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    自2005年6月起，普陀山管委會(huì)根據(jù)舟山市委四屆八次全會(huì)審議通過的《關(guān)于建立漁農(nóng)村新社區(qū)的若干意見》和市委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建漁農(nóng)村新社區(qū)（小康社區(qū)）若干意見》的1號(hào)文件精神，廣泛發(fā)動(dòng)全山人民深入持久地開展了以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)和諧，體制創(chuàng)新”為目標(biāo)的創(chuàng)建漁農(nóng)村新社區(qū)活動(dòng)，并取得了可喜成績(jī)，呈現(xiàn)了九大亮點(diǎn)。
    亮點(diǎn)一：率先建立新型社區(qū)管理體制。2005年6月，在普陀山管委會(huì)和普陀山鎮(zhèn)二級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和組合下，率先（市試點(diǎn)小區(qū)外）建立了以數(shù)個(gè)村（街道）為單位建立的西山、錦屏、龍沙三個(gè)新型社區(qū)。同時(shí)配置了強(qiáng)有力的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，順利完成了由村級(jí)體制向新社區(qū)體制的轉(zhuǎn)變，并引入了社區(qū)管理、服務(wù)模式，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，推動(dòng)了公共資源向各社區(qū)傾斜、公共服務(wù)向各社區(qū)覆蓋的新局面。 此后，各社區(qū)認(rèn)真制定了各自的效能建設(shè)方案，全面落實(shí)廉政責(zé)任制，積極推進(jìn)社區(qū)的民主化和科學(xué)化管理，強(qiáng)化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和制度監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)信息公開，增強(qiáng)了社區(qū)工作的透明度，提高了社區(qū)管委會(huì)作風(fēng)建設(shè)和辦事效率，社區(qū)形象進(jìn)一步提升。 今年，各社區(qū)又探索如何建立節(jié)約型的社區(qū)管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)管委會(huì)的效能建設(shè)，不斷規(guī)范社區(qū)管委會(huì)辦公制度，努力控制行政成本，更好地為廣大社區(qū)居民服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)法治社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)社區(qū)居民深入學(xué)習(xí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《省長210令》，積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做好《普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法》上升為《條例》的相關(guān)工作；落實(shí)貫徹市政府第三輪依法行政責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)完善各社區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法制訂規(guī)范性文件，完善行政決策的程序和規(guī)則，提高依法行政水平；健全“五五”普法工作機(jī)制，提高社區(qū)普法成效；積極開展基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)評(píng)為“五五”期間法治建設(shè)先進(jìn)社區(qū)。
    亮點(diǎn)二：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。在創(chuàng)建漁農(nóng)村新社區(qū)活動(dòng)中，各社區(qū)在普陀山管委會(huì)和鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，圍繞建設(shè)生態(tài)社區(qū)、和諧社區(qū)，營造良好的旅游環(huán)境和人居環(huán)境為目標(biāo)，超前謀劃，科學(xué)布局，合理地、科學(xué)地建設(shè)美好家園。近年來，西山、龍沙、錦屏三社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入建設(shè)資金達(dá)1500余萬元，完成了合興海塘工程、合興自來水工程、合興村變電、村道、碼頭公路改造工程，中山洛橋變電工程、中山自來水一戶一表改造工程、前山白華庵自來水工程、龍灣村外線改造工程及老庵堂的“三線”改造等。改善了居住環(huán)境，提高了安全系數(shù)，達(dá)到了“示范社區(qū)”建設(shè)的要求。
