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湖南省衡陽市人民政府關于印發《衡陽市城市綠化管理辦法》的通知

發文單位：湖南省衡陽市人民政府
文    號：衡政發（2008）7 號
發布日期：2008-3-14
執行日期：2008-4-13
 
各縣市區人民政府，市直機關各單位：

　　《衡陽市城市綠化管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　二OO八年三月十四日
　　衡陽市城市綠化管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強城市綠化建設，保護和改善城市生態環境，促進城市社會、經濟、環境協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《城市綠化條例》、國務院《關于加強城市綠化建設的通知》（國發[2001]20號）、國家建設部《城市綠線管理辦法》和《湖南省實施<城市綠化條例>辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市城市規劃區內城市的綠化建設、保護和管理適用本辦法。

　　第三條 市綠化委員會統一組織領導全市城鄉綠化工作。

　　市建設行政主管部門主管全市城市綠化工作，負責城市綠化建設和監督管理工作。規劃、國土資源、城管執法、建工、房產、水利等部門按照各自職責協助做好城市綠化管理工作。

　　在城市規劃區內，有關法律、法規規定由林業行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關法律、法規執行。

　　第四條 建設、廣播電視、新聞媒體、環保、文化等部門應加強城市園林綠化的法律、法規、規章的宣傳。

　　第二章　規劃和建設

　　第五條 市人民政府應當組織規劃行政主管部門和建設行政主管部門共同編制城市綠化規劃，按有關程序批準后，依法納入城市總體規劃。

　　第六條 編制城市綠化規劃必須堅持“環境優先”原則，依照國家有關規定，結合本市實際，合理設置公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地、單位附屬綠地和風景林地。

　　禁止擅自改變規劃控制的公共綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地的性質進行開發建設，禁止在市城區風景林地、公園、風景名勝區及城區道路、鐵路兩側葬墳，嚴格控制風景林地周邊建筑物的層高和密度。

