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昆明市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖(兩會資料)制圖苗斌

　　多年來，昆明人自嘲缺少城市規(guī)劃，正在召開的昆明市兩會上，昆明市政府向大會提交的城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋情況匯報中也提到：長期以來，昆明城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面窄，大量建設(shè)缺乏規(guī)劃的指導，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)長期處于無序發(fā)展狀態(tài)，導致“城中村”問題嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施落后、公共空間和公共綠地嚴重缺乏、人居環(huán)境質(zhì)量惡化。

　　2003年，省委、省政府提出現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，昆明城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)進入迅速發(fā)展期，特別是2008年，昆明市委提出“規(guī)劃是政府的第一資源，落實規(guī)劃是政府的第一責任”，要求通過實現(xiàn)昆明城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，做到建設(shè)必有規(guī)劃，動土必有設(shè)計。

　　在此次昆明市兩會上，已經(jīng)上報國務院審批的《昆明城市總體規(guī)劃(2008-2020)》也揭開了神秘面紗。按照計劃，昆明將爭取用兩年時間編制完成昆明各城市、鎮(zhèn)的各項規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，同時，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，將城鄉(xiāng)各項建設(shè)納入到規(guī)范的管理之中。據(jù)悉，2008年12月，昆明城市總體規(guī)劃成果經(jīng)省政府審查同意，已經(jīng)上報國務院審批。

　　目前，滇池流域是昆明經(jīng)濟社會發(fā)展最快、經(jīng)濟活動最活躍的地區(qū)，也是把昆明建設(shè)成區(qū)域性國際化城市的核心區(qū)域。昆明計劃用一年時間建立一個城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系，明確整個滇池流域的空間發(fā)展形態(tài)、發(fā)展策略和管制措施，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。同時，大力開展昆明中心城區(qū)的城市設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)劃管理的精細化。

　　在接下來的規(guī)劃之路中，昆明還將實現(xiàn)各縣城和其他鎮(zhèn)的規(guī)劃全覆蓋；然后是所有城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地以外的鄉(xiāng)規(guī)劃和交通干道沿線、風景名勝區(qū)周邊村莊的村莊規(guī)劃全覆蓋；最后實現(xiàn)一定規(guī)模村莊的規(guī)劃全覆蓋。

　　據(jù)悉，與城市總體規(guī)劃相配套的專項規(guī)劃，如《昆明城市綜合交通體系規(guī)劃》也編制完成。令人關(guān)注的是，提交給“兩會”的匯報中，還提出了對昆明主要地區(qū)城市設(shè)計的主要控制要素。其中，翠湖周邊按不同范圍控制建筑高度從12米到36米不等。

　　全貌初探

　　總體規(guī)劃勾勒城市全貌

　　中心區(qū)新增190平方公里核心昆明=主城+呈貢新區(qū)+空港經(jīng)濟區(qū)

　　在《昆明城市總體規(guī)劃(2008-2020)》中，規(guī)劃確定昆明城市性質(zhì)為中國面向東南亞、南亞開放的門戶樞紐，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市，西部地區(qū)重要的中心城市之一，云南省省會。

　　規(guī)劃以昆明中心城區(qū)為核心，以楚雄-昆明-紅河、曲靖-昆明-玉溪、祿勸-富民-安寧-晉寧、東川-尋甸-嵩明-宜良、尋甸-祿勸為發(fā)展軸的“一核五軸”，形成“中心城區(qū)、二級城市、三級城鎮(zhèn)(市)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級配置的市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。到2020年，昆明市域城市化水平將達73%。

　　范圍·滇池流域為城市核心

　　昆明城市規(guī)劃區(qū)，將以滇池流域為核心的昆明五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)和呈貢縣全部行政轄區(qū)范圍，以及滇池流域所涉及到的晉寧、嵩明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政轄區(qū)范圍劃定為昆明城市規(guī)劃區(qū)，總面積4060平方公里。

　　其中，由昆明主城、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)組成中心城區(qū)，總面積為1722平方公里(含滇池草海水域10.7平方公里)。到2020年規(guī)劃期末，中心城市規(guī)模確定為430萬人，建設(shè)用地430平方公里。

　　昆明城市空間的拓展方向應以東南、東北兩個方向為主。加快形成“一主四輔”即一湖四片和安寧、富民、宜良、嵩明的發(fā)展格局。

　　面積·用地新增190平方公里

　　《昆明城市總體規(guī)劃(2008-2020)》上報后，一大批重點基礎(chǔ)項目提前實施，新增建設(shè)用地范圍已局部突破了總體規(guī)劃上報審批時確定的建設(shè)用地邊界。

　　一是東北部空港經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清水片區(qū)以及南部高新區(qū)馬金鋪科技園等產(chǎn)業(yè)空間，面積約119平方公里；二是主城北部盤龍山水新城，沙朗、廠口片區(qū)，雙龍片區(qū)及野鴨湖片區(qū)，滇池北岸三個半島地區(qū)，高海路沿線旅游度假經(jīng)濟帶，呈貢斗南、大漁片區(qū)等城市生活與休閑度假片區(qū)，面積約71平方公里。

　　上述超出的約190平方公里需要積極研究解決途徑。