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寬闊令人期待的秦王川。

本報(bào)記者 房毅 攝

琵琶狀的蘭州新區(qū)藍(lán)圖。

　　為解決蘭州發(fā)展的瓶頸問題，規(guī)劃中形如“琵琶”的秦王川新區(qū)終于在今年8月初“千呼萬喚始出來”。

　　但在眾人期盼下，如何在秦王川這塊土地上建出規(guī)模完善的新城，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“零”的突破，引人深思；在資金依然短缺的情況下，這支美妙的樂曲到底該如何奏響，令人關(guān)注 。

　　“突然通知說要征用土地，蓋成和城里一樣的樓，讓我們多少有些意外。”

　　9月26日，五條通向秦王川新區(qū)的道路設(shè)計(jì)稿正式向外界亮相，其中，主干道最寬156米的一條快車道，更是將人們引入暢達(dá)通行的藍(lán)圖中。從8月3日蘭州市政府提出秦王川新區(qū)建設(shè)思路以來，不到兩個(gè)月的時(shí)間里，這個(gè)寄托著蘭州未來夢(mèng)想的地方，就一直未淡出人們的視線。

　　“千山百里無飛鳥，村若晨星樹更少”。9月27日，當(dāng)記者來到這塊唐人詩詞如此描寫過的土地時(shí)，依舊是一片空曠和沉寂。順著高速公路，兩旁田地開闊，人煙稀疏。中川小鎮(zhèn)在兩排低矮的平房間拉開了一天中最熱鬧的早市，零散的菜蔬攤點(diǎn)和僅有的兩間肉鋪便能滿足這里常住人口的生活需求。除此以外，只有立在鎮(zhèn)口“建設(shè)新區(qū)”的廣告牌，在告訴人們這里即將開啟的變革大幕。

　　放了一輩子羊，年近七旬的白忠賢這天停在路口，等待著前來征地的人。“突然通知說要征用土地，蓋成和城里一樣的樓，讓我們多少有些意外。”指著鎮(zhèn)口被新區(qū)籌委會(huì)借用的三層小賓館，白忠賢告訴記者，這場(chǎng)變革突如其來，又倍感新奇，他有些詫異地說：“聽說就要靠這小樓里的四五十人，要在我們這建一個(gè)比蘭州城還要大的城哩。”

　　9月26日，剛接手3000多萬元的征地款，作為蘭州新區(qū)國(guó)土與環(huán)保局負(fù)責(zé)人之一的楊昌福準(zhǔn)備在國(guó)慶放假前再完成500畝地的征地計(jì)劃，這是自新區(qū)籌委會(huì)入駐秦王川鎮(zhèn)辦公一個(gè)月來，這支隊(duì)伍目前最主要的工作；而根據(jù)規(guī)劃，這僅是秦王川新區(qū)所需土地的很小一部分。

　　楊昌福說，雖然幾天沒有休息，還搭上了中秋假期，但十幾個(gè)部門擠在這個(gè)小樓里，干勁十足。

　　用蘭州市委書記陸武成的話來說，選擇在秦王川大干一番，是蘭州市政府在解決發(fā)展瓶頸問題時(shí)，跳出峽谷、另謀出路的主戰(zhàn)場(chǎng)，是新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。陸武成還將此概括為“反彈琵琶”，在他看來，“只有這樣，我們才能拓展蘭州城市的發(fā)展空間，使城市布局更加合理。”

　　因此，在蘭州交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲、資源緊張等城市化問題接踵而來之際，這個(gè)“琵琶”應(yīng)彈得響亮。

　　“一開始規(guī)劃，我們的目的就是要把這塊荒地建成產(chǎn)業(yè)的搖籃，城市的花園。”

　　目前，這支“琵琶曲”已在眾人的期待下緩緩奏響。

　　9月27日，記者在這座三層小賓館的一樓找到了“籌委會(huì)”最大的一間辦公室。八九張辦公桌緊挨著原先的“半圓吧臺(tái)”擺開，中間僅有的兩張會(huì)客沙發(fā)上，不時(shí)會(huì)有四五個(gè)人圍在一起，將一張張圖紙鋪開，在一處處標(biāo)識(shí)上細(xì)細(xì)圈點(diǎn)，為一個(gè)個(gè)問題認(rèn)真討論。這里是新區(qū)負(fù)責(zé)具體規(guī)劃工作的籌委會(huì)臨時(shí)規(guī)劃局所在，未來，承載“新蘭州”的這張藍(lán)圖，正是由這里繪就。