    亮點(diǎn)三：文明和諧的良好鄉(xiāng)風(fēng)逐步形成。為不斷提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，各社區(qū)運(yùn)用開展主題教育、“八榮八恥”教育、思想道德教育、形勢(shì)時(shí)事教育、法律進(jìn)社區(qū)等多種形式，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)居民的文明素質(zhì)教育，積極引導(dǎo)社區(qū)居民講文明、樹新風(fēng)、講和諧、守紀(jì)律。還制定出臺(tái)了《普陀山創(chuàng)建文明社區(qū)實(shí)施細(xì)則》、《普陀山創(chuàng)建文明家庭實(shí)施細(xì)則》、《普陀山創(chuàng)建文明樓群實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，廣泛開展了創(chuàng)建文明家庭、文明樓群、文明單位等系列活動(dòng)，使精神文明創(chuàng)建活動(dòng)更富有時(shí)代感，更充滿生命力，更具有吸引力，進(jìn)一步激發(fā)了各社區(qū)居民奮發(fā)向上，積極工作的熱情，促進(jìn)了全山各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。近兩年來，有99%的家庭被評(píng)為文明守法戶，有920戶家庭被評(píng)為文明家庭，占全山總戶數(shù)的43%。提升了全山居民的文明素質(zhì)和景區(qū)的文明程度，推動(dòng)了創(chuàng)建文明社區(qū)、和諧社會(huì)和全國文明風(fēng)景旅游區(qū)活動(dòng)向縱深發(fā)展。
    亮點(diǎn)四：“以獎(jiǎng)代保”制度樂了老年人。幾年前，漁農(nóng)村老年群眾贍養(yǎng)一直是個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題，同時(shí)也是促進(jìn)漁農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)中的一大難題。普陀山管委會(huì)、鎮(zhèn)政府和各社區(qū)在探索文明創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)精神文明的倡導(dǎo)，有兩種常用的方式，一種是精神鼓勵(lì)，一種是物質(zhì)鼓勵(lì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)收入水平還比較低的漁農(nóng)村家庭來說，采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法更能激起漁農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。為此，從2005年起，普陀山率先試行了“以獎(jiǎng)代保”制度，即以獎(jiǎng)勵(lì)代保障，以獎(jiǎng)勵(lì)代福利。并制定出臺(tái)了《普陀山文明守法戶考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，當(dāng)時(shí)規(guī)定：經(jīng)居民小組評(píng)定，社區(qū)管委會(huì)審定，凡擁護(hù)黨和政府、愛國愛鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法的家庭，經(jīng)鎮(zhèn)委批準(zhǔn)，均可獲獎(jiǎng)，發(fā)給家中60歲以上老年人每人每月80元的獎(jiǎng)金。僅去年全山就有481位老年人享受了獎(jiǎng)勵(lì)代保障，以獎(jiǎng)勵(lì)代福利這一待遇，普陀山管委會(huì)財(cái)政支出達(dá)46萬余元。
    亮點(diǎn)五：建立健全了社會(huì)救助體系。建立健全了普陀山管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、社區(qū)（村）三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)救助能力。強(qiáng)化最低生活保障制度的基礎(chǔ)性地位，繼續(xù)完善低保邊緣困難群體的分層分類救助制度，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載至去年底，全山已有39人得到了社會(huì)救助。同時(shí)，貫徹實(shí)施了《五保供養(yǎng)條例》，積極探索創(chuàng)新集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理的方式方法，化巨資改建了普陀山敬老院，逐步建立了漁農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)長效機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的供養(yǎng)工作。還成立了普陀山慈善分會(huì)，著力提升全山人民的慈善理念，開辟慈善資源，開展了“慈善一日捐”活動(dòng)，增強(qiáng)慈善實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)展了普陀山的慈善事業(yè)。繼續(xù)開展干部黨員結(jié)對(duì)幫扶、“送溫曖”等活動(dòng)，營造了良好的社會(huì)互助氛圍。
    去年底以來，普陀山管委會(huì)和鎮(zhèn)政府又加大了社保擴(kuò)面征繳力度，著力抓好社保基金監(jiān)督管理，保障社保基金的安全與完整；規(guī)范和完善殘疾人養(yǎng)老社保制度，全面推行60歲以上漁農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障制度，目前已有7戶獨(dú)生子女戶享受了這一保障制度。全面落實(shí)“五保”供養(yǎng)條例，完善農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)長效機(jī)制，集中供養(yǎng)率繼續(xù)穩(wěn)定在90%以上。進(jìn)一步規(guī)范和完善了低保制度，實(shí)行貧困群體家庭分層分類救助實(shí)施辦法，對(duì)八類貧困群體進(jìn)行全方位的救助，消除了漁農(nóng)村人均純收入1800元以下的低收入家庭。同時(shí)加大政策扶持力度，健全就業(yè)援助制度，深入開展“全員培訓(xùn)年”活動(dòng)，制訂和認(rèn)真實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃及計(jì)劃，不斷完善繼續(xù)教育機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類人員的崗位培訓(xùn)。