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江西：1元財(cái)政帶動(dòng)15元投資 啟動(dòng)生態(tài)內(nèi)需恰逢其時(shí)

　　去冬今春，江西省財(cái)政投入三億元購買林木種苗免費(fèi)發(fā)放給造林戶，一舉撬動(dòng)45.82億元造林投資，掀起了造林生態(tài)建設(shè)熱潮。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)造林工程不只是一項(xiàng)單純的生態(tài)工程，它起到了以造林促投資、促就業(yè)、促增收、促發(fā)展的一舉多得的效果。

　　專家認(rèn)為，在當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定背景下，啟動(dòng)“生態(tài)內(nèi)需”正當(dāng)其時(shí)，可以把造林等生態(tài)建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需的重要抓手。

　　三億元省財(cái)政撬動(dòng)45億元造林投資

　　記者日前在江西上高縣、奉新縣、樟樹市、新余市等地采訪發(fā)現(xiàn)，在公路兩邊及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，新栽種的綠化樹苗和經(jīng)濟(jì)林木整齊劃一，十多米寬的農(nóng)田機(jī)耕道上也新栽種了楊樹。

　　去冬今春以來，江西一些政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和農(nóng)民紛紛投身荒山和平原造林。在上高縣320國道邊可看見的143個(gè)村莊、全縣163個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)以及農(nóng)田機(jī)耕道，宜林地段的造林經(jīng)營權(quán)已一“拍”而空。一個(gè)樹洞的拍賣價(jià)從幾年前的一元錢漲到了平均17元，最高的達(dá)到25元。而新余市近3個(gè)月來城區(qū)栽植的喬木數(shù)量為恢復(fù)市建制25年來城市植樹量的總和。據(jù)江西省林業(yè)廳介紹，目前江西已完成造林整地660萬畝、栽植苗木430萬畝。

　　江西是我國南方重要林區(qū)，森林覆蓋率60.05%，位居大陸第二，但平原綠化不夠。去年10月，江西決定，財(cái)政連續(xù)三年每年投入三億元購買楊樹、油茶等六種速生苗木，免費(fèi)提供給造林戶，并將林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)從山上轉(zhuǎn)到平原，推開造林綠化工程，計(jì)劃用三年時(shí)間完成山上753萬畝、山下712萬畝的造林任務(wù)，以確保明年森林覆蓋率提高到63%。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)生態(tài)工程為拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需找到一個(gè)支點(diǎn)。

　　江西省林業(yè)廳造林處提供的數(shù)據(jù)表明，三億元省級(jí)財(cái)政目前已拉動(dòng)各類造林投資45.82億元，其中各級(jí)財(cái)政投入占43%，企業(yè)、農(nóng)民等社會(huì)資金占39%，部門資金占18%。有180多家企業(yè)、1500多大戶投入造林，造林面積占全省造林任務(wù)的一半以上。

　　江西造林工程三年共需投入120多億元，間接帶動(dòng)了苗木、化肥、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)市場(chǎng)。上高縣林業(yè)局副局長羅烈算了一筆平原造林的賬：一個(gè)樹洞的租賃費(fèi)17元，一株楊樹從購苗到挖坑、栽種15元，后期管護(hù)每株一至兩元，全省要種八千萬楊樹，拉動(dòng)內(nèi)需是明顯的。

　　江西省林業(yè)廳造林處處長曹志遠(yuǎn)介紹說，去冬今春江西投入10多億元調(diào)集一億多株苗木，其中近70%從江蘇等地購進(jìn)，不僅拉動(dòng)了江西還拉動(dòng)了外省苗木市場(chǎng)，楊樹苗從原來的一元多一株漲到了三元多。在水肥條件好的地段，一株楊樹平均10年出材0.5立方米，可獲純利200元，八千萬株楊樹產(chǎn)值超過百億元，江西農(nóng)民從中人均年可增收195元。

　　此外生態(tài)工程也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到一個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。

　　目前江西13萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入造林，修水縣10萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有三萬投入造林。奉新縣赤岸鎮(zhèn)赤岸村31歲的賴光源在外打工十多年，去年底因所在企業(yè)倒閉返鄉(xiāng)，他將打工賺的八萬元錢投入造林。上高縣農(nóng)民李化友兩兄弟聯(lián)合317戶林農(nóng)組建了林業(yè)合作社，通過招投標(biāo)取得了上高縣道路兩旁和農(nóng)田林網(wǎng)5800多畝、20萬株楊樹的造林經(jīng)營權(quán)，這需投入五百多萬元資金和五百勞動(dòng)力。上高縣農(nóng)民羅小毛曾投資多個(gè)行業(yè)，六年前因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難防轉(zhuǎn)向投資200萬元造林，每年僅支付管護(hù)工工資就有8.9萬元，他預(yù)測(cè)四年后可賺兩千萬元。

