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　　中國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的“城鎮(zhèn)化”進程，既是社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然，同時也會對中國農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式帶來巨大改變。

　　推進城鎮(zhèn)化的首要問題是，政府該做什么樣的規(guī)劃，規(guī)劃時必須考慮到哪些要素。

　　近日，由國家發(fā)改委“城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心”等主辦、上置集團[0.76 0.00%]承辦的“首屆中國城鎮(zhèn)投資博覽會——2010中國城鎮(zhèn)投資國際高峰論壇”在上海羅店美蘭湖國際會議中心舉行。全國政協(xié)外事委員會主任趙啟正、重慶市市長黃奇帆等，與多個省市政府代表作了深入的交流。

　　趙啟正回顧了當(dāng)初在浦東建設(shè)[13.55 -0.37%]初期政府是如何做規(guī)劃的，黃奇帆則展望了未來重慶的城鎮(zhèn)化發(fā)展，引起與會者的濃厚興趣。

　　規(guī)劃該如何做？

　　趙啟正表示：“城市規(guī)劃的合理性，決定了投資的經(jīng)濟效益。失敗的規(guī)劃一定會導(dǎo)致失敗的投資，這是金科玉律。”

　　趙啟正說，由于土地是國家所有制，政府掌握了大量資源，而且中小城市的土地價格較低，因此展開大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可能的，“但政府很容易傾向于過度投資和過多規(guī)劃”。

　　他舉例說，(有些地區(qū))修了過多的公路，機場修好了但班機很少，“而我們(浦東新區(qū)規(guī)劃初期就)定了一些規(guī)則：法規(guī)和規(guī)劃先行，規(guī)劃時形態(tài)規(guī)劃服從于功能規(guī)劃。比如，我們?nèi)粢�修建一個足球場，就要考慮浦東是否能吸引到知名球隊來比賽，每年能否有30到50場的球賽，能否有好的國際裁判來這里。如果沒有，就不要建設(shè)，這就是形態(tài)規(guī)劃服從功能規(guī)劃。”

　　趙啟正還談到了著名的陸家嘴[23.88 1.92%]金融貿(mào)易區(qū)，“這個規(guī)劃首先思考的是一些外商、外資銀行是不是能來這里。我們當(dāng)時的計劃是，要有20萬的金融職工，每個人大約有20平方米的辦公區(qū)，因而總計規(guī)劃了400萬平方米的金融區(qū)。現(xiàn)在來看，上海證券交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、上海期貨交易所、鉆石交易所，近600家金融機構(gòu)，從業(yè)人員近20萬人的情況，高度符合了當(dāng)初的規(guī)劃。”

　　他提醒一些地方政府不要盲目上馬“金融區(qū)”的規(guī)劃項目。“有些城市提出了金融中心的規(guī)劃目標(biāo)，而如果是一個小城市，不一定需要金融中心；假設(shè)一個城市已有了金融中心，你再建設(shè)一個的話，兩者是什么關(guān)系(政府考慮清楚了嗎)？”

　　北京大學(xué)著名教授周其仁補充道，事實上城鎮(zhèn)化的要素是需要相對集聚和集中的。

　　“加快城鎮(zhèn)化確實有很多的投資機會，但其中的風(fēng)險在哪里呢？我認(rèn)為，還是要有人的集聚能力。做軟件、做基礎(chǔ)設(shè)施哪里都可以。但是，硬軟件和人氣之間并不平衡。你修了路，有車跑嗎？修了劇場有人來看嗎？我提醒投資者，你不僅僅要看(投資的)位置，也要看這個地方是否能吸引到人。我的觀點就是資本不缺，但難以掌握的就是人氣。”周其仁說。

　　2020年的重慶將是怎樣？

　　結(jié)合城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，重慶市市長黃奇帆的發(fā)言吸引了各方人士。

　　黃奇帆說，重慶盡管是直轄市，卻是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)并存的西部地區(qū)，而且80%的土地都是山區(qū)。

　　“在這樣一個城市上，要落實胡錦濤總書記對重慶的要求，努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，我們考慮，要用城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的三位一體戰(zhàn)略來實施。重慶不僅要建設(shè)一個主城大城市，重慶還有8萬平方公里的土地，相當(dāng)于一個中等省份，還有眾多區(qū)縣縣城和廣大農(nóng)村地區(qū)、100多個中心鎮(zhèn)。”

　　因而，未來要讓重慶主城成為國內(nèi)特大型城市。“現(xiàn)在的重慶，有600多萬城市人口，500平方公里的建城區(qū)。我們目標(biāo)是十年內(nèi)新增500平方公里的建城區(qū)，人口新增500多萬，形成1000多萬戶籍人口的特大型城市。”

　　黃奇帆還表示，另一方面，要設(shè)想眾多區(qū)縣縣城變?yōu)橹械瘸鞘校�大體集聚600多萬人口，還有100多個根植于農(nóng)村的中心鎮(zhèn)，也集聚500多萬人口。“現(xiàn)在是1000萬城市人口，近2000萬農(nóng)村人口；未來會倒過來，2000萬城市人口，近1000萬農(nóng)村人口。用大城市群帶大農(nóng)村，這好像一個齒輪箱的原理，大齒輪帶中小齒輪。這與北京、上海的模式不同，重慶更重視中小城市群、中心鎮(zhèn)的發(fā)展。”

　　黃奇帆認(rèn)為，城市化和工業(yè)化，看得見、摸得著，“最難的是要防止城市化發(fā)展中城鄉(xiāng)差別擴大，工業(yè)化發(fā)展中貧富差距拉大。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是工業(yè)發(fā)展的核心。”他指出，重慶至少要在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育衛(wèi)生文化的公共服務(wù)、城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民工的戶籍問題等五大方面努力，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的目標(biāo)。