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　　據(jù)洛陽市文物和國土部門官員介紹，10年來侵食隋唐洛陽城遺址保護(hù)區(qū)的有：

　　一、大單位：如洛陽師范學(xué)院， 1990 年占地為225 畝，2005 年則為 1100 畝。

　　二、商業(yè)區(qū)：隋唐洛陽城遺址洛龍路兩邊10年中形成了商業(yè)區(qū)，已看不到空地。

　　三、農(nóng)村居民點(diǎn)：10年來，農(nóng)村住宅由過去的平房改建為四五層樓房，而深挖地基對遺址造成破壞。

　　“再造西工區(qū)”的威脅

　　“洛陽市西工區(qū)今年60個(gè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，至少有5個(gè)建在隋唐洛陽城遺址上，另外47個(gè)建在東周王城遺址上。”一位當(dāng)?shù)匚奈飳＜蚁蛴浾咄嘎丁?/P>

　　據(jù)了解，這5個(gè)項(xiàng)目包括黃河水泥廠駐洛陽辦事處、老政協(xié)地塊、洛玻工程地塊及天力商廈地塊。其開發(fā)目標(biāo)是完成拆遷，其中天力商廈還要求上半年竣工并投入使用。

　　隋唐洛陽城皇宮遺址在西工區(qū)內(nèi)，該區(qū)政府2006年5月提出“工業(yè)強(qiáng)區(qū)，商貿(mào)興區(qū)”，要在5年內(nèi)再造一個(gè)新西工，對80%的城區(qū)進(jìn)行改造，使之成為洛陽市中心商貿(mào)區(qū)，并把西工區(qū)主要路段打造成“上海的南京路，北京的王府井(600859,股吧)”。

　　洛陽市西工區(qū)一位官員介紹，這些項(xiàng)目按開發(fā)規(guī)模、進(jìn)度分三類：一類重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，要求年底前力爭完成拆遷；二類項(xiàng)目14個(gè)，確保年底前開工建設(shè)；三類工程項(xiàng)目33個(gè)，年底前力爭取得形象性進(jìn)展。

　　“年底全部完成工程建設(shè)預(yù)定目標(biāo)人員，將據(jù)其對區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)大小獎勵，”該官員說，而相應(yīng)懲罰是，“對于推進(jìn)重點(diǎn)工程不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，將給予通報(bào)批評，并分別對項(xiàng)目責(zé)任人給予誡免談話、調(diào)離崗位或降職使用。現(xiàn)在全國不都招商引資忙嘛。”

　　近年來洛陽市政府制定了洛陽大開發(fā)戰(zhàn)略，提出“以洛河為軸線，南北對應(yīng)發(fā)展”方案。

　　洛龍區(qū)新區(qū)出讓地塊分布圖顯示，該區(qū)出讓地塊面積達(dá)上萬畝之多。這塊迅速發(fā)展的新區(qū)按規(guī)劃應(yīng)避開隋唐遺址，但遺址內(nèi)工程如國花園、華以高爾夫球場、遺址植物園水上公園工程已將洛龍區(qū)新區(qū)、老區(qū)連為一體。

　　“我們目的就是擴(kuò)大洛陽市區(qū)，力爭一直向北發(fā)展到黃河邊上。”當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門一官員這樣說。記者了解到，目前進(jìn)駐洛陽新區(qū)建設(shè)的全國房地產(chǎn)大型企業(yè)已逾10家。

　　城市擴(kuò)張背后的資金助力

　　城市開發(fā)背后需要強(qiáng)大的支持力量。

　　據(jù)8月23日《洛陽日報(bào)》報(bào)道，洛陽市政府近年加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變步伐，以提高土地收益，而土地儲備貸款也成為當(dāng)?shù)劂y行的新增長點(diǎn)。

　　記者了解到，2003年至今，工行、中行、建行等先后為出讓地塊發(fā)放大量土地儲備貸款，余額已達(dá)7億余元。據(jù)稱，其主要目的是為了新區(qū)建設(shè)。

　　知情人士告訴記者，近年來，洛龍新區(qū)先后采取政府貼息、土地抵押、合同收購等方式為新區(qū)建設(shè)籌備資金25億元，收購儲備新增建設(shè)用地近 8000 公頃。

　　“但由于舊城區(qū)資金不足，融資渠道單一，主要以貸款為主，有部分土地只能以毛地方式出讓，這影響了土地的市場效應(yīng)。”洛陽市國土局一份資料這樣說。

　　而據(jù)知情人士分析，由于洛陽重工業(yè)城市特點(diǎn)，國有企業(yè)擁有大量政府無償劃撥的土地，其土地市場規(guī)范更為復(fù)雜。洛陽土地經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代“條子地”與“關(guān)系地”的無形市場、1996~1997年市場整頓，之后加緊開發(fā)等幾個(gè)階段。

　　2004年，有媒體報(bào)道說洛陽市實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地的比例達(dá)100%。

　　記者取得的數(shù)據(jù)顯示洛陽土地出讓金也和這幾個(gè)階段密切相關(guān)。1992年到1997年底，洛陽共收取土地出讓金6434萬元，2001年土地收益開始增長，為1.13億元，而2002年快速增長為6.3億元，2004年則為10.7億元。

　　不過土地出讓金增長的速度仍然趕不上開發(fā)速度，于是才有官員向政府建議采取貸款、抵押開發(fā)和降低收購成本，以縮短儲備周期。

　　但另一方面洛陽閑置土地?cái)?shù)字不小。據(jù)該市國土局2005年調(diào)查資料顯示，全市閑置土地31宗66.5056萬平方米；空閑土地24宗31.0868萬平方米；低效使用土地55宗73.28萬平方米。

　　造成這些閑置的原因是復(fù)雜的，不過這些面積加起來已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了隋唐洛陽城遺址南部那22平方公里的面積。

　　隋唐洛陽城遺址背景：

　　隋唐洛陽城遺址是隋唐兩代東都城遺址。1988年，該址被確定為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。它位于洛陽市區(qū)及近郊，南望龍門，北依邙山，東逾瀍水，西至澗河，洛水橫貫期間。隋代稱洛陽為東都；之后唐武則天在洛陽執(zhí)掌朝政長達(dá)40余年；該城歷隋、唐、后梁、后唐及北宋，前后500余年。