編者按：“5·12”汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。災后重建規劃工作是黨中央、國務院賦予的一項重要任務，也是擺在各方面專家面前的重要課題。
為了更好地進行汶川地震災后重建規劃編制工作，針對災區的重建選址原則、城鄉布局、村鎮規劃等課題，6月17日，中國城市規劃學會和國家汶川地震專家委員會重建組在北京聯合召開“汶川地震災后重建規劃專家研討會”，為災后重建規劃支招。專家們集思廣益，為災后重建規劃獻計獻策。本報記者采寫了一組報道。
重建規劃要考慮多種復雜因素
大規模移民不太現實
“這是一個很特殊的區域，災后重建規劃要考慮多種復雜因素。”國家汶川地震專家委員會主任、中國科學院院士馬宗晉說。
在分析汶川地震災區的地理環境、經濟發展、人口分布以及此次地震的特征及危害后，馬宗晉提出，重建規劃要充分考慮當地復雜的地貌特征，同時，對于當地經濟發展和人口分布的不均衡性、居民居住的特點和習慣等也要有充分認識。另外，從長遠來說，堰塞湖不是一個簡單的事，部分地區還會不斷地發生滑坡、暴雨，產生堰塞湖，需要及時有效地處理。規劃對此也應予以充分考慮。
既然地形地貌如此復雜，高山峽谷顯然不太適宜人居，那么，何必再讓百姓繼續在那兒居住？為此，有人建議：干脆把住在這些山里的人都遷出來。
“至少從目前看這不太現實。”馬宗晉說，“災區移民非常復雜，面臨政府怎么重新規劃的問題，有些人也并不愿意離開自己的家園。”馬宗晉指出，安置房建設和恢復建設用地之間的矛盾值得思考。另外，目前災區工業生產恢復較好，而商業活動的恢復卻并不太好，這值得注意。
選新址必須慎重
大城遷建有一定困難
震后重建是在原地建設還是另選新址？中國工程院院士、中國城市規劃學會常務副理事長鄒德慈提出：必須慎重考慮。分析國內外發生過的大地震，如美國的舊金山大地震、洛杉磯大地震，日本的東京大地震、阪神大地震，中國的唐山大地震、邢臺地震等，震后重建，主震區大部分沒有搬遷。唐山在1976年的大地震后也只是遷了一部分，本來曾經設想全部遷出的，但事實上沒有做到。鄒德慈說，大城市遷建有一定困難，可以用加強防震抗震的技術措施來解決原址建設問題。
當然，遷建慎重不等于一點不動，有些村莊也應該考慮適當的調整，特別是在高山峻嶺上的村莊，趁重建機會要予以調整，個別鄉鎮可能也需要搬遷。但在搬遷過程中，應該是多種方式，綜合考慮生產因素，以及失地農民的生計問題。
從電視上看到很多受災農民又重新回到自己的村子里，揀些廢磚爛瓦給自己重新建房，鄒德慈深感欣慰。他認為，讓農民生產自救，政府在技術和資金上給予一定的幫助，這種方式本身值得我們考慮。
“多數農民可能愿意在原地重建，這是最快的方式。”鄒德慈說。
關注弱勢群體 勿忘“臨終關懷”
安排適量教堂、寺廟很有必要
災后重建，要提高學校、醫院的設防標準。這已經成為社會各界的廣泛共識。原因就在于，在學校和醫院里生活、工作的是弱勢群體，他們具有很弱的自救能力，所以要給他們更高程度的安全空間。推而廣之，中國工程院院士、國家汶川地震專家委員會成員謝禮立認為：將來孤兒院、敬老院，以及殘疾人集聚的地方，也都要提高抗震設防標準，不應僅僅局限于學校、醫院。此次汶川地震發生以后，我們的救災活動簡直可以說是完美無比，贏得了全世界的贊譽。“但是我感覺，還有一樣東西沒有，很遺憾。”謝禮立說：“什么東西呢？臨終關懷。也有不少人埋在廢墟里面，由于種種原因，就是救不出來，我們只能眼睜睜地看著他們死在里面，束手無策。這說明我們缺乏臨終關懷，今后在規劃時候要注意。”
他認為，在重建規劃中，安排適量的教堂、寺廟很有必要。“這非常需要，不可缺少。”謝禮立說：“希望在做重建規劃的時候，把這些能夠考慮進去，把臨終關懷作為今后我們以人為本非常重要的內容。我希望我們的重建規劃能夠注意到這件事情。”
