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　　縣政府：

　　根據宛政（2000）7號文《南陽市人民政府關于在全市開展創建園林城市活動的決定》、桐政（2000）21號文《桐柏縣人民政府關于開展創建園林城市活動的實施方案》，我們依據縣城總體規劃、綠化專業規劃，在縣政府統一領導下，各部門協調一致，全民動手，合力共建，取得了顯著成效。對照省、市人民政府關于創建園林城市活動的要求與評選標準，桐柏縣城已基本達到園林城市標準，特此報告，請予審驗。

　　一、概況

　　桐柏縣位于豫南桐柏山脈中段，南陽盆地東緣，是千里淮河發源地，域內旅游礦產資源豐富，縣城座落在優美的太白頂自然保護區和桐柏山淮源風景名勝區內。金臺山、翠屏山、虎山、臥牛山四山環繞，植被繁茂，淮河、水簾河、龍潭河、銀盤河貫穿城區，得天獨厚的人文地理自然優勢，為我縣創建園林城市提供了良好的條件。自1992年起，特別是去年以來，桐柏縣城建設管理發生了巨大變化，園林綠化等基礎設施基本配套完善，市容市貌明顯改觀，縣城載體功能顯著增強，大大提高了桐柏的知名度，營造了良好的對外開放硬環境，山水園林旅游城初具規模。1994年以來，連年獲南陽市城鎮"三優杯"競賽先進單位，1997年獲省"三優杯"競賽先進縣城稱號，1998年先后榮獲河南省"城市環境綜合整治優勝縣城"、"全國城市環境綜合整治優秀縣城"榮譽稱號。得到了上級領導和社會各界的廣泛贊譽。《城鄉建設》、《城市經濟》、《中國地方領導論摘》、《中州建設》等雜志和河南電視臺、南陽電視臺等新聞媒體，先后對我縣縣城規劃建設和管理的突出成績和典型經驗給予了專題報道。

　　二、規劃布局

　　（一）園林綠地布局原則

　　桐柏為省內為數不多的具有天然最佳山水環境的城市，縣城外有金臺山、翠屏山、臥牛山、虎山四山環繞，內有淮河、水簾河、龍潭河、銀盤河四河匯流，層林疊嶂，美景匯萃。獨特的自然環境構成了別具一格的桐柏山水園林城風貌。依據縣城總體規劃，綠化規劃設計融歷史文化、生態、景觀于一體，堅持以人為本，充分體現生態化、個性化、園林化和系統化，為人民大眾提供休閑、游賞、娛樂、健身、散步的綠色場所，展示人們親水近綠空間。

　　（二）空間格局

　　利用大自然賦予的四山環抱，四河匯流的先天優勢，做好"顯山露水"的文章，借山水造景，融城市與青山碧水之中，創桐柏園林城風格。以公園、廣場、綠地、庭院為點，河岸、道路綠廊綠化為線，景區和四周近城山體林地為面，形成點線面和喬灌草結合的綠化體系。見縫插綠，增加綠量，綠美結合，在創建園林城市為目標的連續構圖中增加層次感、景深感，形成平面布局曲直收放，富有新意，同時高低錯落，起伏多變，創造出別具匠心，別有情趣，豐富而又層次多樣，開合、隱現、虛實變化的園林空間。

　　三、創建成果

　　近年來，我們緊緊抓住桐柏豐富獨特的自然、人文景觀和優越的發展環境，以縣城總體規劃和綠化專業規劃為指導，圍繞園林作文章，堅持建設山水園林城的目標不變，信心不變，決心不變，加大投資，精心組織全方位實施。把綠作為桐柏的主旋律，堅持城市建設與城市綠化同步，巧妙進行綠化美化，努力使景點、街道綠化上檔次，庭院綠化上水平，公共綠地上規模。以人為本，讓自然擁抱城市，使人與自然和諧發展，彩繪藍圖，涂青抹綠，以綠造城，以綠興城取得顯著成效，縣城建設日新月異，園林景觀靚麗迷人。

　　（一）道路綠化

　　城區大同路、淮源大道、新華街、淮河路、八一路、淮安路、濱河路等主次干道，分別栽植了女貞、廣玉蘭、香樟、棕櫚等樹種良好、品位較高的行道樹，配置綠籬、花草，營造了一街一景，一路一貌的林木景觀。其中文化路沿水簾河實行了立體式園林綠化，喬、灌、花、草、藤相結合，常綠樹與落葉樹相結合，闊葉樹與針葉樹相結合，形成了主體高差、錯落有致、層次分明的綠色長廊，為山城人民增添了一道嶄新、靚麗的城市綠色風景線，成為城區居民重要的游樂憩息場所。城區主次干道實現了無黃土裸露，綠化普及率達95%，干道綠化面積達到道路總用地面積的20%。

