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　　市長(zhǎng)和規(guī)劃哪個(gè)大

　　“市長(zhǎng)和規(guī)劃哪個(gè)大？這是老問(wèn)題了。行政首長(zhǎng)干預(yù)城市規(guī)劃，雖說(shuō)已大量減少，但還是不少。”和兩年前履新之初一樣，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐南京杭州城市規(guī)劃督察員王怡方面對(duì)記者，重提老話：“越級(jí)監(jiān)督是最有效的監(jiān)督”。

　　一樁樁新近發(fā)生在沿海某省會(huì)城市的事，觸動(dòng)了他的心弦。

　　某省級(jí)單位要在風(fēng)景名勝區(qū)控高區(qū)內(nèi)，蓋91米高的辦公樓，盡管超過(guò)75米的景區(qū)限高，但這個(gè)由省某領(lǐng)導(dǎo)親自抓的項(xiàng)目還是順利開(kāi)工。去年，我們向當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門發(fā)出督察建議書，要求及時(shí)整改。可當(dāng)?shù)卦噲D修改風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，使項(xiàng)目違法行為合法化，遭建設(shè)部否決。最終，這幢樓高度降了一層，雖沒(méi)達(dá)到降4層的要求，但至少讓地方政府認(rèn)識(shí)到執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃的重要性。

　　也是在該市的一處風(fēng)景區(qū)，市里建一博物館，超過(guò)7米的景區(qū)限高，省建設(shè)廳不批，市有關(guān)部門自己批為12米，建設(shè)部門又提到20.8米。去年底，博物館封頂，我們聞?dòng)嵔槿耄�地方最終把高度降到12米。

　　現(xiàn)在，違反規(guī)劃的事件，主要還是政府違法。這樣的事，我們已處理了六七起。地方政府違反規(guī)劃，靠?jī)?nèi)部監(jiān)督?jīng)]用，規(guī)劃局長(zhǎng)哪敢管市長(zhǎng)，必須靠上級(jí)監(jiān)督。

　　規(guī)劃跟不上變化的背后

　　“在發(fā)達(dá)國(guó)家，一部城市總體規(guī)劃管幾十年很正常。新加坡規(guī)劃大師劉太格說(shuō)，做一部總規(guī)至少管八九十年。而到中國(guó)，一部總規(guī)能用10年就已不錯(cuò)了！”在西部掛職的江蘇規(guī)劃專家張偉說(shuō)，幾年前，蘇南有座城市編過(guò)一部規(guī)劃，五年后上面還沒(méi)批準(zhǔn)，而規(guī)劃卻已過(guò)時(shí)，只得重新做。

　　規(guī)劃跟不上變化，原因大致有二：

　　第一，規(guī)劃編制粗糙，前瞻性、科學(xué)性不足。城市化水平從30%上升到60%，西方國(guó)家走了60年，而中國(guó)也許只要20年！城市建設(shè)規(guī)劃先行。全國(guó)各地都在突擊編制規(guī)劃，規(guī)劃單位疲于應(yīng)付，急工難出細(xì)活。有的城市一年編六七十項(xiàng)規(guī)劃，來(lái)不及，只好拉來(lái)幾家規(guī)劃院，關(guān)門畫圖紙。

　　第二，行政干預(yù)規(guī)劃，“一任市長(zhǎng)一份規(guī)劃”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾列舉中國(guó)八大城市病，有兩條跟市長(zhǎng)有關(guān)：“任意肢解城市規(guī)劃”，“盲目體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威”。國(guó)家明確市長(zhǎng)是“城市規(guī)劃的第一責(zé)任人”，有些市長(zhǎng)便把“第一責(zé)任”等同于修改規(guī)劃的絕對(duì)權(quán)力，而不是承擔(dān)規(guī)劃失誤的責(zé)任。