規劃種類太多必須綜合
核心問題是劃出禁建區和限建區
災后重建規劃已經啟動，但顯然規劃的種類實在太多：主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、水利規劃、交通規劃、林業規劃、旅游規劃、文物保護規劃等等，十幾種規劃讓人眼花繚亂。中國城市規劃學會副理事長陳為邦提出：規劃怎么綜合可能是當前最大的問題。“規劃如何統一，這是對我們國家執政能力的一個考驗，我們必須面對這個考驗。”陳為邦說，“在空間布局規劃上，我們起碼有三、四種規劃互相之間的協調是不夠的。面對這么一個災區重建的任務，各個規劃能不能協調起來？我希望國家能夠綜合。在抗震救災的第一階段，我們黨政軍統一協調，顯示出強大的力量。希望我們的規劃也協調得好一點。”
他同時指出，重建規劃核心問題還是把禁建區和限建區劃出來，劃得盡可能科學準確，這是規劃的重要前提。
陳為邦分析說，災后重建規劃里邊，不同層面有不同的看法和不同的要求，受災群眾希望能夠盡快搬回去，在過渡房里少住一段時間，這種心情可以理解；但是也有相當一部分官員希望遷建，這也可以理解，他覺得原來的地方不合適。另外，省里有省里的考慮，國家也有國家的考慮。現在面對多種不同主體的要求，規劃方面怎么考慮？還有民族問題，要尊重羌族、藏族居住的文化需求。因此，災后重建規劃，是一個既長遠又迫切的任務。這個規劃既是綜合的，又是一個系統，按部就班地做肯定不行，要求很急，但是由于角度不同、看法不同，可能有爭論，需要綜合評估。
科學評估 民生優先
移民“后遺癥”可以避免
災后重建不是對震區原貌的恢復。國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴提出：要科學評估，民生優先。
王一鳴說，地震區的地貌條件非常復雜，科學評估論證非常重要。要通過評估，劃定范圍，嚴格意義上講，重災區才是下一步規劃的重點；其次，對災后損失的評估也要體現科學性；第三，對資源環境承載能力進行評估；第四，大致劃分出適宜重建、不適宜重建的區塊。這四項評估將為科學規劃提供重要的支撐。
劃分出適宜和不適宜居住區塊以后，可能有一部分人口需要外遷。可以就近安置，對居民不會有大的影響。另外也可以考慮省外安置。“有人提出，以前水庫移民帶來一些后遺癥。”王一鳴說，“但我認為，組織性的移民和自愿打工留下來的不一樣。當地政府可以把吸納這些打工人員作為支援災區的一個行動。”
王一鳴算了一筆賬：四川災區如果40萬在外地打工者能夠在當地落戶，再加上家屬隨遷，以一家三口計，就是120萬人。
對于就地安置的人口，怎么辦？王一鳴說，要以適宜重建區和適度重建區為基礎，限制重建區要控制，不要大規模安置人口。在適宜和適度重建區里選擇一些合理的安置點，這是城鎮規劃非常重要的內容。
王一鳴同時指出，災后重建規劃工作量很大，規劃期很短，必須齊頭并進，加強銜接和交流非常重要。
充分考慮交通問題
借重建之機減少山區人口
“這次地震造成的后果比較嚴重，當地地理環境不太適宜人居。”國家汶川地震專家委員會成員、中國工程院院士楊秀敏說。
他認為，要充分考慮道路交通問題，下力氣重建，應選擇在稍微開闊一點的地區。這次地震災害這么大很大程度上是因為道路問題耽誤了時間。要借助重建機會減少山區人口。
“這次滑坡很徹底，從山頂往下滑，整個那面山光禿禿的，我問了一下阿壩州的同志，我說恢復自然面貌幾十年夠嗎，他說不夠，至少得上百年。包括北川三面山體滑坡，映秀那個地方原來山清水秀，現在光禿禿的。”楊秀敏說，“災后原地重建，不如搬到更適宜居住的地方。”
不僅提高設防標準
建筑細部構造也應安全
