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        五、著力改善林區民生，切實抓好林業基礎建設

        （十六）啟動棚戶區改造工程和國有林場危舊房改造試點。爭取盡快全面啟動林區棚戶區改造工程。各地林業主管部門會同當地發展改革、住房保障部門，抓好工程招標、建材采購和房屋分配等關鍵環節。優先解決低保戶、五保戶、優撫對象、因傷致殘致死、因重大疾病和自然災害導致家庭困難職工的居住問題。爭取國家安排專項投資，啟動國有林場危舊房改造試點。有條件的省區，積極籌措專項資金，先行啟動，為全面推開探索經驗。

        （十七）切實提高林業職工收入。摸清林區低收入職工底數，積極協調當地社保部門，將國有林區、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。

        （十八）推進林區基礎設施建設。積極協調將國有林區、國有林場飲水、供電、道路、醫療、學校、公安等基礎設施建設納入國家和地方相關規劃，爭取落實建設資金。

        （十九）加強種苗基礎建設。盡快制定實施《全國林木種苗發展規劃》，加強國家重點林木良種基地、采種基地建設，突出主要造林樹種、油茶等木本糧油樹種、珍稀樹種等良種培育，強化種苗執法和質量監管，加強區域性種質資源庫建設，提高良種壯苗生產能力，推動林木種苗由數量保障型向良種效益型轉變。

        （二十）強化林業效益監測和林業統計工作。進一步研究建立布局合理、反應及時、準確高效的林業監測體系、評價體系和統計體系，科學反映林業的多種功能和在經濟社會發展中的巨大貢獻。

        六、加快調整產業結構，積極應對國際國內市場變化

        （二十一）做實第一產業。加快發展以用材林資源培育為主的第一產業，擴大各種資源基地建設規模，逐步形成速生豐產林、工業原料林、大徑材和珍貴樹種、木本糧油、竹藤、花卉、森林藥材、森林食品、林產化工原料和野生動植物繁育利用等主導產業。引導企業建立原料林基地。大力發展特色經濟林和林下經濟，著力建設高產油茶林等木本油料基地。加強技術指導，推廣優良新品種，建立高產示范林，積極研發新品種、修剪技術和種植模式，進一步提高產量，力爭把湖南、江西、云南等省建設成為高產木本油料基地，確保每畝產量達到50公斤以上。

        （二十二）做強第二產業。扶持龍頭企業和產業集群，以龍頭企業和產業集群的發展帶動第二產業向規模化、集團化、集群化發展，重點扶持100家國家級林業重點龍頭企業和10大特色產業集群，逐步形成人造板、家具、木漿造紙、竹產品、林化產品、木本糧油產品、生物制藥、林業機械制造和生物質能源等支柱產業。充分發揮各行業協會的作用，鼓勵企業技術改造升級，引導企業加強自主創新，實施名牌戰略，提升附加值和競爭力。

        （二十三）做大第三產業。大力發展以生態旅游為主的林業服務業。加強國家森林公園、濕地公園、沙漠公園、野生動物園和植物園建設，擴大生態旅游消費。打造特色各異、優勢互補的生態旅游精品，構建相互銜接、相互帶動的生態旅游圈。

        七、大力發展生態文化，進一步樹立全社會的生態文明觀念

        （二十四）加強生態文化產品挖掘和創作。普查、收集、整理我國豐富的生態文化資源，挖掘一批具有重要價值和影響力的生態文化產品。開發非物質生態文化和歷史人文生態文化，發展自然資源生態文化。組織創作一批優秀的文學、影視、戲劇、美術、音樂等生態文化作品。

        （二十五）發展特色生態文化產業。突出區域特色，開發特色生態文化產品，擴大生態文化產業規模。

        （二十六）強化生態文化宣傳教育。加強生態文化教育基地建設。組織生態志愿者行動，辦好中國城市森林論壇等活動，引導全社會樹立生態道德觀、生態價值觀、生態消費觀、生態政績觀。

        八、大力加強科技創新，提升林業科學化、機械化、信息化水平

        （二十七）推進林業科學化進程。大力實施科教興林、人才強林戰略，著力加強科技創新和推廣，著力提升林業建設者的素質，努力提高林業建設的質量和效益。加強良種培育、重大森林災害防控、生物產業技術研發，抓好國際新技術引進，加強重點實驗室、生態站網、示范基地建設。大規模開展林業基層技術人員和林農培訓，大力推廣林業實用科學技術，提高林業科技成果推廣應用能力。加強智力引進、基因安全、新品種保護和森林認證等工作。推進林業標準化建設，健全林產品質量檢驗檢測體系。加強現代林業示范市建設，為推進林業科學發展發揮示范作用。

        （二十八）提高林業生產機械化程度。推進林業機械研發應用，推廣林木種苗生產、造林綠化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特優林產品加工和儲藏等專業機械設備的應用。

        （二十九）加快林業信息化建設。認真貫徹落實《全國林業信息化建設綱要》及《技術指南》。統一規劃、統一標準、統一平臺，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩定安全的全國林業信息化格局。逐步將全國林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎性林業資源數據落實到山頭地塊，形成對三個系統和一個多樣性的全面有效監管。加快林業綜合辦公系統建設，推動辦公自動化，提高林業行政效率和公共服務水平。