　　（二）園林綠地建設

　　1、后山森林公園：總面積300公頃。原為縣國營林場的一部分，在科學規劃性質的基礎上，建成一個集休閑、游樂、觀賞于一體的現代化森林公園。園內綠地率達92%。馬尾松和各類喬灌林木叢幽，塘堰點綴其間，水光瀲滟，環境優美，景色怡人。

　　2、浸月園小游園：面積20000m2，原先是周圍居民傾倒垃圾，堆放破爛、廢物的場地，污穢不堪，是衛生死角。縣政府正確決策，決心把消極空間變為積極空間，消除污穢，砌筑河堤，填土蓄水，種植的大面積草坪，生機盎然，花灌木與植物片林交相輝映，實現了三季有花，四季長青。衛生死角變成了充滿活力、整潔干凈、舒適優美、積極向上的綠色空間。與披綠妝紅，面積8000m2的市民廣場、文化路、淮濱路有機地連在一起，成為一條綠色走廊、為創建"園林城市"增加了公共綠地，完善了縣城的綠地系統，為創建"衛生城市"、"旅游城市"，提高文明水平，提供了良好條件和景觀。

　　3、春秋園小游園：占地50公頃，地處世紀大道、淮源大道夾角，依山就勢，幾條彎曲的小路貫穿全園，以大面積草坪做襯墊，設置雕塑、山石、桌凳，幾株火炬松，幾簇灌木，有泉井，有水池，與近山體綠地相連接，形成一個和諧的整體，清新、舒暢、溫馨、自然，使人駐足或逗留。

　　4、沿河綠化：穿城而過的河流是城市的生命之源，城市的誕生和興衰都在河水的流淌中延續，淮河對于桐柏來說，就是這樣一條母親河。兩年來，縣政府投資、各部門籌勞，對淮河城區段進行疏通筑堤，形成120多米寬的生態走廊貫穿縣城東西，按園林化要求，以植物造景為主，十二生肖小品為輔，并計劃建一座橡膠壩，蓄水造景。與此同時，對水簾河、龍潭河、銀盤河沿岸進行大面積綠化，綠化品種豐富多彩，綠化風格靈活多樣，創造出自然，幽深的植物生態群落。為人們提供了親水近綠的自然生態空間。

　　（三）生產綠地建設

　　現有園林綠化專用苗圃基地一個，面積3公頃，主要培育適宜本地的優良綠化苗木，生產時令花卉，保證城市綠化苗木自給率達80%。今年在淮河北又劃撥土地2公頃，作為苗圃基地。

　　（四）庭院、居住區及街巷綠化

　　單位庭院、居住區和街巷綠化是城市綠化的重要組成部分，在縣城園林綠化中，通過各種形式的綠化達標競賽活動，多方位、多層次普及園林綠化知識。因地制宜，對小街小巷能植樹的植樹，宜栽花的栽花，可種草的種草，見縫插綠，增加綠量，提高縣城景觀效果。目前已取得"花園式單位"28個，"花園式居住小區"1個。

　　（五）風景區建設

　　依據縣城得天獨厚的自然優勢，加強對風景區旅游資源的保護與開發建設。投資800萬元建設了水簾河水庫，形成一條旅游觀光水上通道，硬化風景區公路31公里，興修了賓館、旅社，使風景區基礎設施配套完善。我們始終堅持"嚴格保護，合理利用，科學管理風景資源"的指導原則，搞好風景名勝區總體規劃，建立健全管理機構，改革經營管理體制，積極進行風景名勝區的開發建設，增強風景名勝區的自我發展能力。

　　（六）全民義務植樹活動

　　每年春秋時期，我們抓住植樹黃金季節，積極動員城區廣大居民和干部職工踴躍參加義務植樹。對因故不能完成義務植樹的單位和個人，依據有關規定征收代植費。1998年度，參加義務植樹人數達4.5萬人；1999年度參加義務植樹人數達5.2萬人，占城市居民的87%，植樹成活率達92%，存活率89%。

　　（七）古樹名木

　　縣一高中校園內兩株檜柏，樹齡約1400年，生長良好，已列入省級保護古樹。縣文化館兩株檜柏，樹齡約800年，枝葉繁茂，長勢健壯。城區內古樹名木全部進行了建檔立冊，懸掛標志，加強管護。