　　據(jù)其中一名負(fù)責(zé)人介紹，按照蘭州市政府提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)化和社會(huì)管理六個(gè)“一體化”要求，新區(qū)前期規(guī)劃如今已基本成型，在他提供的十幾塊規(guī)劃展板上記者看到，條條路網(wǎng)清晰可見，各個(gè)片區(qū)條狀分明。更有趣的是，根據(jù)新區(qū)選址，整個(gè)地形從北到南，還真像一個(gè)倒立的“琵琶”。一名設(shè)計(jì)師開玩笑地說：“想必是機(jī)緣巧合，要在這里奏出那美妙的華章。”

　　“沿著‘琵琶’由北向南，六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)依次分開。”一名設(shè)計(jì)師指著規(guī)劃圖說，從北向南，包括上川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)和樹屏鎮(zhèn)的澇壩村、新園村、陳家井村、下華家井村和紅玉村等十幾個(gè)村鎮(zhèn)都包括在規(guī)劃范圍內(nèi)，整體布局上，居住區(qū)和汽車制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序分割。在規(guī)劃圖上記者看到，沿著新城區(qū)主干道“中川大道”一路向南，先是“農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，而后是“臨空產(chǎn)業(yè)園”、“生物產(chǎn)業(yè)園”和“循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”，最后穿過“中心商務(wù)區(qū)”，出了“創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，便是聚集著“秦王川古鎮(zhèn)”和“濕地公園”等休閑娛樂場(chǎng)地的“旅游文化園”。最中心包圍的商住區(qū)被綠色主題公園環(huán)繞著，一片生機(jī)勃勃。

　　“一開始規(guī)劃，我們的目的就是要把這塊荒地建成產(chǎn)業(yè)的搖籃，城市的花園。”一名規(guī)劃師接過話題說，在景觀建設(shè)方面，今后將沿主干道“中川大道”形成一條核心景觀軸，再與其他干道構(gòu)成“次核心景觀軸”貫通起來。由北向南，依次分布有“農(nóng)業(yè)示范園”、“山子墩公園”、“七山公園”、“濕地公園”、“生態(tài)谷”等13座生態(tài)觀光公園及兩個(gè)專門以休閑健身為主的“極限運(yùn)動(dòng)主題公園”和“體育公園”，形成由水系、農(nóng)田和林地共同構(gòu)成的“廊帶景觀”。這名規(guī)劃師得意地說：“待路修通后，30分鐘就能從老城到新城，那時(shí)，我們十幾個(gè)公園還指不定你怎么玩呢。 ”

　　“因?yàn)橐粭l條路就像橫縱交叉的經(jīng)緯線，便起了這么個(gè)名字。”

　　“這還不算什么！”聽到這里，一名主要負(fù)責(zé)路網(wǎng)設(shè)計(jì)的規(guī)劃師也插話進(jìn)來，據(jù)他介紹，“琵琶”真正的點(diǎn)睛之筆，還要算安插在“琵琶”面上的那數(shù)十根“琴弦”。

　　拿著倒立起來的規(guī)劃圖，他手中就好比握著一個(gè)琵琶。從遠(yuǎn)處看，偌大的“琵琶”上面，像圍棋棋盤似的被劃分成數(shù)十個(gè)小格子，這名規(guī)劃師告訴記者，這些小格子的邊線，正是今后撐起整個(gè)秦王川新區(qū)的路網(wǎng)。他們還給路網(wǎng)起了一個(gè)絲毫不遜于秦王川的豪邁名字，叫“經(jīng)天緯地”路。“因?yàn)橐粭l條路就像橫縱交叉的經(jīng)緯線，便起了這么個(gè)名字。”