中國科學院院士周錫元認為，災后重建地區處于高山峽谷，這是很不利的因素，但是也有有利的方面，規劃上要考慮是不是適當分散一些，不要那么集中，找相對安全的地區發展。
他同時指出，建筑安全不光是設防標準的問題，提高公共建筑的設防標準只是問題的一個方面。建筑結構體系要合理，要抗震，這是很重要的，在體系抗震保障前提下，在細部構造上也應該保證安全。
“現在我們的建筑很多失敗都在細節上。”周錫元說，“我們可以這樣說，建筑的結構體系肯定要好，體系不好肯定不行。在體系比較合理情況下，細節決定安全性，建筑細部構造決定建筑的命運，也決定住在里面的人的命運。”
他認為，在恢復重建中，公共建筑應由大的設計院和施工單位承擔。
從優化人地關系看重建規劃
歷史文化遺產保護不要錯失良機
四川汶川地震災區處于地震災害頻繁、危害極大的地區，長期威脅當地社會經濟發展。中國城市規劃設計研究院名城所所長張兵提出：要從長遠優化這個地方人－地關系的角度來看待重建規劃。
他認為，從汶川到茂縣、青川這條線開始往東，一直到映秀、北川，這個地方的產業情況有一定的相似性，汶川著力打造工業走廊，203道路沿線考慮的也都是工業，而且還有很多是化工；龍門山里面有很多工礦點，而且還有很多居住區，這些工礦點不僅開礦，也有很多植被保護、環境保護的問題。對于這些地區，在災后重建規劃中，要深入地分析和判斷其人－地關系，做好人－地關系的調整。
另外，張兵強調，對于災區歷史文化名城、名村、名鎮文化遺產的狀況應高度重視。“歷史文化街區、名村、名鎮都是成片。光從文保單位、古建角度理解顯然不夠。”張兵說，“在搶救性保護基礎上，要利用這次重建機會，使我們的歷史文化名村、名鎮、街區的保護狀況有所改觀。”
災后重建不是低水平克隆
重點處理好五個關系
北京大學環境學院城市與區域規劃系教授呂斌認為，科學規劃，為災區群眾重建一個安全的家園，需要處理好五個關系。
一是近期和遠期的關系。目前我們急于建設，但是安全的地點在哪兒？我們的空間在哪兒？都是問題。怎么能夠很快地讓災區的群眾、企業進入比較正常的生產生活狀態，還要跟將來建立一個安全和諧的家園這個目標結合起來，忽略這兩點中的哪一點都不行，有很多工作需要規劃行業跟其他行業緊密結合。
二是新與舊的結合關系。北川、青川、映秀這些重災區肯定不能就地重建，但是有些地方盡管離斷裂不是太遠，再如果加強防災標準還可以建，這個關系怎么處理？在重建模式上，不管是簡單的就地重建，還是簡單的完全放棄，都很困難，需要比較綜合地處理好二者的關系，做到新舊統籌。
三是將來區域發展與城鄉統籌的關系。災后重建不僅是城市的復興和重建，農村占的量也很大。另外，還要與產業發展結合起來，在當地環境承載力的基礎上，要盡可能做減法。
四是自然和城鎮發展的關系。如果就地重建，這個地方可選擇的余地很少，要謙虛地處理好人地關系，特別是在選址、用地適宜性評價方面應該強化。
五是歷史文化保護與城市發展的關系。包括少數民族文化，下一步在建立安全城市或者重建過程中，應充分考慮這些文脈怎么能夠保存延續，甚至有一定程度的恢復。“災后重建不是簡單的、低水平的克隆，盡管有很多壓力，我還是希望借這個機會能夠建立一個可持續發展的川西北部家園。”呂斌說，“在總結國內外經驗基礎上，要盡快建立起我們國家新的防災、減災體系。”
恢復重建需要統籌思考
水壩不是越多越好
兩院院士、中國城市規劃學會理事長周干峙提出：災后城鎮恢復重建一方面要總結經驗，一方面要探討現實情況，要統籌思考。他認為，此次震災受損失最大的不是城鎮，而生態恢復需要較長時間，也面臨相當大的困難。另外，災后現場清理也是一個相當大的問題，在規劃中要予以考慮。
