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　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊  7月21日，北京市公園管理中心對(duì)全市三類公園的總體規(guī)劃提出了原則性要求，擬通過規(guī)劃的形式逐步收回歷史上屬于公園的用地，并加以改建，讓公園更好的服務(wù)于大眾。

　　公園用地被占情況嚴(yán)重

　　由于歷史原因，外單位占用公園用地和房屋的情況十分普遍，此次出臺(tái)規(guī)劃就是要幫助公園收回土地。規(guī)劃一旦被市規(guī)劃委和文物局批復(fù)，將獲得法律效力，這將是騰退工作的重要依據(jù)。

　　據(jù)北京市公園管理中心綜合管理處副處長(zhǎng)朱英姿介紹，目前北京市公園綠地分布還不均勻，像公園系統(tǒng)文化遺產(chǎn)、歷史名園所承受的游人壓力比較大，應(yīng)該通過收回公園被占用地，修編綠地規(guī)劃，增加游人活動(dòng)場(chǎng)地。

　　規(guī)劃三類公園收回用地

　　北京市公園管理中心規(guī)劃辦公室趙康主任介紹，此次規(guī)劃的重點(diǎn)公園分為三類，第一類是歷史名園，包括頤和園、天壇、北海和景山等。這些公園的完整性和原真性亟待完善，如天壇公園的歷史范圍是以外壇墻為界，面積達(dá)273公頃，但目前南外壇還有70余公頃被諸多單位和居民區(qū)占用，文物古建和遺址無法保護(hù)，完整的壇域范圍無法實(shí)現(xiàn)。

　　第二類是新中國(guó)成立后規(guī)劃建設(shè)的綜合性公園，包括玉淵潭、紫竹院等。這些公園最初建成范圍內(nèi)經(jīng)過多次城市規(guī)劃調(diào)整，現(xiàn)狀管理范圍與建園時(shí)相比有所縮小，承載的游人量卻在不斷增加，公園發(fā)展面臨很大壓力。

　　第三類是新中國(guó)成立后規(guī)劃建設(shè)的專類園，如動(dòng)物園和植物園。這些公園在社會(huì)各界的支持下都在向國(guó)家專類園的規(guī)模建設(shè)和發(fā)展，但由于歷史原因，動(dòng)物園長(zhǎng)河以北土地、植物園北部和西部土地，都不同程度地被外單位和居民占用，公園發(fā)展受到很大局限。

　　這三類公園被占土地屬歷史遺留問題，需要通過規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)其完整性。公園也希望通過規(guī)劃的形式逐步收回歷史上屬于自己的土地，以期更好地為游人提供服務(wù)。

　　收復(fù)進(jìn)展

　　在多方努力下，北京天壇醫(yī)院將搬遷到豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)，占用的7萬多平方米用地將退還天壇公園。

陶然亭公園將拆的辦公樓

　　7月21日，已獲批復(fù)的《陶然亭公園總體規(guī)劃修編(2006-2020年)》出臺(tái)。陶然亭公園率先啟動(dòng)"收復(fù)失地"工程。根據(jù)規(guī)劃，從現(xiàn)在起到2020年，該園將逐步拆除原影劇院、陶鑫酒樓以及零散的辦公、后勤建筑，市紅十字會(huì)等單位租用的辦公場(chǎng)所到期后也不再續(xù)約，騰出的場(chǎng)地將新建游客服務(wù)設(shè)施。為解決公園容量超負(fù)荷、游人活動(dòng)場(chǎng)地不足等問題，陶然亭公園將減少建筑占地面積，由原來的76公頃減少為58公頃。同時(shí)，拆除一些分散的辦公建筑，并對(duì)現(xiàn)有建筑功能進(jìn)行整合。建于上世紀(jì)70年代的陶然亭影劇院因其結(jié)構(gòu)已不適合服務(wù)需要將被拆除，位于水榭的市紅十字會(huì)遷出后將改建成游客接待中心，報(bào)冰堂將開辟成老北京說唱文化茶館。

　　據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，其他公園也都在緊鑼密鼓地進(jìn)行修編。根據(jù)建園規(guī)劃，到2020年以前，部分市屬公園將"收復(fù)失地"。

　　編者評(píng)論：

　　有多少綠地可以占而復(fù)還

　　侵占綠地的事情在北京并不少見，退還的例子也有，最成功的要屬圓明園，退還面積之大，耗時(shí)耗資之多，可以作為退建還綠、退建還建（古建）的典范。但不是所有占用公共綠地、園林綠地的事都能順利解決的，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)、專家獻(xiàn)言獻(xiàn)策、單位大力支持、群眾積極參與。

　　退建還綠之所以難，難就難在這樣做會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，為了照顧經(jīng)濟(jì)效益，在環(huán)境意識(shí)薄弱的當(dāng)今，環(huán)境效益就要為經(jīng)濟(jì)效益讓路。

　　據(jù)了解，我國(guó)城市園林綠化行業(yè)的法制建設(shè)非常薄弱，僅有1992年國(guó)務(wù)院頒布的《城市綠化條例》，風(fēng)景名勝管理方面僅有一部《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，法律效力還比較弱，對(duì)違規(guī)行為的處罰也不得力，可以說嚴(yán)格執(zhí)法困難重重。

　　另外，我國(guó)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃也存在種種問題。很多地方在進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)候往往受到阻力，有時(shí)候城市管理部門對(duì)園林綠化的重視不夠，有意將城市綠線模糊化，為以后城市建設(shè)用地開方便之門。

　　溫家寶總理曾說過，"城市園林綠化是城市所有的基礎(chǔ)設(shè)施中唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施"，城市的建筑物、構(gòu)筑物等必須通過綠化、將樹木花草有機(jī)地結(jié)合在一起，才能使城市的綜合功能充分發(fā)揮，才能保障城市可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須見縫插綠、合理增綠，使城市無處不綠、生機(jī)勃勃，而不是尋找各種理由和機(jī)會(huì)占用規(guī)劃綠地。

　　只有全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到園林綠化的重要性，自覺愛護(hù)綠地；同時(shí)加強(qiáng)園林法制建設(shè)，做到有法可依，加大執(zhí)法力度，我們的人居環(huán)境才會(huì)更加美麗!