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　　揚州潤揚大橋底下，瓜洲古鎮(zhèn)。“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數(shù)重山”，王安石當年的詩句令瓜洲聲名遠揚。

　　瓜洲鎮(zhèn)上有一個潤揚生態(tài)濕地公園。5月28日，就在這個濕地公園里，正在建設(shè)的名為太陽島的18洞標準桿高爾夫項目將開業(yè)。

　　無獨有偶。同樣在潤揚長江大橋底下，與瓜洲相距幾公里的樸席鎮(zhèn)，另一個名為東高高爾夫項目則在東高生態(tài)濕地公園興建中。

　　無論是太陽島還是東高，在揚州當?shù)氐墓俜降谋硎鲋校�這兩個項目都叫高爾夫練習(xí)場。

　　高爾夫球場還是練習(xí)場，名稱相異，卻大有講究。在地方看來，練習(xí)場不是高爾夫球場，不屬于中央禁止的范疇，一般來說，練習(xí)場一般不會超過50畝地，最大的只有100畝地。

　　但本報記者獲悉，僅以東高為利，該高爾夫球場及其附屬區(qū)域共占地遠超過千畝。

　　在國家嚴令禁止建設(shè)高爾夫球場的大背景下，揚州的兩個疑似高爾夫項目，興建在開闊的潤揚長江大橋眼皮底下，長江河道邊上，濕地公園里面。

　　5月4日，國土資源部通報了安徽蕪湖高爾夫違法用地案、浙江省安吉非法占地建設(shè)高爾夫球場案、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案。

　　國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在當日的通報新聞發(fā)布會上還特別提醒地方不要誤讀高爾夫政策，高爾夫球場建設(shè)的政策沒有發(fā)生變化，只要是違法違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場，國家將堅決依法依規(guī)嚴肅查處。

　　高爾夫練習(xí)場還是球場？

　　5月19日上午，揚州市樸席鎮(zhèn)雙橋村。

　　“知道東高濕地公園在哪么？”村民們一片茫然。“那你知道高爾夫球場在哪里？”村民立即遙指公路盡頭。

　　記者所站的這條公路在鄉(xiāng)間并不常見。和其它鄉(xiāng)村公路相比，已安裝了密集的路燈，兩側(cè)種植了景觀樹，路的盡頭則是正在建設(shè)之中的東高高爾夫項目。

　　眼前景象顯示，項目會所主體工程已初步完工，球場草皮、球道、沙丘大部分建好，剛剛打理好的草場旁邊還有剛剛被機器割下來的草粉。

　　類似于PAR5等石頭柱子標志已經(jīng)樹立起來，在PAR5標志下清楚地寫著一系列數(shù)字：5680 5419 0847 1441”。

　　PAR表示“一洞打完所用的桿數(shù)和標準桿持平”，簡稱“標準桿”，是典型的高爾夫術(shù)語。

　　按照2007年出臺的《揚州市市域環(huán)路沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》顯示，東高球場所在的濕地公園將“興建游樂場和高爾夫練習(xí)場”，當時官方計劃投資6.5億元。

　　據(jù)本報了解，東高這個高爾夫球場所在的公園面積為3平方公里，約4500畝地。

　　與東高尚在建設(shè)相比，這個位于華東石油技師學(xué)院旁邊的太陽島高爾夫項目已經(jīng)基本完工，會所氣勢恢宏，球場大門也凸顯富貴、安逸之情調(diào)。

　　太陽島的銷售人員在電話里告訴本報記者，“會所正在裝修，本月28日即將開業(yè)。”

　　不僅僅是東高高爾夫，太陽島高爾夫項目也被當?shù)卣�府宣稱為“練習(xí)場”。

　　《揚州市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》就指出要“擴建和完善潤揚森林公園，興建游樂場和高爾夫練習(xí)場”。