　　幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們以創建山水園林旅游城為目標，堅持以綠造城，以綠興城，高起點規劃，高標準建設，高水平管理，目前，縣城綠地面積已達980公頃,綠化覆蓋率34%,綠地率30%，人均公共綠地面積7.5m2。已形成了道路綠化成網絡，游園綠地遍城區，喬灌遮蔭，芳草鋪地，花卉點綴，墻披綠衣，三季有花，四季常青，山青水秀、鳥語花香，城鄉一體的山水旅游城的基本格局。普天蓋地的綠，如詩如畫的美，使山城桐柏猶如一個大花園，呈現出城中有園，園中有城的秀麗景觀，蘊育出清新優美、生態健全、充滿時代氣息和自然人文氣息的城市環境，構成了桐柏一條動人心魄的亮麗的風景線，實現了社會與環境，綠與生態，人與自然的和諧統一，為人們營造出一個良好的工作和生活環境。

　　四、主要做法

　　（一）加強領導，統一行動。為切實加強對城市綠化的領導，縣政府成立了"創建園林城市領導小組"，由縣政府主管領導牽頭，縣直有關部門參加，辦公室設在城建局，具體負責創建園林城市活動的組織、指導、檢查、監督工作。每年縣政府定期召開綠化工作會議，確定年度綠化任務。縣領導經常深入縣城重點綠化工程施工現場，進行實地勘察、督查工作進度。創建園林城市領導小組辦公室及時組織檢查，表彰先進，批評曝光后進，把綠化任務完成情況納入年終目標考評。

　　（二）加大宣傳力度，提高全民參與意識。運用廣播電視等各種媒體和宣傳手段，宣傳城市綠化的重大意義，對綠化工作開展情況進行了跟蹤報道。縣團委、婦聯、教委等部門組織了以"愛我家園，綠化城市"為主題的宣傳教育活動。通過宣傳教育，提高了全民綠化意識，形成積極植樹種花，自覺愛護花草樹木，珍惜和保護綠化成果的良好社會氛圍。

　　（三）完善城區園林綠地系統規劃。以縣城總體規劃為依據，組織了園林專家和專業人員，認真調查研究，科學編制縣城園林綠化系統規劃。規劃注重城區綠地分布均衡，顯示以綠為主的特性主調。所有新建、改擴建工程項目和住宅區開發項目，必須按標準安排綠化資金，實行建設與綠化同步規劃、設計、建設、驗收。綠化設計方案確需變更時，需經原批準機關審批。對不經縣城園林綠化行政主管部門批準占用綠地和不按標準開發建設和各類工程、縣規劃部門不予發給"建設用地許可證"和"建設工程規劃許可證"。

　　（四）加強園林綠化機構設施建設，不斷完善職能。縣城鄉建設局是我縣園林綠化行政主管部門，下設園林綠化管理處，現有人員45人，其中技術干部20人，另有雇用合同工20人。管理處內設技術規劃室、綠化維護隊、園林綠化工程公司，主要職責是負責縣城園林綠化規劃設計并組織實施，擔負養護管理和行政執法職能。通過培訓學習和外地考察，全面提高園林綠化職工素質和業務水平，促進園林綠化工作不斷上臺階。并購置先進園林綠化器械，改善勞動條件，不斷提高勞動效率和養護管理水平。

　　（五）廣拓籌資渠道，為園林綠化事業持續發展注入活力。創建園林城市，既是政府行為，也是社會行為，必須依靠全社會、全民的共同參與。幾年來，我們在堅持政府投資主渠道的前提下，按照"人民城市人民建，公益事業大家辦"的方針，動員社會各界力量參與城區綠化建設，廣籌綠化建設資金。積極推行BOT、TOT等新的融資形式，對小游園經營管理權，廣告設置權，綠地廣場冠名權進行出讓、出租、拍賣，誰投資，誰管理，誰受益。扎扎實實組織好機關庭院和廠區綠化美化活動，動員廣大人民群眾，義務投工投勞，積極參與縣城綠化美化事業。

　　（六）依法管理，鞏固保護綠化成果。在城區全面開展以美化市容市貌，規范建設程序為主要內容的包"四化"、"創三優"活動，實行門前綠化"三包"（包栽、包活、包管理）責任制，多管齊下，綜合整治。按照《城市綠化條例》及《桐柏縣城區管理辦法》等有關法律法規，依法行政，依法管理，依法保護綠化成果，使縣城綠化管理工作步入法制化、規范化、科學化軌道。針對一些破壞綠化成果的案件，城管、園林、公安等部門積極配合，加大打擊力度，從快從重進行處理。

　　（七）建立激勵機制，實行目標責任制。為保證年度綠化目標任務完成，實現創建園林城市目標，縣政府建立了綠化獎罰機制，設立綠化獎勵基金，對圓滿完成年度任務并達到驗收標準的責任單位給予獎勵，對完不成年度任務或驗收不合格者，在全縣范圍內通報批評，并限期整改，納入年度考核目標，同時，其單位不得晉升為文明單位，已是文明單位的，取消文明單位稱號。

　　桐柏縣城鄉建設局　　　　

　　二000年七月三日　　　　

　　主題詞：城鄉建設　　園林城市　　申報　　報告