　　第七條 編制城市綠化規劃，按以下標準執行：

　　（一）城市規劃建成區人均公共綠地面積不低于7平方米；

　　（二）城市新建區綠地率不低于總用地面積的35％，舊城區改造綠地率不低于總用地面積的20％；

　　（三）生產綠地用地面積不低于城市建成區總面積的2％；

　　第八條 建設項目的綠地面積占用地總面積的比例，應當達到下列標準：

　　（一）新建居住區的綠地率不得低于35％；

　　（二）新建國家機關團體、部隊、學校、醫療衛生、科研單位、賓館和體育場館等大型公共建筑設施的綠地率不高于30％；

　　（三）新建工業企業項目綠地率不低于20%，產生有害氣體污染工廠的綠地率不低于30％，并根據國家標準設立不少于50米的防護林帶。

　　第九條 城市綠化用水量應列入城市供水計劃項目內，供水部門應免費提供城市公共綠地用水。

　　第十條 各單位和居住區現有綠化用地面積低于本辦法規定的標準，尚有空地可以綠化的，應當綠化，不得閑置，不得插建與綠化無關的各種設施。

　　凡具備條件適宜垂直綠化和屋頂綠化的，應當進行垂直綠化和屋頂綠化建設。

　　第十一條 城市公園、游園、廣場綠化應參照國家行業標準《公園設計規范》執行；

　　城市道路綠化應參照國家行業標準《城市道路綠化規劃與設計規范》執行；

　　居住區綠地、單位附屬綠地的建設，應以植物造景為主，適當配置園林建筑及小品，參照國家行業標準《城市居住區規劃設計規范》執行。

　　第十二條 城市綠化工程的設計和施工，應當委托持有相應資質證書的單位承擔。

　　第十三條 綠化工程設計方案按下列規定審批：

　　（一）城市古典名園的修復方案和20公頃以上公共綠地、居住區綠地、風景林地的設計方案，由建設行政主管部門按規定審批權限審批；

　　（二）干道綠化和20公頃以下的公共綠地、風景林地、居住區綠地的綠化工程設計方案必須報市建設行政主管部門審查；

　　（三）經批準的城市綠化工程設計方案不得擅自更改，確需更改時，必須經原批準機關批準。

　　第十四條 城市綠化建設實行分工負責制：

　　（一）城市的公共綠地、生產綠地、防護綠地、道路綠地和風景林地，由城市建設行政主管部門負責組織建設；

　　（二）單位附屬綠地，由該單位負責建設；

　　（三）新建、擴建、改建的居住區綠地，由建設單位負責建設。

　　市建設行政主管部門應當對各單位的綠地建設進行監督檢查，并給予技術指導。鼓勵單位和個人投資興建綠地、認養綠地或資助綠化建設。

　　第十五條 各類工程建設的配套綠化必須與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。

　　（一）建設單位應在規劃方案的總平面圖上按規定綠化指標明確綠地范圍，工程建設項目的配套綠化工程設計方案，經市建設行政主管部門審查同意后，相關部門方可辦理規劃許可證和施工許可證。

　　（二）建設項目的配套綠化工程應于建設項目竣工綜合驗收前全部完成。

　　（三） 各類建設工程的配套綠化項目要按審定的綠化設計方案與主體工程同步施工、同步驗收。配套綠化工程驗收不合格，不予辦理房屋產權證，不得投入使用。

　　建設項目配套綠化驗收時，因季節影響不能當年栽種植物的，必須首先完成綠化土建工程，并經市建設行政主管部門確認，植物栽植應在次年的第一個綠化季節內完成。

　　對因項目建設損毀的綠地（含道路邊坡、山體植被），要堅持“誰損毀，誰復綠”的原則，由項目建設業主在竣工驗收前進行綠化。

　　第十六條 城市規劃區內新建、改建、擴建工程項目的配套綠化面積因特殊條件限制達不到規定標準的，經市建設行政主管部門審核，由建設單位按所缺面積在指定的地點異地補綠，或將所缺面積綠化資金上交財政再安排建設行政主管部門實施異地綠化。

　　所缺面積綠化資金收取標準由價格行政主管部門另行制定。

　　第十七條 所缺面積綠化資金實行收支兩條線，由建設行政主管部門按物價部門核定的標準審定后，統一票證收取上繳市財政，列入城市綠化專項資金，專用于城市綠化建設和園林設施的修復。市建設行政主管部門負責制定具體使用計劃，報市政府批準實施，市財政、審計部門負責監督。

　　第三章　 保護和養護

　　第十八條 禁止擅自改變城市公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地、道路綠地、風景林地的性質。

　　第十九條 任何單位和個人均不得擅自占用城市綠地，因建設或者其他特殊原因確需占用的，必須報經衡陽市人民政府批準，在落實補償綠地的措施后，并按規定權限報各級建設行政主管部門審核提出意見后，報市人民政府分管副市長批準，依法辦理審批手續。

　　第二十條 城市綠地的保護和管理，按下列規定劃分管理責任：

　　（一）新建的公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及城區主次干道綠化帶按有關規定組織驗收，并辦理移交手續，由市建設行政主管部門負責；

　　（二）單位附屬綠地和單位自建的公園，由該單位負責；

　　（三）居住區綠地，由居住區的物業管理機構負責或者其所在地建設行政主管部門確定的單位負責；

　　（四）苗圃、花圃、草圃等生產綠地，由其經營單位負責；

　　（五）背街小巷綠化由各城區建設行政主管部門負責；

　　（六）臨街門面及住戶居民有責任和義務保護和管理好門前綠化。

　　第二十一條 在城市公園、游園內開設商業、服務攤點，必須符合規劃。開設臨時經營服務攤點應當嚴格控制，確需開設的，必須報市建設行政主管部門同意。

　　禁止違反公園總體規劃、利用公園圍墻建設商業門面或者在公園搭棚、擺攤設點。

　　第二十二條 在綠地內禁止下列行為：

　　（一）踐踏花草，損壞設施；

　　（二）搭棚擺攤，堆放物品；

　　（三）挖砂取土，傾倒垃圾；

　　（四）其他損壞綠地的行為。

　　第二十三條 禁止任何單位和個人擅自砍伐、移植、毀壞城市樹木花草。因建設等原因確需砍伐、移植、毀壞樹木花草的，必須按規定的審批權限報相關主管部門審核，提出意見報市政府批準，并負責補植樹木或采取其他補救措施。

