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　　構建社會主義和諧社會已成為政府和全社會的共識和奮斗目標，作為國家層面的大政方針必然對各項社會政策的指導思想、目標、運作機制的等方面產生深遠影響。

　　一

　　什么是和諧？從科學發展觀的視角審視和諧理念，它既包含歷史的真知，同時又是實踐發展的總結。《新華詞典》解釋諧者，和也。什么是和？和，在某種程度上是中國傳統文化的精髓，“以和為貴”是中國文化的根本特征和基本價值之一，孔子的“君子和而不同，小人同而不和”是關于“和”的精辟論述。什么是“和而不同”，就是不能強求同一，而應包容差異，才能共存共容，也即我們現在經常在處理復雜社會問題所說的“求同存異”。江澤民同志在訪問美國布什圖書館時的講話中曾闡述“和而不同”的現代意義，他說：“兩千多年前，中國先秦思想家孔子就提出了‘君子和而不同’的思想。和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。和而不同，是社會事物和社會關系發展的一條重要規律，也是人們處世行事應該遵循的準則，是人類各種文明協調發展的真諦。”因而，面對多元的社會和社會經濟結構和社會結構轉型的關鍵時刻，總結歷史經驗，創造性的提出“和諧”理念更具指導意義。

　　從科學發展觀的角度審視，“和諧”理念是一個由科學觀念、科學態度、科學思維、科學方法構成的完整思想體系，內涵非常豐富，包含一些非常重要的觀點和方法：普遍聯系的觀點和方法，整體系統的觀點與方法，協調均衡的觀點與方法，動態過程的觀點與方法等。城市規劃作為一種社會公共政策，要以構建和諧社會為目標和宗旨，因而需要以和諧的理念和方法指導實踐，實現傳統規劃的轉變，這也是將理性思維用之于實踐的過程。換句話說，就是以和諧的觀念、和諧的思維去想問題、作決策、辦事情，將這些觀點與方法實際運用到現階段城市規劃實踐中。因而從規劃的體系分析，城市規劃需要實現規劃編制和規劃管理兩個層面的轉變，即它既應具有“和諧的規劃編制成果”，也應具有“和諧的規劃管理”，即做到“編制的和諧”和“管理的和諧”兩個層面的和諧。

　　二

　　以和諧的理念為指導，“和諧的規劃編制成果”應當要有包容性，尊重多元文化的價值觀，針對多元的社會需求應具整體性，主要可以表現在以下三個方面：

　　1、研究范疇的整體性。從規劃在目前經濟社會的作用分析，現代城市規劃需要拓展研究范疇，從物質空間的研究出發，將物質空間的設計和與城市的發展目標及社會、經濟的政策結合起來；從目前已有的城市規劃成果來看，對于經濟、社會的分析引入雖然已取得一定成果，但對于物質空間與社會、經濟之間的相互影響研究有待于細化和量化研究，規劃有待于向成為一種基于技術理性的政策手段轉化。從城市規劃的影響分析，城市規劃需要研究城市系統的各個組成要素及其結構，揭示這些要素的性質、功能以及這些要素之間的相互聯系，全面分析城市存在的問題和相應對策，從而在整體上對城市問題提出解決的方案，引導城市有序的發展，保證居民的健康、安全、公共福利、舒適的生活以及其他的社會經濟目標。因此，城市規劃需要組織和協調城市中各類組成要素之間的關系，正是由于這種綜合性，城市規劃通常稱之為“龍頭”，同時也賦予它需要在構建和諧社會中承擔更多的責任。因而城市規劃應強調綜合性、總體性和長期性。

　　2、工作視野的整體性。區域是城市存在的基礎，是城市的腹地，也是城市發展的動力。現代城市是一個開放系統，它必須依賴于廣大的區域支持才能維護和發展下去；同時，城市又是區域的中心地。因而，從城市規劃到城鄉規劃的轉變，擴大規劃的工作視野，不僅是為了打破城鄉二元結構體制，促進農村地域快速發展，加快社會主義新農村建設進程的舉措；通過城鄉統籌發展，促進城鄉融合，有利于構建和諧社會，擴大內需，同時也有利于促進城市的發展。因而，規劃的視野需從城市轉向更廣闊的區域，加強區域城鄉一體化的規劃工作，推進區域協調發展。以黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”為指導思想，推進人、社會、自然的和諧，形成整體共同發展態勢。