　　但事實是否真如此？

　　據(jù)揚州市官方公布的《揚州市政府2007年招商項目基本情況一覽表》(下稱《一覽表》)專門列出了這個項目：項目簡介明確指出了該項目為“高爾夫球場等體育項目”。《一覽表》還透露，項目名稱為樸席東高體育俱樂部，項目性質(zhì)被定位于“旅游基礎(chǔ)設(shè)施”，投資金額為15000萬元，為獨資項目，具體由樸席鎮(zhèn)和揚州市旅游局承擔。

　　太陽島亦是如此。

　　“瓜洲也在積極搞生態(tài)園高端球場等等。”揚州市旅游局副局長全斗煥玲此前這樣告訴本地媒體，透露太陽島高爾夫是一個正宗的高爾夫球場。

　　太陽島高爾夫銷售人員也很明確地告訴本報記者，這是一個標準的18洞高爾夫球場。

　　濕地公園內(nèi)的球場

　　在潤揚長江大橋上，能清晰地看到太陽島高爾夫球場，頭枕長江，地理位置相當優(yōu)越。

　　該項目建設(shè)在長江河道里面，太陽島球場運營商甚至宣稱，“將原生態(tài)自然濕地完美呈現(xiàn)。”

　　由于高爾夫項目占地甚巨，國土資源部對此類項目下了嚴格的禁制令，加上建設(shè)在長江河道里面，按常理，這兩個高爾夫項目顯然無法正常獲批。

　　但自2007年前后，這兩個項目卻悄然順利進行。以東高高爾夫項目為例。本報獲得的一份名單批復(fù)顯示，國家層面并沒有批準在長江河道邊上建設(shè)類似項目。

　　這份名為《關(guān)于揚州東高體育俱樂部有限公司濕地生態(tài)旅游和體育休閑項目涉河建設(shè)方案的批復(fù)》，是由水利部長江水利委員會給予江蘇省水利廳的一份批復(fù)。

　　批復(fù)只是同意“建設(shè)濕地生態(tài)旅游和體育休閑項目”。但同時亦提出“灘地上不得建設(shè)永久性建(構(gòu))筑物”。

　　這意味著水利部的批復(fù)并沒有批準在河道建設(shè)任何高爾夫項目。

　　事實上，在濕地上、河道邊，鋼結(jié)構(gòu)建筑物已經(jīng)框架成形，且圓形會所已經(jīng)封頂。

　　地方政府和建設(shè)方，如何繞過這個批復(fù)，在修建濕地公園的同時，興建高爾夫球場？

　　當?shù)卮迕窀嬖V本報記者，當時征地的時候亦表示是建設(shè)生態(tài)公園，沒想到后來還順勢興建起了高爾夫球場。

　　生態(tài)之憂

　　東高高爾夫球場及其周邊地區(qū)占用了旱地以及林地不下千畝，如何保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境？

　　現(xiàn)場可以看到，原先的植被已經(jīng)被換成人工的草坪，原先的河道部分已經(jīng)被填埋，土地尚未干旱，踩上去仍非常松軟。

　　在高爾夫球場日常運營中，維護草皮使用的化肥、殺蟲劑、除草劑、消毒劑等化學(xué)物質(zhì)，會毒化土壤、污染水源等。

　　“高爾夫球場建設(shè)過程中需要完全清除原有植被，大挖大填必然擾動土層，改變地形地貌，巨大的工程土方量產(chǎn)生大量松土及不穩(wěn)定的人工邊坡，對水土資源的沖擊和負面影響極大。”中國水土保持學(xué)會沙棘專業(yè)委員會一名專家對高爾夫項目可能引發(fā)的生態(tài)問題如此評論。

　　由此，國家有關(guān)規(guī)定要求高爾夫球場必須經(jīng)過環(huán)境影響評價，尤其是水環(huán)境的影響評價。

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對此也提出要求。

　　記者獲得的揚州市環(huán)保局一份名為“全市重點項目環(huán)保跟蹤服務(wù)情況月報表”顯示，環(huán)保部門非常支持該項目，“環(huán)保部門正密切關(guān)注項目進展情況，及時跟進做好服務(wù)”，并指出該項目具體名稱為“樸席江灘高爾夫球場”。