仍今年1至3月底，已舉辦了導(dǎo)游、手語、“兩語”和烹飪等多期培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員達(dá)200余人次，并充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)互動(dòng)機(jī)制的作用，暢通就業(yè)平臺(tái)，努力完成市政府下達(dá)的新增就業(yè)崗位數(shù)，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。同時(shí)，力爭(zhēng)今年全鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12200元，比2006年增長10%。
    亮點(diǎn)六：建立了新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為做好新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行工作，普陀山管委會(huì)、鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門注重做好四方面工作：一是加強(qiáng)宣傳教育。運(yùn)用有線電視、黑板報(bào)、宣傳窗等多種形式，向全山干部群眾宣傳推行漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義，積極引導(dǎo)漁農(nóng)民確立“早參加早受益，遲參加遲受益，不參加不受益”思想，使廣大漁農(nóng)民自愿、積極地參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療；二是保證各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位；三是積極探索建立醫(yī)療救助體系，及時(shí)協(xié)調(diào)參保人員中的低保、五保人員補(bǔ)助事項(xiàng)；四是加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療基金的監(jiān)督工作。經(jīng)過多方努力，優(yōu)惠于民的新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度在普陀山得到了順利推行。載至去年底，全山已有2099位居民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)98��3%。
今年將繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)居民醫(yī)保工作，建立以大病統(tǒng)籌為主的社區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系；全面實(shí)施漁農(nóng)民健康工程，健全新型社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步深化完善新型社區(qū)合作醫(yī)療制度。2007年人均籌資達(dá)到90元以上，爭(zhēng)取參與率比上年略有增長；全面落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生項(xiàng)目，認(rèn)真做好居民的健康體檢工作，漁農(nóng)民健康體檢率爭(zhēng)取達(dá)到70%以上。積極探索建立惠民醫(yī)院，設(shè)立惠民醫(yī)療站點(diǎn)，完善優(yōu)惠費(fèi)用結(jié)算辦法，發(fā)揮惠民救濟(jì)作用，使惠民制度惠及更多的貧困群眾；促進(jìn)全山醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全特殊氣候應(yīng)急衛(wèi)生保障機(jī)制，引進(jìn)名醫(yī)師來山開展專家門診，提高整體醫(yī)療服務(wù)水平；大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)；積極做好各類傳染病防治工作，完善全山公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)體系；加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員衛(wèi)生監(jiān)管，全山公共服務(wù)行業(yè)人員體檢率達(dá)99%以上，檢出的“五病”患者處理率100%，嚴(yán)格控制食源性疾病發(fā)生，確保不發(fā)生重、特大食物中毒事件。
    亮點(diǎn)七：群眾文體娛樂生活更加豐富。一是文化活動(dòng)深入到日常群眾生活。按照管委會(huì)黨委“建設(shè)文化景區(qū)，繁榮景區(qū)文化”的戰(zhàn)略思想，緊緊依托“觀音文化節(jié)”、“普陀山之春旅游節(jié)”和全山重大節(jié)慶文化等活動(dòng)，組織開展了以傳承傳統(tǒng)節(jié)慶文化為活動(dòng)載體，以增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)，豐富社區(qū)群眾精神生活為目的群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。通過“元宵燈會(huì)”、“端午呈吉祥”、“慶國慶、迎中秋”、“軍民納涼晚會(huì)”、“中山之光”、“合興之夜”、“重陽登高”、“百萬老人健身走”、“情緣佛國，美在青春”、“游佛國，活今昔，再證山盟海誓”、“慶重陽、健身體、促文明、獻(xiàn)余熱”、“社區(qū)健身操展演”和“好鄰居”等一列系活動(dòng)，全山群眾文化活動(dòng)呈現(xiàn)出方興未艾的景象。二是群眾參與文化建設(shè)表現(xiàn)出極高的熱情。