　　據(jù)介紹，這些“經(jīng)緯線”主要依托全長(zhǎng)52.8公里的北龍口至秦王川快速道路“北秦路”、全長(zhǎng)33公里的安寧沙井驛至秦王川快速通道“安秦路”，以及全長(zhǎng)3.73公里的“新區(qū)緯一路”和全長(zhǎng)3.73公里的“新區(qū)緯三路東延段”，共同構(gòu)成路網(wǎng)骨干格局，由縱穿新區(qū)的“中川大道”構(gòu)成中心主軸線。然后，由南向北，橫排列的道路從“緯一路”開始排起，一直排到了“緯二十三路”，顧名思義，便是平行著有23條道路；而縱向，則從“經(jīng)一路”開始，一直排到了“經(jīng)十二路”，共計(jì)12條；加上“緯線”23條道路，僅“經(jīng)緯路”就合計(jì)35條。

　　規(guī)劃師還告訴記者，因?yàn)閺V闊的新區(qū)就像是一塊等待描繪的“白紙”，土地開闊，不受既有建筑的限制，所以他們規(guī)劃起來也就得心應(yīng)手，道路排列就能規(guī)范許多，基本都是筆直路線。這35條“經(jīng)緯路”從規(guī)劃圖上看，正好形成了一個(gè)個(gè)整齊的“田字格”，將新區(qū)分成了數(shù)百個(gè)小塊，每個(gè)小塊大小也基本均勻。“可以想象得到，未來這里的交通出行，將是極為規(guī)范和整齊的。不會(huì)再像老城區(qū)那樣繁瑣，也沒有許多斷頭路和繞彎路要走。”這名規(guī)劃師補(bǔ)充說，有了基本的路網(wǎng)格局，就形成了“圍棋格”，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的水、電、氣等管網(wǎng)也將依照這格局依次排開，而每個(gè)“小格”中，將根據(jù)不同功能分布有不同的園區(qū)，這就又好比是“棋盤”上那一顆顆安置下來的“棋子”，也像是“琵琶”上一個(gè)個(gè)跳動(dòng)的“音符”。正如他所說：“若規(guī)劃得好，就等于我們給后人走了一盤好棋，彈了一首好曲。”

　　“但眾所周知，萬事開頭難”。面對(duì)總計(jì)806平方公里的征地任務(wù)，負(fù)責(zé)新區(qū)征地的楊昌福告訴記者，截至目前，他們已累計(jì)拿下了1700多畝地，加上國(guó)慶前準(zhǔn)備再拿下的500畝，2000多畝地對(duì)于建設(shè)新區(qū)來說確實(shí)任重道遠(yuǎn)。而他認(rèn)為造成目前征地較慢的最主要原因，是資金問題，這是蘭州城市建設(shè)的“通病”。

　　“自一期任務(wù)下達(dá)以后，我們都是拿到多少款，就去征收多少地。先行征收了6宗，便準(zhǔn)備先行解決中心商務(wù)區(qū)的用地，其他產(chǎn)業(yè)用地，則考慮用另外的融資方式予以解決。但無論如何，還是要爭(zhēng)取到今年年底前完成一期的16580畝任務(wù)才行。”在楊昌福看來，作為一切建設(shè)的先行條件，土地征收必須有序跟進(jìn)。而資金問題，也不僅僅是困擾著他所在的國(guó)土這一個(gè)部門。

　　“保守估計(jì)，建設(shè)秦王川在100個(gè)億以上，目前的撥款只是杯水車薪，資金使用一直緊張。”

　　蘭州市發(fā)改委一名知情人士透露說：“保守估計(jì)，建設(shè)秦王川在100個(gè)億以上，目前的撥款僅僅是杯水車薪，資金使用一直緊張。盡管國(guó)家層面給予新區(qū)很大關(guān)注，但最主要還是政策優(yōu)惠與特許，資金基本還是通過自籌和融資來解決。”

　　因?yàn)樵谠S多業(yè)內(nèi)人士眼里，秦王川即使區(qū)位優(yōu)勢(shì)再得天獨(dú)厚，有著一覽無余的平坦土地，但這“一覽無余”卻真是除了土地再什么也沒有，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎就是空白。