　　造林投資預(yù)示啟動(dòng)生態(tài)內(nèi)需時(shí)機(jī)成熟

　　早在2000年，國務(wù)院就下發(fā)了進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知，要求到2010年力爭(zhēng)全國所有可綠化的公路、河渠、堤壩等全面綠化，但前些年這項(xiàng)工作并未像現(xiàn)在這樣轟轟烈烈鋪開。在金融危機(jī)背景下，江西何以迅速啟動(dòng)45億生態(tài)內(nèi)需？

　　高位推進(jìn)，財(cái)政撬動(dòng)。江西省三億元省級(jí)財(cái)政和免費(fèi)提供速生苗木的優(yōu)惠政策發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

　　林權(quán)制度改革是基礎(chǔ)，農(nóng)民主體是關(guān)鍵。上高縣四溪鎮(zhèn)人大主席劉功資說，2005年以前鎮(zhèn)里的樹集體栽，產(chǎn)權(quán)不明晰，沒人管護(hù)，年年造樹不見樹。而林改完成后完全攪活了山林資源。江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖說，江西此番造林規(guī)定所有成片成段的宜林地必須公開招投標(biāo)落實(shí)造林主體，堅(jiān)持“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”，不栽一棵無主樹，即使是在機(jī)耕道上種的樹也發(fā)給《林權(quán)證》。江西還決定對(duì)非林地減半征收林業(yè)規(guī)費(fèi)，對(duì)非林地速生樹種砍伐實(shí)行即報(bào)即批。體制基礎(chǔ)和政策優(yōu)惠釋放了農(nóng)民的造林能量。

　　金融危機(jī)尚未見底，擴(kuò)大內(nèi)需保增長是當(dāng)前一項(xiàng)中心工作，各地需要想方設(shè)法拓展內(nèi)需空間。江西省林業(yè)廳巡視員肖河說，農(nóng)村一直是我國擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)，如果過度強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)農(nóng)民的大件生活消費(fèi)需求，無異于“抽血”，而如果能拉動(dòng)他們的生產(chǎn)需求，則是農(nóng)村發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前全國宜林地還有很多沒有實(shí)現(xiàn)綠化，相對(duì)糧食生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)等，林業(yè)生產(chǎn)還有不小的擴(kuò)大空間。

　　江西省委常委、副省長陳達(dá)恒說，擴(kuò)大生態(tài)內(nèi)需可以為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供重大契機(jī)，應(yīng)該從全局觀念和戰(zhàn)略高度來看待生態(tài)建設(shè)。江西目前實(shí)施的造林工程，不只是單純的林業(yè)建設(shè)，而是實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大舉措，可以起到以造林促投資、促就業(yè)、促增收、促發(fā)展等一舉多得的效果。

　　啟動(dòng)生態(tài)內(nèi)需需政策扶持

　　一些造林大戶和林農(nóng)建議中央對(duì)造林等生態(tài)建設(shè)給予一定的政策扶持：

　　建議設(shè)立造林補(bǔ)貼。肖河說，現(xiàn)在糧食和生豬生產(chǎn)有補(bǔ)貼，建議因地制宜向林農(nóng)發(fā)放種苗直補(bǔ)，例如一畝楊樹苗成本約300元，建議補(bǔ)120到150元；現(xiàn)在種油菜、花生國家給油料補(bǔ)貼，而作為木本糧油的油茶沒有，建議將其納入油料補(bǔ)貼范圍；目前多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)造林還停留在原始的刀耕火種上，機(jī)械化程度低，建議提供林機(jī)具補(bǔ)貼。

　　建議提高國家工程造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。江西省林業(yè)廳造林處處長曹志遠(yuǎn)說，早些年制定的國家工程造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)時(shí)成本核算的，如長防林國家補(bǔ)助100元/畝。但現(xiàn)在造林地成本已達(dá)500元一畝。上高縣翰堂鎮(zhèn)下山村村支書李道文說，現(xiàn)在國家投入一塊錢造林，農(nóng)民要掏五塊錢才撐得起。

　　建議加大林業(yè)災(zāi)后重建及林農(nóng)貸款貼息力度。

　　去年的雨雪冰凍災(zāi)害給林業(yè)造成極大損失，恢復(fù)更是困難重重。以江西為例，尚需11.74億株苗木補(bǔ)植補(bǔ)造，林區(qū)道路尚有586公里未恢復(fù)。江西省林業(yè)廳建議，要結(jié)合林業(yè)災(zāi)后重建，提高造林工程的投入。上高縣造林大戶羅小毛說，目前林業(yè)貸款業(yè)務(wù)主要在農(nóng)村信用社，利息偏高，貸一百萬元要還息近十萬元，且手續(xù)較繁雜，希望政府加大對(duì)林農(nóng)貸款的貼息力度，擴(kuò)充貸款渠道。