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【災區重建】6月初完成重建總體規劃綱要

[日期：2008-06-03] 來源：財經網作者：陳中小路任波徐凱發表評論(0)打印

　　國家發展和改革委員會于6月1日宣布，根據國務院抗震救災總指揮部的決定，國家汶川地震災后重建規劃組（下稱規劃組）已經成立，主要負責組織災后恢復重建規劃的編制和相關政策的研究。國家發改委為規劃組組長單位，副組長單位是四川省人民政府、住房和城鄉建設部，國務院30多個部門和有關方面為成員單位。
　　國家發改委的消息稱，國家汶川地震災后重建規劃組近日召開第一次全體會議，研究討論了《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》，明確了災后重建規劃編制工作的主要任務、責任主體和進度要求。
　　據《財經》記者了解，規劃組由國家發改委主任張平任組長，四川省省長蔣巨峰、住房和城鄉建設部部長姜偉新任副組長。在住房與城鄉建設部規劃司的統籌下，5月下旬以來，中國城市規劃設計研究院、清華大學建筑學院和城市規劃院以及同濟大學建筑與城市規劃學院等研究院的大批專家已趕赴都江堰、德陽、綿陽以及阿壩州等重災區展開調研和規劃工作。
　　據悉，規劃組將在6月初首先完成《汶川地震災區城鄉重建總體規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）的編制工作。
　　根據《【災區重建】6月初完成重建總體規劃綱要》，災區重建將分為安置重建和全面恢復兩個階段。其中，安置重建階段是從2008年至2010年，而全面恢復階段則從2011年持續到2013年。據《財經》記者了解，《規劃綱要》將主要涉及四個方面的內容。
　　一為災區城鄉重建面臨的主要問題，主要涉及地質災害、生態環境、人口與社會、土地以及未來發展模式等領域。
　　二為重建規劃的基本原則與目標，初步擬定的原則主要包括：尊重自然、科學發展，以人為本、民生優先，分區分類、差異建設以及創新模式、實現“三新”（新型工業化、新型城鎮化、新農村建設）。
　　三為兩個階段的重建規劃。在安置重建階段，優先發展的領域主要是住房安置、遷建城鎮選址、交通及基礎設施恢復、教育、醫療、社會福利設施建設以及歷史文化遺產搶救。而在全面恢復階段，則進一步延展至產業空間布局調整、人口總體布局調整、城鎮空間與功能體系優化、鄉村居民點布局調整、歷史文化遺產保護、風景名勝區保護與發展、城鎮特色傳承、綜合防災減災體系建立以及部分規劃與重點工程重新定位和修正等。其中，產業空間布局的調整，將直接關系到災區現有工業尤其是三線企業的重建、遷建以及調整。而鄉村居民點布局調整則分為地質災害搬遷、人文與自然資源保護搬遷、生態搬遷、生存條件搬遷四大類。同時，《規劃綱要》還將對重建標準和投資成本進行估算。
　　四為重建的實施途徑和政策保障，這個部分是災區重建的關鍵一環。在實施途徑方面，《規劃綱要》將從政府化途徑、市場化途徑以及社會化途徑等方面進行闡述。而在政策保障方面，則主要涉及土地政策、財政補貼政策、產業扶持政策、稅收減免政策、金融政策、對口支援、行政區劃調整政策以及技術規范修訂政策。
　　在《規劃綱要》的基礎上，有關部門和專家還將制定更為翔實的總體規劃。此外，根據5月30日在成都召開的四川省災后重建規劃編制工作會議，在總體規劃基礎上，災區重建規劃還包括九個專項規劃：城鎮體系、農村建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、生產力布局和產業調整、市場服務體系、生態環境恢復和防災減災、災后重建用地等。據悉，目前四川省內制定的目標是，在6月30日前編制完成總體規劃和專項規劃，此后還將上報中央有關部門審批。
　　此前，國家發改委副主任穆虹5月28日在國新辦的發布會上透露，整個災后重建過程大體分為前期工作階段、編制規劃階段、組織實施階段，目前尚處在前期工作階段。穆虹稱，預計用三個月的時間完成災后重建的總體規劃，用三年的時間基本完成災后重建的主要任務。
　　“根據這個三年重建任務，目前規劃的主要任務就是告訴人們三年之內應當作哪些事情。”參與重建規劃的專家、清華大學城市規劃設計研究院常務副院長梁偉指出，恢復重建規劃首要考慮就是避開地質災害的地方，而當務之急則是盡快恢復城市的基本公共職能，確定安全建設用地及其承載人口，安排人口布局，恢復交通等公共職能

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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