        九、加速完善政策法制，構建林業科學發展的長效機制

        （三十）加大依法治林力度。推進森林法修改和濕地保護條例等法規的制定，加強地方性法規建設。加強森林公安執法能力建設和大要案查辦，開展打擊涉林案件專項行動。宣傳普及法律法規，完善行政許可監督檢查制度和行政復議制度。進一步規范林業行政審批制度，盡快實行網上審批。

        （三十一）完善林業補償與補貼制度。擴大重點公益林補償范圍，提高補償標準，探索建立商品林補貼制度。盡快落實林木良種補貼制度及造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。開展野生動物肇事補償試點，探索完善補償制度。啟動濕地生態效益補償試點。

        （三十二）制定完善林業優惠政策。進一步完善林業貼息貸款政策，擴大林業小額貸款試點。爭取提高造林投入標準。探索建立造林后評價制度。爭取延長“三剩物”和“次小薪材”綜合利用產品增值稅即征即退政策，恢復林產品出口退稅政策。積極協調落實資源節約型、勞動密集型和受國際市場影響較大的林產品稅費優惠政策。積極爭取國家對野生動植物繁育的扶持政策。

        十、擴大林業對外開放，拓展林業發展空間

        （三十三）完善林業應對氣候變化的措施。發布《應對氣候變化林業行動計劃》。加快亞太森林恢復與可持續管理網絡建設。積極實施碳匯造林項目，開展碳匯計量研究。

        （三十四）實施“走出去，引進來”林業對外合作戰略。鼓勵開展海外森林開發和開拓海外林產品市場。拓展同世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作。積極引進國外資金、技術和經驗，提升我國林業建設和管理水平。

        （三十五）提升林業國際合作的主導力。積極參與多雙邊林業事務，認真履行國際公約，主動承擔國際義務。積極參與國際林業規則制定，全力維護國家利益。妥善應對非法采伐等國際林業熱點問題和林產品對外貿易摩擦。加大林業對外宣傳力度，進一步提高我國林業的國際影響力。

        十一、加大林業資金投入，為林業發展提供堅實保障

        （三十六）積極爭取國家投資。找準擴大內需的切入點，充分發揮林業對促進農民增收、增加就業機會的潛力和優勢，積極爭取生態工程、產業發展和基礎設施建設的投資，擴大林業投資規模。放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭取將林區衛生、教育、扶貧、電網改造、社會保障等納入中央有關部門的投資安排。

        （三十七）積極爭取各級地方政府投資。積極主動向地方黨委、政府和有關部門匯報，爭取將林業建設納入地方擴大內需的投資計劃，啟動實施一批符合地方實際、具有地方特色、帶動力強的林業重點項目。

        （三十八）積極吸引社會投資。暢通林業投資渠道，完善林業投資政策，為社會投資林業提供優質、便捷的服務，創造良好的平臺和條件，吸引社會投資向林業流動。

        （三十九）調整完善投資結構。堅持統籌兼顧，突出重點，資金投入要有利于推進林業改革，有利于推進生態建設，有利于培育主導產業。堅持優化結構，提高效益，增加森林經營、基礎設施建設和有利于改善民生的投資，積極扶持林業新的經濟增長點，推進增長方式的轉變。

        （四十）切實加強資金監管。規范并嚴格執行項目審批程序。厲行節約、加強調控。強化資金使用和運行管理，健全林業資金目標管理約束機制和責任體系，用制度管人，用制度管錢，確保林業資金運行安全有效，做到“工程安全、資金安全、干部安全”。

        十二、加強組織領導，提高林業部門科學執政的能力

        （四十一）認真抓好政治思想建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面提升林業干部職工推動林業科學發展的能力和水平，把發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求轉化為廣大林業干部職工的自覺行動。

        （四十二）切實落實工作責任。增強緊迫感、責任感和使命感，確保領導力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監管措施到位。切實落實目標責任，加強監督檢查，做到有部署、有檢查、有監督，建立健全獎懲機制，確保工作落到實處。

        （四十三）大力樹立先進典型。加強調查研究，把握林業改革發展的新情況、新趨勢，把發現典型、培育典型、宣傳典型，發揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動作用，作為林業工作的基本方法，切實抓住、抓好、抓出成效。

        （四十四）著力強化隊伍建設。加強林業干部培訓，提高各級領導班子的科學決策能力和執行力。加快干部人事制度改革步伐，建立促進科學發展的干部綜合考核評價指標體系，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的干部。加強林業基層機構隊伍建設，切實加強基層林業工作站、林木種苗站建設，加大投入力度，理順管理體制，提高服務水平。加強武警森林部隊和基層森林消防隊伍建設，增強森林防火能力。抓好森林公安隊伍正規化建設，增強林業執法能力。

        （四十五）不斷加強廉政建設。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》，把廉政建設貫穿于林業工作全過程，堅決遏制林業系統職務犯罪高發勢頭。加強對重點領域、重點部位和關鍵崗位的監督管理。完善林業內部審計制度，提高防范風險能力，嚴肅查辦違法違紀案件。