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國發(fā)〔2002〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。但近年來，在城市規(guī)劃和建設中出現了一些不容忽視的問題，一些地方不顧當地經濟發(fā)展水平和實際需要，盲目擴大城市建設規(guī)模；在城市建設中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實際、勞民傷財的所謂“形象工程”、“政績工程”；對歷史文化名城和風景名勝區(qū)重開發(fā)、輕保護；在建設管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關規(guī)定，擅自批準開發(fā)建設等。這些問題嚴重影響了城鄉(xiāng)建設的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設是社會主義現代化建設的重要組成部分，關系到國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。為進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引導和調控作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的監(jiān)督管理制度，促進城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，現就有關問題通知如下：��   

      一、端正城鄉(xiāng)建設指導思想，明確城鄉(xiāng)建設和發(fā)展重點

    城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是一項長期而艱巨的任務，各地一定要認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以經濟建設為中心，堅持為最廣大人民群眾服務，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要實事求是，講求實效，量力而行，逐步推進。

    當前城市建設的重點，是面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎設施建設以及文化設施建設，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能。要充分考慮財力、物力的可能，從不同地區(qū)的經濟、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境、文化條件出發(fā)，確定合理的建設規(guī)模和發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)建設投資的社會效益。要堅持走內涵與外延相結合、以內涵為主的發(fā)展道路，嚴格控制土地供應總量，優(yōu)化用地結構和城市布局，促進經濟結構的合理調整，注重保護并改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

    發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要做好規(guī)劃，要以現有布局為基礎，重點發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止遍地開花。地方各級人民政府要積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關的區(qū)域基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境。��   

      二、大力加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控

    城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統一要求，體現城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。區(qū)域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。市一級規(guī)劃的行政管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正。行政區(qū)劃調整的城市，應當及時修編城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。

    城市規(guī)劃由城市人民政府統一組織實施。在城市規(guī)劃和建設中，要堅持建設項目選址意見審查制度。各類重大項目的選址，都必須依據經批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經專門論證；如論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整規(guī)劃，并將建設項目納入規(guī)劃中，一并報規(guī)劃原批準機關審定。要嚴格控制設立各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)等，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設，必須納入城市的統一規(guī)劃和管理。要發(fā)揮規(guī)劃對資源，特別是對水資源、土地資源的配置作用，注意對環(huán)境和生態(tài)的保護。建設部、國土資源部等有關部門，要按照《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》(中發(fā)〔2001〕18號)精神，研究制定加強城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設和土地管理的具體政策措施。   

      三、嚴格控制建設項目的建設規(guī)模和占地規(guī)模

    各地區(qū)在當前城市規(guī)劃和建設中，要嚴格依照城市總體規(guī)劃，確定具體的建設項目。要嚴格控制建設項目規(guī)模，堅決糾正貪大浮夸、盲目擴大城市占地規(guī)模和建設規(guī)模，特別是占用基本農田的不良傾向。特別要嚴格控制超高層建筑、超大廣場和別墅等建設項目，不得超過規(guī)定標準建設辦公樓。各級政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃時，以及各級計劃部門在審批建設項目時，要嚴格掌握尺度。凡拖欠公務員、教師、離退休人員工資，不能及時發(fā)放最低生活保障金的城市，不得用財政資金新上脫離實際的各類樓堂館所和不求效益的基礎設施項目。

    城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目，都必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。各項建設的用地必須控制在國家批準的用地標準和年度土地利用計劃的范圍內。凡不符合上述要求的近期建設規(guī)劃，必須重新修訂。城市建設項目報計劃部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項目選址提出審查意見；沒有規(guī)劃部門的"建設用地規(guī)劃許可證"，土地部門不得提供土地；沒有規(guī)劃部門的"建設工程規(guī)劃許可證"，有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款。   

    四、嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和調整程序

    地方各級人民政府必須加強對各類規(guī)劃制定的組織和領導，按照政務公開、民主決策的原則，履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的職能。規(guī)劃方案應通過媒體廣泛征求專家和群眾意見。規(guī)劃審批前，必須組織論證。審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序。