　　“在道路建設(shè)方面，盡管五條最主要的道路完成了設(shè)計(jì)方案，但是總概算投資近80億元，相當(dāng)于修建兩條南山路的成本。而眾所周知，當(dāng)初因?yàn)橘Y金問題受困，僅修南山路，蘭州就先后三次開工，一拖拖了十幾年。”在蘭州城建設(shè)計(jì)院規(guī)劃師樊明眼里，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中這一項(xiàng)，對(duì)蘭州來說壓力很重。

　　“此外，在能源方面，秦王川沒有一處完備的發(fā)電廠，雖然依托于引大入秦工程，但也沒有一處大型調(diào)水蓄水工程；同樣，在供暖、供氣等方面，遇到的壓力也不小，就連基本的下水道，也得從頭挖起。等到這時(shí)，你再去看那幾十個(gè)‘小格子’，會(huì)覺得這‘棋’并不好落子，這‘曲子’也并非那么容易彈了。”樊明表示，他并不是在蘭州全市上下齊心建設(shè)新區(qū)之際潑冷水，而是以一個(gè)規(guī)劃從業(yè)者的身份認(rèn)為，有關(guān)部門必須著力解決這個(gè)問題，否則因?yàn)橘Y金斷鏈，導(dǎo)致規(guī)劃中途廢止或全盤流產(chǎn)都有可能，這樣的案例在蘭州并非少見。

　　樊明告訴記者：“上個(gè)世紀(jì)以來，蘭州相繼建設(shè)了雁灘、九州、安寧等三四個(gè)‘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)’以及和平新區(qū)、科教城等‘科教新區(qū)’，還有‘平山造地’、‘蘭北新區(qū)’等許多項(xiàng)目，起初規(guī)劃都很完美，但絕大多數(shù)都是因?yàn)橘Y金這個(gè)根源問題開始出現(xiàn)了不同形態(tài)的‘病癥’，給這個(gè)城市也帶來了一定程度的損失。”

　　“最明顯的就是雁灘和九州。雁灘因?yàn)樵谟邢薜馁Y金下沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行建設(shè)，使開發(fā)建設(shè)難以具備超前觀念，最終剛建好沒多久的‘新城’，竟成了舊城改造的對(duì)象；九州也一樣，在沒有對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分勘察論證的基礎(chǔ)上，為了發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目便大面積蓋樓，結(jié)果許多建筑都成了‘樓歪歪’，如果當(dāng)初能挪出一部分資金用于地質(zhì)安全這個(gè)基本保障，九州也就不會(huì)出現(xiàn)日后那么多的事故了；還有科教城，原計(jì)劃云集隴原高校于一區(qū)的，可后來，因?yàn)橘Y金有限，配套建設(shè)跟不上，沒有足夠的吸引力，許多大學(xué)不愿意來，現(xiàn)如今也只是兩所大學(xué)在獨(dú)立支撐……”說到這里，樊明鄭重地補(bǔ)充說：“新區(qū)是為了促進(jìn)蘭州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市重心轉(zhuǎn)移而實(shí)施建設(shè)的，因此，老城建設(shè)的‘舊路子’現(xiàn)在絕對(duì)不能再走。不妨先學(xué)會(huì)策劃，而后再規(guī)劃。”

　　對(duì)于他的這一觀點(diǎn)，省政府政策研究室信息研究處副處長(zhǎng)汪少潭也深以為然。汪少潭認(rèn)為：“新區(qū)的建設(shè)絕不是簡(jiǎn)單的克隆老區(qū)，而是要站在更高的起點(diǎn)上，在這個(gè)起點(diǎn)上要超前，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。”也有專家認(rèn)為，“此時(shí)，蘭州市政府對(duì)老城區(qū)的一些項(xiàng)目要學(xué)會(huì)割舍，更需要將有限的資金使用在‘嗷嗷待哺’的新區(qū)上，打破行政區(qū)劃、各自為政、謀求區(qū)域利益的觀念，真正將此細(xì)化到一個(gè)事關(guān)蘭州未來發(fā)展全局的戰(zhàn)略。”