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　　“農業城鎮”概念的“四個特點”

　　在“第二屆中國城市化國際峰會”召開之際，我提出一個新概念——“農業城鎮”，供大家探討。自古以來，包括世界各國，城鎮與農業聯系不大，城鎮似乎就跟工業、商業、服務業等等相聯系。但為什么要提出這樣一個概念？把城鎮和農業聯系起來？或者說，“農業城鎮”的特點是什么？我初步考慮有四點：

　　1.從地區來看，“農業城鎮”的發展是在農業地區，而中國的農業地區地域非常廣大，所以發展前景廣闊。

　　2.從職能來看，“農業城鎮”是以農業和它的產業鏈作為主要職能。比如農業生產、農產品的生產、包括農產品的加工、或者它的初加工、甚至于也可以做到精加工；農產品的運輸，實際上也是物流、銷售等等，這些都是農產品產業鏈的下游，其實還有農業生產的上游等。農業如果用傳統的觀念，是小農經濟，小農式的生產。但是作為一種產業來考慮的話，它就是一個非常長的產業鏈，一點不亞于某些加工工業。

　　3.從建設來看，“農業城鎮”是由農民來投資、融資或者用合作的方式來進行開發建設。中國已經出現過一種所謂“農民城市”，比如上世紀80年代，在浙江溫州地區出現的，號稱中國改革開放以后“第一個農民城”的龍崗。它本來不是一個城鎮，后來農民通過自己的力量建設了一個“龍崗城”，經過幾十年的發展，現在已頗具規模。因為農民有這種需要，所以，他們就解放了思想。這個城鎮是由農業和初級加工業發展起來的，后來有了工業、商業、貿易、服務等等。20多年來經歷了三個階段，規模已達15萬人。其實，在中國還有一些象龍崗這樣的“農民城”。“農業城鎮”的好處首先是可以截留和吸納一部分農村的剩余勞動力，避免大量地流向大城市。因為大城市的勞力需求和容納能力也是有限度的（預計2009年沿海大城市對農民工的需求可能會減少）。如果中國的城鎮化，今后仍然繼續像以前若干年那樣，大部分依賴農民流向大城市這樣一種唯一的路徑，問題將會很多。

　　4.從管理來看，“農業城鎮”可以由農民用自己的力量來開發建設，用農民自己創造的一些方式來進行管理。也許它不被看作是“正規的”城市，但它比較適合農業地區的實際情況和需要，是一種實實在在的新型城鎮，而且可以有所發展和提高。它可以在某些管理上、制度上有所創新，甚至可以運用更加比較民主的、自治的方式進行城鎮的管理，做出一些有益的嘗試。

　　“農業城鎮”建設上的“兩個特色”

　　1.地方特色。“農業城鎮”要比較地方化，甚至于鄉土化，它不同于我們現在的大中城市，也不同于現在的很多小城市。它甚至于在房屋建筑上可以就地取材，少用大城市所使用的一些建筑材料，這都是可以做得到的。

　　2.尺度特色。“農業城鎮”是小城鎮。因此應該保持小的尺度，小城鎮的尺度，應避免我們現在有一些小城鎮追求大城市尺度的傾向：雖然它本身規模小，可是總是想要建得像大城市一樣；或者說“小孩穿大人衣服”。小城鎮保持比較小的尺度，建設成本低，包括建筑以低層、多層為主，不建高層建筑，更多一點地方的風格和色彩，更多一點鄉土的氣息。基礎設施（水、電、路等）應該齊全，還要節能；鎮容整潔，樸實無華。

　　最近溫家寶總理在視察汶川地震后“北川新城”的規劃設計時講：你們將來建的‘北川新城’，是一個小城鎮，應該體現“安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧”。這幾點對“農業城鎮”是完全適用的。

　　所謂“繁榮”，不是燈紅酒綠，而是充分地就業，小城鎮里住的居民人人有工作做，人人有收入，有錢可賺；所謂“宜居”，就是適合于居住；所謂“和諧”，就是農村地區建小城鎮，規模比較小，不打亂原來農村社區的結構。

　　能做到社會和諧，再加上很好的管理，這可能是一種理想。具體的困難和問題一定會很多。關鍵首先在于要有無私無畏的“帶頭人”，帶領群眾一起干。“農業城鎮”。無非是想突出它應該更貼近農民，更貼近農村，更有利于吸引一部分農村的剩余勞動力到這樣一些小城鎮里去，從而避免大城市不斷地擴大。今年以來中央出臺一系列新的農業政策，包括土地、市場、資金等方面，都有利于“農業城鎮”的發展。

　　關于“農業城鎮”，在2004年國家中長期科研規劃戰略研究的時候，在“城鎮化和城市發展”的專題上，我就提出過“農業城鎮”這個概念，而且放在研究報告的初稿里面，很多專家表示很同意、很贊賞這樣一種設想。可惜前一階段大家眼睛都向著大城市，看著大城市。當然，大城市很重要，應該關注，可是現在也應該關注一下農村地區了，對這種“農業城鎮”，對小城鎮也該重視起來了，第二屆中國城市化國際峰會以小城鎮為主題之一，我以為是很有意義的。