    總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須明確規(guī)定強制性內容。任何單位和個人都不得擅自調整已經批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內容。確需調整的，必須先對原規(guī)劃的實施情況進行總結，就調整的必要性進行論證，并提出專題報告，經上級政府認定后方可編制調整方案；調整后的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須按照規(guī)定的程序重新審批。調整規(guī)劃的非強制性內容，應當由規(guī)劃編制單位對規(guī)劃的實施情況進行總結，提出調整的技術依據，并報規(guī)劃原審批機關備案。

    各地要高度重視歷史文化名城保護工作，抓緊編制保護規(guī)劃，劃定歷史文化保護區(qū)界線，明確保護規(guī)則，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化保護區(qū)要依據總體規(guī)劃確定的保護原則制定控制性詳細規(guī)劃。城市建設必須與歷史文化名城的整體風貌相協調、在歷史文化保護區(qū)范圍內嚴禁隨意拆建，不得破壞原有的風貌和環(huán)境，各項建設必須充分論證，并報歷史文化名城審批機關備案。

    風景名勝資源是不可再生的國家資源，嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。要按照“嚴格保護、統一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，認真組織編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施。規(guī)劃未經批準的，一律不得進行各類項目建設。在各級風景名勝區(qū)內應嚴格限制建設各類建筑物、構筑物。確需建設保護性基礎設施的，必須依據風景名勝區(qū)規(guī)劃編制專門的建設方案，組織論證，進行環(huán)境影響評價，并嚴格依據法定程序審批。要正確處理風景名勝資源保護與開發(fā)利用的關系，切實解決當前存在的破壞性開發(fā)建設等問題。

    五、健全機構，加強培訓，明確責任

    各級人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入公共財政預算，切實予以保證。設區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設區(qū)級規(guī)劃管理機構，如確有必要，可由市級規(guī)劃部門在市轄區(qū)設置派出機構。

    要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓工作，重點是教育廣大干部特別是領導干部要增強城市規(guī)劃意識，依法行政。全國設市城市市長和分管城市建設工作的副市長，都應當分期、分批參加中組部、建設部和中國科協舉辦的市長研究班、專題班。未參加過培訓的市長要優(yōu)先安排。各省(區(qū)、市)也應當建立相應的培訓制度，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的領導更要加強學習，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務知識，提高管理水平。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。市長、縣長要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施負行政領導責任。各地區(qū)、各部門都要維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，嚴格執(zhí)行已經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃。對于地方人民政府及有關行政主管部門違反規(guī)定調整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關規(guī)定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關領導的責任，必要時可給予負有責任的主管領導撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分者和觸犯刑律者，不得再從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作，其中已取得城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者，取消其注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格。對因地方人民政府有關部門違法行政行為而給建設單位(業(yè)主)和個人造成損失的，地方人民政府要依法承擔賠償責任。

    對建設單位、個人未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證進行用地和項目建設，以及擅自改變規(guī)劃用地性質、建設項目或擴大建設規(guī)模的，城市規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅決制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。��   

      六、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查

    要加強和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的督查工作。

    建設部要對國務院審批的城市總體規(guī)劃、國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的實施情況進行經常性的監(jiān)督檢查，要會同國家文物局對國家歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查；對檢查中發(fā)現的問題要及時糾正，對有關責任人要追究行政責任，并向國務院報告。要抓緊建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統，采用現代技術手段，加強對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設情況的動態(tài)監(jiān)測。

    各省(區(qū)、市)人民政府也要采取相應措施，對本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督。地方各級人民政府都要采取切實有效的措施，充實監(jiān)督檢查力量，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查職能，支持規(guī)劃管理部門依法行政。要建立規(guī)劃公示制度，經法定程序批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃要依法向社會公布。城市人民政府應當每年向同級人民代表大會或其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報制度，充分發(fā)揮宣傳輿論工具的作用，增強全民的參與意識和監(jiān)督意識。

近期，建設部要會同監(jiān)察部、國土資源部等有關部門，組織聯合檢查組，對地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃檢查工作情況進行監(jiān)督。對嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、破壞環(huán)境、鋪張浪費和弄虛作假的，要公開曝光。對規(guī)劃管理混亂、自然和歷史文化遺產破壞嚴重的歷史文化名城和風景名勝區(qū)，要給予公開警告直至取消相應名稱。各省(區(qū)、市)人民政府要按照本通知要求，對本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行一次全面檢查。對發(fā)現的問題，要依法處理。檢查工作要在2002年10月底之前完成，并將檢查結果及查處情況向國務院報告。

2002年5月15日