　　在東南大學(xué)黃偉康教授眼中，“懂規(guī)劃”的市長(zhǎng)比不懂規(guī)劃的市長(zhǎng)，可能破壞力更強(qiáng)。“他們把規(guī)劃當(dāng)‘軟科學(xué)’，做規(guī)劃、改規(guī)劃不在話下。這些人滿世界地跑，滿腦子‘西洋景’，不少境外規(guī)劃師善于迎合他們的權(quán)力審美。”在他生活的城市，幾年前，市中心建風(fēng)景區(qū)，國(guó)內(nèi)專家做方案，準(zhǔn)備用足自然山、林，適度增加休閑設(shè)施，卻被分管市長(zhǎng)否決，原因是不氣派，要求組織規(guī)劃招標(biāo)。結(jié)果，一家境外機(jī)構(gòu)中標(biāo)，大動(dòng)刀斧，把山坡砍成九十度直角，做一道瀑布，山腳下又弄出音樂(lè)噴泉。這一洋風(fēng)景招來(lái)普遍批評(píng)。專家說(shuō)，毀真山真水，建假山假水，是十足的破壞與造假。老百姓說(shuō)，瀑布難得掛一回，噴泉難得噴一次——太貴了！廣場(chǎng)上移來(lái)的大樹(shù)也半死不活，夏天沒(méi)綠蔭，曬得頭皮發(fā)麻。

　　調(diào)整的前提是延續(xù)

　　“一任市長(zhǎng)一份規(guī)劃，這在美國(guó)不可能出現(xiàn)！規(guī)劃是法，哪能想改就改，公眾不答應(yīng)。”在不久前的南京世界城市論壇上，美國(guó)首都規(guī)劃顧問(wèn)盧偉民很納悶：中國(guó)同行為啥愛(ài)談規(guī)劃與市長(zhǎng)哪個(gè)更大？

　　拿美國(guó)比中國(guó)，不能脫離國(guó)情簡(jiǎn)單類比。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率多超過(guò)70％，城市進(jìn)入成熟期、穩(wěn)定期，規(guī)劃建設(shè)多是局部修補(bǔ)，而中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、變動(dòng)期，城市化水平越過(guò)40％，進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，城市面臨太多的不確定性。著名規(guī)劃專家、南京大學(xué)崔功豪教授認(rèn)為，未來(lái)十年，中國(guó)城市還將高速擴(kuò)張，應(yīng)采取彈性規(guī)劃或滾動(dòng)規(guī)劃，每5年調(diào)整一次。

　　但是，“彈性規(guī)劃”絕不是推倒重來(lái)，“調(diào)整”的前提是延續(xù)。國(guó)家要求一部總體規(guī)劃能管15年至20年，頻繁推倒重來(lái)，只會(huì)帶來(lái)昂貴的糾錯(cuò)成本，極大地浪費(fèi)社會(huì)資源。今年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布施行，國(guó)家把規(guī)劃的編制、修改、執(zhí)行納入法律程序，而且建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，國(guó)家已向南京、蘇州在內(nèi)的38個(gè)城市派駐規(guī)劃督察員，監(jiān)督規(guī)劃運(yùn)行。不過(guò)，專家們對(duì)此持有限樂(lè)觀態(tài)度，因?yàn)椋�市長(zhǎng)由于隨意更改規(guī)劃而被問(wèn)責(zé)，尚無(wú)先例。

　　去過(guò)蘇州工業(yè)園區(qū)的人，都驚嘆那里的布局漂亮疏朗。奧秘何在？園區(qū)前任總規(guī)劃師時(shí)匡認(rèn)為，與其說(shuō)吸收新加坡經(jīng)驗(yàn)編了部好規(guī)劃，不如歸功于引進(jìn)新加坡“規(guī)劃高于權(quán)力”的好機(jī)制——總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制，所有項(xiàng)目受理到總規(guī)劃師為止。在規(guī)劃運(yùn)行的流水線上，包括行政領(lǐng)導(dǎo)，每人能做什么都已規(guī)定，誰(shuí)也不許越位。這十幾年，蘇州市長(zhǎng)換了多任，卻沒(méi)一位隨意干預(yù)園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃的框架得以完好保留。

　　城市發(fā)展，是一盤下不完的棋，好的市長(zhǎng)要甘心續(xù)盤，下好前任沒(méi)下完的棋。當(dāng)前，我省正在全力推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋，同時(shí)，不少城市面臨總體規(guī)劃新一輪調(diào)整，希望市長(zhǎng)們“一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干”，在一張棋盤上完整地延續(xù)城市個(gè)性。