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    一、中國啟新一輪地方政府機構(gòu)改革探索實行大部制

　　目前全國范圍的新一輪地方政府機構(gòu)改革已進入方案審批和實施階段，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等十五個�。▍^(qū)、市）的政府機構(gòu)改革方案已經(jīng)獲批并陸續(xù)實施。其他�。▍^(qū)、市）政府機構(gòu)改革方案也將在近期上報中央。

　　新一輪地方政府機構(gòu)改革有三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　--加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。

　　--加大探索實行大部門體制力度。

　　--進一步研究完善有關(guān)管理體制。

　　二、解析地方政府機構(gòu)改革

　　1、凸顯四大亮點

　　新一輪地方政府機構(gòu)改革思路清晰，四大亮點凸顯。

　　亮點一：鼓勵地方因地制宜；

　　亮點二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心；

　　亮點三："責(zé)任"被提到前所未有的高度；

　　亮點四：以大部制改革為方向

　　2、改革核心是轉(zhuǎn)變政府職能

　　在大部制的改革中，應(yīng)把轉(zhuǎn)變政府職能作為其核心任務(wù)。這是因為，政府機構(gòu)是政府職能的載體和承擔(dān)者，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)的設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場與社會需求的基本導(dǎo)向。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果也必須在機構(gòu)改革中有所體現(xiàn)。

　　3、"大部制"改革面臨挑戰(zhàn)

　　推進"大部制"改革需要注意哪些問題：

　　一是對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題。

　　二是黨政權(quán)力的對接問題。

　　三是改革的策略和方法選擇。

　　三、各地頻繁動作進行政府機構(gòu)改革

　　1、北京大部制改革：46個部門重新確定職責(zé)

　　北京市政府9月19日在"首都之窗"網(wǎng)站，以政府公報形式正式對外公布"政府部門機構(gòu)職能編制專刊"。此次"三定"，對包括新組建的市經(jīng)濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局及市金融工作局等在內(nèi)的52個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也進行了進一步優(yōu)化整合。調(diào)整后，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)得到優(yōu)化，增減相抵，總數(shù)減少了3個。人員編制也進行了合理調(diào)整，市政府行政編制"總盤子"沒有突破。同時，嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)核定了各部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　2、天津大部制改革：實際出發(fā)長遠考慮體現(xiàn)地方特色

　　天津市政府新組建的部門亮相掛牌，啟用新的印鑒，以新的機構(gòu)名義運作。改革后的市政府45個部門中，有33個與國務(wù)院對應(yīng)，6個部門管理機構(gòu)有4個與國務(wù)院對應(yīng)。政府機構(gòu)改革體現(xiàn)了天津特色，從實際出發(fā)，從長遠考慮。天津市政府機構(gòu)改革新組建10個機構(gòu)，調(diào)整18個機構(gòu)，共設(shè)置45個部門，各部門的"三定"（定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制）工作在三個月內(nèi)完成。

　　3、上海大部制改革：效率透明度最高收費最少

　　上海的"大部制"改革在全國范圍來說不僅有"先行先試"的用意，還將對其他兄弟省區(qū)市的機構(gòu)改革有操作性的意義。如果說上海是全國行政改革的"先行者"，那么浦東新區(qū)無疑是上海新一輪行政體制改革的"試點"，而其亮度聚焦在行政審批制度改革上。

　　4、重慶大部制改革：政府機構(gòu)編制暫時凍結(jié)

　　重慶試行大部制改革，市政府部門機構(gòu)編制暫時凍結(jié)，已經(jīng)暫時凍結(jié)市政府部門的機構(gòu)編制，除特殊情況外，不再辦理市政府部門增加機構(gòu)、增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及機構(gòu)升格等機構(gòu)編制事宜，特別是涉及調(diào)整和變動的部門，原則上不再使用余編補充工作人員，不再新提拔干部。

　　5、廣州大部制改革：將建立大城管體制

　　09年9月24日廣州市將召開機構(gòu)改革動員大會，廣州"大部制"改革將正式揭幕。廣州市"大部制"改革的重點領(lǐng)域是在城市管理方面，建立"大城管"體制。廣州市將組建"城管委"，業(yè)務(wù)范圍包括現(xiàn)在的城管、環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管理等職能。變動最大的局是市政園林局，該局將被一分為三：市政設(shè)施建設(shè)職能劃歸市建委，市政設(shè)施管理職能劃歸新"城管委"，園林建設(shè)職能與林業(yè)局合并。

　　6、沈陽大部制改革：市政府7個委辦局合為4個

　　9月19日，沈陽市十四屆人大常委會舉行第十四次會議，會議公布了市政府機構(gòu)改革結(jié)果。不再保留市經(jīng)委、市信息產(chǎn)業(yè)局、市人事局、市勞動和社會保障局、市商業(yè)局、市文化局（市新聞出版局）、市廣電局7個工作部門，新組建市經(jīng)濟和信息化委員會、市服務(wù)業(yè)委員會、市人力資源和社會保障局、市文化廣電新聞出版局4個工作部門，并將市政府辦公廳、市行政執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市人防辦和市國資委等6個部門列為政府工作部門，市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局由市政府工作部門調(diào)整為市農(nóng)經(jīng)委管理的部門管理機構(gòu)。

　　7、深圳大部制改革：17個部門對百項職能放權(quán)

　　深圳進行"大部制"改革后，深圳17個委局的100多項職能和事項將于近期向社會轉(zhuǎn)移或委托。深圳市科工貿(mào)信委原來承擔(dān)的科技成果評審和科技創(chuàng)新獎評定的組織工作已經(jīng)確認(rèn)由深圳市科協(xié)承擔(dān)，深圳舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會審批的轉(zhuǎn)報、備案工作也由中國國際貿(mào)易促進委員會深圳分會承擔(dān)。此次深圳各政府部門轉(zhuǎn)移職能和事項，涉及"行業(yè)人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)證"內(nèi)容的占了很大比例。如財政委、文體旅游局、民政局等不再從事對會計、導(dǎo)游、婚姻登記員的培訓(xùn)或資格認(rèn)證。

　　8、浙江富陽大部制改革：重整政府架構(gòu)打破部門利益

　　局長們的權(quán)力被收了上來，按照13個新劃分的領(lǐng)域重新整合；原先166個獨立核算單位的各種財政性收入，全部剝離上收，分散在各部門的資金存入財政專戶。富陽試驗的意義，似乎不僅僅是為國務(wù)院出臺的"大部制"改革方案提供一個"縣級市版"。一方面是對行政部門利益的顛覆性實踐，一方面是在"上未動"的條件下表現(xiàn)出的智慧和創(chuàng)造，這讓富陽試驗大動干戈卻平穩(wěn)過渡，也讓觀察者產(chǎn)生更多期待。

　　四、中央提出八方面指導(dǎo)性意見

　　一是加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善服務(wù)"三農(nóng)"的管理體制；

　　二是加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；

　　三是促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系；

　　四是加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系；

　　五是整合人才市場與勞動力市場，促進人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，完善就業(yè)和社會保障體系；

　　六是加強文化領(lǐng)域綜合管理，推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法；

　　七是整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任；

　　八是健全基層社會管理體制等。