在鎮(zhèn)、社區(qū)（村）干部和文體骨干的帶領(lǐng)下，各社區(qū)（村）相繼組織或自發(fā)組織了腰鼓隊(duì)、海釣隊(duì)、太極（拳、劍、扇）隊(duì)、健身操（舞）隊(duì)、民樂隊(duì)、秧歌隊(duì)、舞龍隊(duì)、戰(zhàn)鼓隊(duì)、洋鼓隊(duì)、業(yè)余攝影隊(duì)等多支群眾文體隊(duì)伍，全鎮(zhèn)每年參與群眾文化活動(dòng)的人數(shù)達(dá)萬余人次，形成了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和文化氛圍，為促進(jìn)文化名山建設(shè)作出了新成績(jī)。三是成立了普陀山體育協(xié)會(huì)，積極開展體育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過鎮(zhèn)和各社區(qū)上下不懈努力，群眾體育活動(dòng)和競(jìng)技體育得到協(xié)調(diào)發(fā)展，體育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得突破性的成效，去年12月，經(jīng)省體委體育強(qiáng)鎮(zhèn)考核組驗(yàn)收，普陀山鎮(zhèn)榮獲浙江省體育強(qiáng)鎮(zhèn)稱號(hào)。
    亮點(diǎn)八：社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美。近年來，各社區(qū)根據(jù)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和加快城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)、管委會(huì)IS014001環(huán)境管理體系的要求，廣泛動(dòng)員社區(qū)居民積極參與創(chuàng)建全國“五A”級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和“建設(shè)美好家園”活動(dòng)，進(jìn)一步綠化、美化、凈化了社區(qū)和景區(qū)環(huán)境。重點(diǎn)搞好各景點(diǎn)、寺院和主要道路、游步道的綠化美化工作，還積極開展了社區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治、清理衛(wèi)生死角。據(jù)不全統(tǒng)計(jì)，去年西山、龍沙、錦屏3個(gè)社區(qū)共植樹2000余株，清理垃圾雜物100余噸，不僅營造了整潔優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，普陀山鎮(zhèn)還榮獲了國家環(huán)保總局授予的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。 今年，管委會(huì)和鎮(zhèn)政府提出要繼續(xù)做好村莊示范整治工作，進(jìn)一步推進(jìn)龍沙小區(qū)物業(yè)建設(shè)，開展一系列的社區(qū)環(huán)境整治、綠化、美化和污水處理工程；繼續(xù)推行承諾制服務(wù)和“門前三包”責(zé)任制，在進(jìn)一步提高社區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量。同時(shí)，管委會(huì)又投入400多萬元，著力搞好社區(qū)和景區(qū)的十大綠化美化工程，積極打造生態(tài)社區(qū)、生態(tài)景區(qū)，進(jìn)一步提升社區(qū)和景區(qū)的園林綠化層次和品位。重點(diǎn)搞好龍沙等住宅小區(qū)及周邊綠化工程。為滿足廣大居民的要求，今年在植物選擇上以經(jīng)濟(jì)林等開花植物為主，如香柚、花石榴給龍沙小區(qū)營造良好的居住環(huán)境，在防護(hù)林帶下種植一些開花的地被及花灌木，高低結(jié)合，使林帶更加豐富、飽滿。同時(shí)，進(jìn)一步搞好綜合大樓、千步沙、梅岑路、入三摩地、荷花池、百步沙游步道、司基畈長河水系等地的綠化美化工程，著力為當(dāng)?shù)鼐用窈蛠砩较阌慰蜖I造一個(gè)四季有花，環(huán)境優(yōu)美的居住和旅游休閑環(huán)境。
    亮點(diǎn)九：社區(qū)居民生活不斷改善。近年來，普陀山鎮(zhèn)和各社區(qū)按照全面建設(shè)小康社會(huì)、小康社區(qū)的奮斗目標(biāo)，把以民為本、致富于民擺在工作的重要位置，通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)等多項(xiàng)措施，人民生活水平明顯提高。一是人均純收入明顯增長。據(jù)了解，2006年全鎮(zhèn)漁農(nóng)民人均純收入達(dá)12588元，比2004年人均8577元增長了19��28%。二是空調(diào)、彩電、電腦、手機(jī)等現(xiàn)代消費(fèi)商品源源不斷地進(jìn)入了普通居民家庭。三是安居工程曖了人心。近年來，普陀山管委會(huì)按照景區(qū)總體規(guī)劃要求，投入巨資著力為民打造安居工程。載至去年底，已有625戶昔日住破廟的住房困難戶搬出了舊庵堂，住進(jìn)了寬闊明亮的新樓房，且洛橋廉租房一、二期工程相繼竣工，部分群眾住房又可及時(shí)得到解決，全山人民生活總體水平向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)。 據(jù)悉，今年普陀山管委會(huì)將加大投入，繼續(xù)搞好龍沙安居工程、敬老院擴(kuò)建工程、綜合菜市場(chǎng)工程等3項(xiàng)實(shí)事工程建設(shè)，并做好龍沙小區(qū)單身公寓1-4號(hào)樓的工程建設(shè)，加快居民住房改造力度，逐年提高社區(qū)居民的居住質(zhì)量，力爭(zhēng)早日把西山、龍沙、錦屏3社區(qū)建設(shè)成為全市乃至全省一流的小康社區(qū)。
                                                                                     (作者單位： 浙江普陀山管委會(huì))