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　　6月1日，國家發展改革委宣布，由國務院30多個部門和四川省政府組成的“國家汶川地震災后重建規劃組”，將用3個月的時間拿出震區的重建規劃。

    黨中央和國務院高度重視災后重建工作，要求把災后重建工作擺在更突出的位置。總指揮部已經決定組建災后重建規劃組，由國家發展改革委為組長單位，四川省人民政府、住房和城鄉建設部為副組長單位，國務院30多個部門和有關方面為成員單位。規劃組將始終堅持以人為本，按照統籌規劃、科學評估、分步實施的原則，在專家調研和科學論證的基礎上開展地質地理條件評估和選址工作，組織專門的力量研究制定災后重建規劃和具體的實施方案，明確各方面的支持政策。

    在規劃工作中，規劃組將通過政府投入、對口支援社會捐集，多渠道籌集災后的重建資金，并在規劃工作中要著重考慮哪些因素有可能影響災區繪制新地圖及災區的恢復重建所應承載的生態環境的能力。

    對此，筆者認為，災區重建不能是簡單的恢復，而應該是科學規劃前提下的災后重建。為此，災后重建規劃應該把生態環境作為其合理布局的基礎指標之一，同時也應該把規劃環評作為其重要的基礎依據，這樣才能為長期減災防災機制的建立打好基礎。

    為何這樣說呢？

    因為，災區經濟的恢復與重建固然有其特殊性、緊迫性，但就本質而言，這項工作必然要受經濟規律的支配，必然要遵循科學規劃的指導。因此，要使災區重建的規劃科學、可行、有效，就有必要事先考慮好“規劃發揮作用的基礎是否具備、規劃所需要的政策手段的效力是否充足、規劃是否存在逆向發揮作用的力量、規劃的執行過程是否恰當”這樣幾個關鍵要素。除此之外，災后重建還需充分考慮到由于地震對災區生態系統造成的嚴重損壞而需要進行規劃環評的這一要素。

    再則，災后重建的科學規劃，其基本原則應該是：堅持以人為本，民生優先；堅持尊重自然，科學重建；堅持統籌兼顧，突出重點；堅持遠近結合，注重發展提高。

　　為何災后重建的科學規劃必須要提上面“四個堅持”？

    因為，災后重建是建在對災區地質、地理評估的基礎上的，所以應在災區資源環境承載能力以及在災區生態環境的修復等方面，通過上述“四個堅持”拿出一個準確判定和科學決策的科學規劃來。

    筆者認為，如果我們在災后重建的規劃工作中做到了上述這些，就能基本上解決好災后重建工作中的科學規劃問題。

    至于說到災后重建的施工問題，筆者認為有必要考慮到以下因素：

    汶川地震受災的地區經濟基礎相對薄弱，地理條件比較惡劣，天災造成的后果又極其慘重。而且，據不完全統計，除了大量人員傷亡外，僅四川一省就有22428家企業受到不同程度災害，經濟損失超過2000億元，災情最嚴重的地方，重建工作所能立足的幾乎只有廢墟殘垣。但是，困難嚇不倒英勇無畏的中國人民，困難難不倒勤勞智慧的中國人民，“一張白紙，可以畫最新最美的圖畫”，中國的西部一定會重新矗立起一座座新城。

    鑒此，災后重建的施工，除了必須嚴格遵循科學規劃之外，就還有必要針對在地震中倒塌公共建筑，包括校舍的建筑質量問題進行調查和取樣。

    為何要這樣做？

    因為，一方面既然是災后重建就不能“湊合”，就不宜“倉促上陣”，而應當依照科學規劃和建設，來保證災后重建的順利進行；另一方面，災后重建一定要少留遺憾。在過去的一些基礎建設中，我們往往會在某一個方面留下一些遺憾，比如考慮不周、設計有缺陷、施工不嚴格等。雖然有哲人說，遺憾也是一種美。但是，在災區的重建工作中，我們還是盡可能不要留下遺憾，對災后重建工作來說，絕對不能有“下一次”的概念。

    可見，災后重建施工前應針對在地震中倒塌公共建筑，包括校舍的建筑質量問題進行調查和取樣，這是龐大的災后基礎建設過程中施工階段的重要舉措。我們只有通過對災區倒塌的公共建筑，包括校舍的建筑質量進行調查和取樣，才能盡快找到倒塌建筑物設計、施工方面存在的薄弱環節和問題，在災后重建的施工中，我們才能盡最大努力予以避免。

    同時，為防止災后重建施工中因質量問題而出現“豆腐渣工程”，就必須發揮本地紀檢、監察、審計等有關部門的作用，堅決防止和嚴厲查處災后重建中的各種腐敗行為。并在此前提下，反思總結在此次歷史罕見的特大震災中出現的“豆腐渣工程”所造成的慘痛教訓，堅持從制度建設上著手，堅決斬斷喪盡天良伸向救災資金、物資的“黑手”，真正堵住導致出現“豆腐渣工程”的體制漏洞，切實保障災后重建工作又好又快地進行。 翟峰

　　注：作者系中國管理科學院特約研究員，中國環科學會、中國法學會會員；現任四川省和廣元市人大代表，廣元市人大常委會委員、城環資委主任。四川汶川大地震發生至今，一直在抗震一線工作，并寫下了萬余字的抗震工作日記。