　　不過在今年3月底，揚州方面發(fā)布了《關(guān)于2010年全市旅游重大建設(shè)項目和城市旅游化改造目標任務(wù)的情況匯報》指出，要“發(fā)展高端休閑項目，對我市在建和已建的高爾夫練習(xí)場項目進行清理和規(guī)范”。

　　這兩個高爾夫項目是否在清理范疇之內(nèi)目前尚不得而知。

　　高爾夫項目利益鏈

　　為何屢被禁止的高爾夫能在地方發(fā)展如此之快？

　　據(jù)本報多方了解，目前揚州市已有一個高爾夫練習(xí)場，以及一個只有四個洞的迷你高爾夫球場。

　　但近年來，揚州地方經(jīng)濟發(fā)展迅速，對高爾夫的需求也越來越大，就在本月18日，揚州方面在職業(yè)學(xué)校招生中特別增加了休閑體育服務(wù)(高爾夫方向)專業(yè)。

　　據(jù)揚州方面統(tǒng)計，早在2008年，在揚州的高爾夫練習(xí)場和迷你球場經(jīng)常打球者已達500多人，且由于揚州臨近南京和鎮(zhèn)江，潛在客戶不可估量。

　　建設(shè)更為標準的高爾夫球場建設(shè)“迫在眉睫”，但建設(shè)在何處，以什么名義建這是讓地方政府頗費心思。

　　位于潤揚大橋下面的樸席鎮(zhèn)和瓜洲鎮(zhèn)成為上佳選擇，這里河道密布，江景迷人，還靠近著名的瓜洲古渡風(fēng)景名勝區(qū)。

　　按照《揚州市重要生態(tài)功能保護區(qū)保護實施方案》里顯示，瓜洲古渡風(fēng)景名勝區(qū)“禁止建設(shè)諸如高爾夫球場之類對環(huán)境影響大的大型開發(fā)活動”。

　　所以高爾夫項目并未建設(shè)在風(fēng)景區(qū)里面，而選址在瓜洲和樸席鎮(zhèn)。

　　正由于地方政府的默認，所以上述項目一直順利。

　　除了地方政府之外，與地方利益較為一致的高爾夫項目開發(fā)商的沖動愈發(fā)強烈，并且屢次“頂風(fēng)作案”。

　　在揚州這個高爾夫項目之前，位于安徽蕪湖的項目同樣是違法用地，而開發(fā)商均非常清楚土地實情。

　　即使在國家禁止新建高爾夫球場的大環(huán)境下，開發(fā)商還在努力發(fā)展高爾夫，并游說試圖降低自身運營成本，推動減稅就是一個例子。

　　據(jù)本報了解，江蘇省方面就規(guī)定，從2010年1月1日起，高爾夫球適用10%稅率，其他娛樂項目適用5%稅率。

　　這個規(guī)定將實行了十年之久的高爾夫20%的營業(yè)稅高稅率松動了。

　　不僅如此，據(jù)本報記者了解，高爾夫行業(yè)正在努力游說將高爾夫產(chǎn)業(yè)定位于體育產(chǎn)業(yè)。

　　被國土部查實的蕪湖高爾夫項目，即以體育公園、濕地公園等名義獲得項目“立項”，開發(fā)商所支出的土地費用遠低于一般商業(yè)用地的費用。

　　今年全國兩會期間，一位全國政協(xié)委員委托其秘書聯(lián)系本報記者就表示希望就“建議將高爾夫產(chǎn)業(yè)定位于體育產(chǎn)業(yè)”進行交流。

　　一旦定位于體育產(chǎn)業(yè)，高爾夫產(chǎn)業(yè)將得到國家全面扶持，并且利稅將大為降低。

　　除此之外，開發(fā)商更多的利潤沖動是來自于高爾夫球場周邊的附屬別墅的開發(fā)，地方往往給予開發(fā)商以一定土地開發(fā)別墅，而這往往是開發(fā)商的利潤最大來源。

　　不過，目前在東高高爾夫球場以及太陽島高爾夫周邊，尚未發(fā)現(xiàn)有別墅在建，但太陽島在江蘇昆山的運營經(jīng)驗顯示，一般會開發(fā)別墅。