　　3、工作對象的整體性。規劃以達到“和而不同”的和諧社會為目標，需要在多元社會尋找差異中的一致性，這個一致性就是公眾利益。規劃應該以解決社會經濟發展中的基礎性問題為目標，如生態保護、市民就業、城市環境、公共交通等與公共政策相關的問題，強化對公共資源、公共產品與服務配置的引導性和可實施性，規劃既要體現政府配置資源的相關政策導向，又要代表最廣大人民的利益。同時，在整體性的基礎上應關注差異性，不同的社會群體有不同的價值取向和生活方式，特別應關注弱勢其要注重保障弱勢群體的利益與基本需求，這是和諧社會構建的群體基礎。

　　以和諧理念為指導，結合目前社會、經濟整體發展趨勢和結構特征，城市規劃編制目前可以著重抓好五個方面的工作：1）推進區域城鄉一體化規劃工作，促進城鄉協調發展。2）推進社會主義新農村建設規劃，為解決“三農”問題打下良好基礎。3）以公共服務設施規劃為指導，引導公共資源合理分布，防止城市公共設施的貴族化。4）推進城市環境保護和環境整治規劃，為和諧社會構建營建良好氛圍。5）編制科學的居住區建設規劃，緩解房價上升壓力。

　　三

　　“和諧的規劃管理” 以“和諧的規劃編制成果”為基礎，主要需要研究在市場經濟背景下規劃的實施機制。汪部長在“和諧社會與城市規劃”的報告中指出，規劃應該是“政府組織，專家領銜，公眾參與，民主決策”，在和諧理念下要加強規劃管理的權威性，筆者認為著重需要做好三個方面的工作。

　　1、加強規劃的批前公示，推進規劃公共參與。從社會的復雜度來看，不同的人和不同的群體具有不同的價值觀，規劃實施的和諧來源于社會的認同，要在差異中尋求一致，需要通過接觸、交流、對話來建立共識，以達到“和諧”的目的。規劃應通過批前公示，讓廣大的市民和團體尤其是受規劃的內容所影響的市民參與規劃的討論，并將這些意見盡可能的反映在規劃決策之中，從而尋求過程和目標中這些不同的價值判斷的共存共容，營造社會和諧氛圍，從源頭解決問題，減少規劃實施和管理中的矛盾和障礙。

　　2、加強規劃的自由裁量權管理，推進規劃管理的公正性。我國的設計控制體系與大部歐洲大陸國家的規則約定不同，而是具有自由裁量權。在自由裁量的情況下，可以針對開發議題設置不同開發控制，具有針對性/靈活性的特征，但這樣開發申請個案的審批在相當程度上取決于規劃人員的專業素養，也是規劃控制中特別引人注目的議題。因而，在規劃管理中應適當引入判例式管理，對于類似的規劃項目的審批管理應該有其一貫的判斷標準，加強規劃審批集體管理，有效預防個人情感對規劃管理的干預，推進規劃管理的公正性，為構建和諧的社會氛圍創造基礎。

　　3、推進規劃實施的利益還原機制，保證群體利益的和諧。規劃的實施過程是社會公共資源配置調整的過程，在此過程中產生利益受益團體和受損團體，因而需要通過利益還原機制，平衡各方利益所得，協調社會關系。規劃利益還原應該有三個方面的關系，一是規劃利益受益者負擔的原則，即在規劃實施中的個體利益受益者應當通過一種機制將獲得的利益合理的還原給社會；二是對于規劃實施中利益受損者應得到合理補償，三是規劃實施應保護弱勢群體的利益，通過規劃對公共資源的調整使弱勢群體能夠在規劃實施中收益。只有通過建立科學的符合國情的規劃利益還原機制，才能保證規劃的順利實施。

　　

摘自　浙江省建設信息港　2007.10.23　衢州市規劃局