　　第二十四條 在城市規劃區內進行各項建設，應當采取措施保護建設用地上的樹木。

　　城市各類新建、擴建、改建管線應當避讓現有樹木，確實無法避讓的，在設計中及施工前，有關部門應當會同市建設行政主管部門制定保護措施。

　　電力、通訊、有線電視等架空線路需要修剪樹木的，須報市建設行政主管部門批準后，由城市綠化專業隊伍按照兼顧管線安全和樹木正常生長的原則進行修剪。修剪費用由管線單位承擔。

　　第二十五條 禁止損壞、砍伐或者遷移古樹名木。因特殊原因需要遷移古樹名木的，按下列規定報批：

　　（一）200年以上和特別珍貴稀有或者具有重要歷史價值、紀念意義的古樹名木，由省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準；

　　（二）其他古樹名木由市建設行政主管部門審查，報市人民政府批準，并報省建設行政主管部門備案。

　　第二十六條 禁止下列損壞城市樹木行為：

　　（一）剝皮、挖根；

　　（二）利用樹木蓋房搭棚、架設電線；

　　（三）攀登樹木、掐花、摘果、折枝；

　　（四）在樹木上刻字、釘釘、拴系牲畜；

　　（五）在樹冠垂直投影范圍內堆放影響樹木正常生長的物料、挖砂取土、傾倒污染物等；

　　（六）其他有礙、有害樹木正常生長的行為。

　　第四章 法律責任

　　第二十七條 公共綠地、單位附屬綠地、防護綠地、居住區綠地、風景林地和主次干道綠化帶等各類綠化工程項目的設計方案未經批準，或者未按照批準的設計方案施工的，由市城管行政執法部門根據《城市綠化條例》第二十六條規定責令停止施工、限期改正或者采取其他的補救措施。

　　第二十八條 未經同意擅自占用城市綠化用地的，根據《城市綠化條例》第二十八條、《湖南省實施<城市綠化條例>辦法》第三十條規定由市城管行政執法部門責令限期退還、恢復原狀，可并處30000元以下罰款；造成損失的，應負賠償責任。

　　第二十九條 未經同意擅自在城市公共綠地內開設商業、服務攤點的，由市城管行政執法部門根據《城市綠化條例》第二十九條第一款、《湖南省實施<城市綠化條例>辦法》第三十一條規定責令限期遷出或者拆除；并按占地面積每日每平方米5元標準，處30000元以下罰款。

　　第三十條　違反相關法規、規章和本辦法規定，有下列行為之一的，根據《城市綠化條例》第二十七條、《湖南省實施<城市綠化條例>辦法》第二十九條規定由市城管行政執法部門責令停止侵害，并可處以罰款；造成損失的，應負賠償責任：

　　（一）損壞城市樹木花草的，處1000元以下罰款；

　　（二）擅自修剪或者砍伐城市樹木的，處5000元以下罰款；

　　（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡，處30000元以下罰款；

　　（四）損壞城市綠化設施，處5000元以下罰款。

　　第三十一條 行政執法部門應嚴格實行罰繳分離制度，罰沒款一律開出財政統一收據，所罰金額上繳財政專戶，專款專用。

　　第三十二條 各相關行政主管部門工作人員違反本辦法有關規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由紀檢監察部門查處并給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 故意破壞城市園林綠化及其設施，或者拒絕、阻礙、圍攻、毆打城市園林綠化管理人員依法執行公務，違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附　則

　　第三十四條 本辦法自2008年4月13日起施行，以前本市發布有關城市綠化管理的規定與本辦法相抵觸的，以本辦法規定為準。

　　各縣（市）和南岳區可參照執行。