水壩建設會給當地生態環境帶來什么樣的影響？是不是越多越好？結合涪江水壩較多的情況，周干峙指出：水壩建設并不是越多越好，實際上各個國家都是有一個從修水壩到拆水壩的過程，絕不是壩越修越多。慢慢減少才更符合科學規律。“一個涪江恐怕每個縣都有水壩，而且不止一個，有很多的小水電站，因為有壩就有電，有電就有錢，要發展經濟，當然要搞水電站。地震發生以后就面臨很嚴重的問題，恢復重建的任務也不小，甚至有些不合適的地方得拆除。”周干峙說，“將來壩不是越多越好，而是慢慢要減少，這樣才符合科學規律。”
對于廢墟清理的問題，周干峙的看法是：應該盡量利用廢舊材料，很好地處理現有的建筑垃圾，最主要的辦法就是粉碎。另外，清墟臨時措施和長遠規劃要有機結合起來，規劃和建設也要一步步地銜接好，更多地考慮怎樣做才能讓老百姓最有利、最方便。
基礎設施并非都要大而集中
利用當地經過歷史考驗的建筑體系
在災后重建中，如何更多地考慮當地的情況？住房和城鄉建設部科學技術司副司長韓愛興提出，應更多地強調利用當地經過歷史考驗的建筑體系。
此次地震災害，與城鎮相比，農村房屋倒塌的情況較嚴重。在目前條件下，由于人才缺乏，讓面廣量大的農村住房也都請專業人士設計和施工，顯然不太現實，在當地也不太可能。“如果能夠利用當地幾百年、幾千年的傳統結構，即使地震烈度高一點，可能也不會有這么大的傷亡。”“能不能更多地利用當地幾千年來、幾百年來實踐證明比較安全的結構進行建設？包括碉樓的建筑，雖然比較簡單，但是至少比較安全，不會因為房子樓板的倒塌造成生命安全。”韓愛興說，“我們要更多地強調利用當地經過歷史考驗的建筑體系。如果能夠利用當地幾百年、幾千年傳統結構，即使地震烈度高一點，我想也不會有這么大的傷亡。”
他同時指出，應吸取這次教訓，扭轉我們的居住方式，人口可以適當集中，基礎設施效率要高一點，但不一定都要搞大而集中的方式，如果能夠就地小型循環應該也很好，而且現在的技術也能夠支持小型分散的方式。
規劃可以考慮自上而下
農村安置應注重農民生計
農村地區由于基礎設施條件比較薄弱，此次受地震破壞程度非常厲害，而當地村民對土地的依賴性要遠遠高于城市居民，在災后恢復和建設當中農民自主性的愿望也遠遠高于城市居民。目前，災區部分農民已經開始了自救行動。
中國建筑設計研究院城鎮規劃院規劃所總規劃師趙輝提出，對于農村地區來講，在安置時候應該充分注重農民生計問題，做規劃可以采用自上而下的方式。趙輝說，進城、進鎮、進鄉，或者做點上的分配，這種方式很難達到實際實施的需要。在農村地區規劃中，要特別強調農民生計和土地關系問題，尤其對于遷入地所能夠提供的土地和利益關系問題，這需要很高的政策操作層面的技巧和措施加以保證，需要和城市化的問題聯系起來考慮，不是簡單地做人口的再分配。還要考慮城市利益分配問題，在異地安置過程中，如果在總量基本一致情況下，城市和農村人口通過怎樣的方式平衡利益，這個問題也需要考慮，怎么樣能夠兼顧各方面的利益，在這方面需要做一些思考。
規劃要有針對性和前瞻性
生命線工程是規劃布局基本要求
汶川大地震從城鎮、鄉村的建筑、交通、市政、公共服務設施的大量損毀全面反映了城鎮規劃建設中的諸多方面的突出問題。中國城市規劃設計研究院副總規劃師王凱認為，汶川大地震對城市規劃工作帶來六點啟示：
第一，城鎮的宏觀布局一定要以區域環境條件為基礎。根據過去做全國城鎮體系規劃時的分析，汶川地震大的范圍處于不適宜開發建設的區域。
第二，城市選址與空間布局必須以工程地質條件評價為基礎。
第三，生命線工程是規劃布局中的基本要求。目前規劃界談得比較熱門一個詞是“生態優先”，首先還是應該生命優先、安全優先，如果城市安全做不到保障，再適宜的環境也維持不下去。
第四，必要的工程措施是城市面臨災難的緩沖劑。
第五，城市災后的應急機制必須盡快建立。
第六，災后重建規劃要有針對性和前瞻性。 本報記者 李兆汝 通訊員 曲長虹
