還實行了風景名勝區建設選址審批書制度和建設工程初步設計報批制度，對風景名勝區規劃和實施過程進行全程序監管。從總體上看，全國風景名勝區規劃編制體系和國家級風景名勝區規劃評審和審批機制已基本形成。

　　3．創新監測模式 推動數字化建設

　　自2001年以來，逐步建立了部、省、風景名勝區三級監管信息系統和數字化景區體系，完成了29個省級主管部門、140余個國家級風景名勝區的監管信息系統建設工作。目前在數字化指揮調度中心、門票網絡預售、電子門禁系統、LED大屏幕信息發布系統等方面的建設順利。我國風景名勝區監管信息系統框架已初步形成，風景名勝區數字化建設已經擠身世界先進水平。

　　4．推動精神文明 構建和諧景區

　　我國風景名勝資源具有十分豐富的文化內涵，凝結著偉大的民族精神。各級風景名勝區積極開展以宏揚民族文化、普及自然科學和社會科學知識、愛國主義教育為中心內容的精神文明建設活動。據統計，各級風景名勝區建立了300多處愛國主義教育基地、100多處環保科普教育基地、100多處自然科學博物館和歷史人文博物館、200多處社會實踐基地，為超過10億的青少年兒童參與社會實踐，接受愛國主義、歷史文化與自然科學教育提供了條件。

　　5．促進國際合作 擴大對外交流

　　25年來，我國風景名勝區在履行《世界自然與文化遺產保護公約》、《生物多樣性保護公約》、《濕地保護公約》等國際活動中，加強了與聯合國教科文組織、世界自然保護聯盟、國際古跡遺址理事會、美國國家公園管理局、意大利自然公園、景觀和保護聯盟等100多個國際組織的聯系與合作，在資源保護、技術標準、專業培訓等方面建立了廣泛而深入的對話和合作機制，對推動中國風景名勝區的保護和管理能力建設發揮了積極作用。

　　6．強化綜合整治 提升管理水平

　　為了推進風景名勝區資源保護和管理工作，集中力量解決一些長期困擾風景名勝區的問題， 2003年以來，建設部根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）精神，開展了全國國家級風景名勝區綜合整治工作。通過連續五年風景名勝區的綜合整治，風景名勝區的機構設置，風景名勝區標牌、標志的設立，總體規劃編制、風景名勝區核心保護區、依法查處破壞風景名勝資源等方面得到全面規范和加強。

　　7．堅持“十六字”方針 迎接新的挑戰

　　今天，我國風景名勝區事業已經取得了舉世矚目的成績。但我們還應清醒地看到，我國風景名勝區事業還處于初創階段，正面臨國民經濟高速發展和城市化進程突飛猛進等的嚴峻挑戰。在我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的新形勢下，我們要以高度的社會責任感和歷史使命感來搞好風景名勝區事業，堅持“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，全面貫徹“三個代表”重要思想，創造性地完成好風景名勝區的各項工作，把我國風景名勝區事業推向一個新的高度。