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尹海林：新天津時代的規劃局長
鋼鐵是這樣煉成的 在天津市規劃局辦公室主任李迎春的眼里，尹海林是一個“并不復雜、性格非常直爽”的人。在他看來，尹海林是一個追求完美的理想主義者，對自己所從事的規劃事業有著近乎狂熱的執著。尹海林自己卻說，其實當初進入規劃這行，完全是“無心插柳柳成蔭”的結果。 高考時，尹海林填報的志愿是清華大學的電子計算機和無線電技術，最終卻被建筑工程系錄取。“我們是文革之后招考的第一批建筑系學生，教我們的都是最好的老師，像吳良鏞、汪坦等老先生，都是手把手地教我們，要求非常嚴格，差一點都不行。可以說那時學到的不光是建筑學上的知識，還有嚴謹的作風。雖然苦，但是很幸福，學到了很多真本事。” 1983年從清華畢業后，尹海林進入中國城市規劃設計研究院工作，在27歲時便作為項目主持人成功主持完成了湖北十堰市總體規劃，從此展開了自己精彩的規劃師生涯。1991年，尹海林回到家鄉天津，從那時起，他的事業便與這座城市發展的脈搏緊緊聯系在了一起。 尹海林將自己的從業經歷劃分為兩個階段：1983年到1997年，這14年主要是編規劃；1997至今，主要是管規劃。尹海林坦言：“當初在編規劃的時候，很少考慮規劃管理方面的問題，視野還是不夠。那時就覺得：我編了你就應該照著干。但現在回過頭一看，并不是編了就一定是正確的。真正實踐起來問題要復雜得多。” 從“編”規劃到“管”規劃，意味著必須完成從“專才”到“通才”的轉變。采訪中，尹海林講到這樣一個細節：2002年，他曾到美國加州大學伯克利分校做訪問學者。在美國的一年多時間里，他跑了76座城市。“就是自己開車去轉、實地去看當地的規劃情況。”尹海林說，“我會提前了解目的地城市的情況，比如這座城市交通組織得好，我就去看為什么他交通組織得好，具體的細節是什么？一直轉到了解透了為止。” 在尹海林的腦子里，存著很多國內外城市的“活地圖”。而這樣的積累，全都一點一滴釋放于天津規劃建設的實踐中。 在天津市規劃局，剛來工作的年輕人常常會問尹海林一個同樣的問題：如何才能成為一名出色的規劃師？尹海林每次都會給他們這樣的回答： 第一，要講政治。城市規劃跟當前的大政方針密不可分，不對當前的政策了解透徹，就無法具體落實到規劃方案中來。 第二，規劃師必須是通才。要上知天文，下知地理，方方面面都得了解，才能說服別人。 第三，規劃師得能說，會溝通。否則三言兩語讓人家給駁回來了，這個規劃沒法做。 第四，也是最重要的，得多實踐、多積累。一開始不管分配什么工作，都好好去做，不要挑。所有這些積累一定不會白費，將來有一天一定能用上。 持之以恒的積累和實踐，換來的是他對城市規劃深刻的理解。在尹海林看來，規劃對一座城市的發展起著重要的引領作用。大到功能產業布局、生態環境保護，小到老百姓的日常生活，涉及到城市的方方面面。“像經濟部門可能更多考慮工業怎么發展，商務部門可能更多考慮服務業怎么發展，都有各自的利益。唯獨規劃部門，是要更好地把這方方面面整合在一起，沒有自己的特殊利益。如果一定要說規劃部門自己的利益，那就是一座城市歷史意義上的長期利益、總體利益。簡單一句話：就是要對歷史負責，對子孫后代負責！” 城市騰飛的宣言 在天津市規劃展覽館，有一座按1：750比例制作的天津市中心城區規劃模型，上面的每一座建筑都完全按照天津市實際布局搭建。在這里，每天有不少天津市民和外地游客駐足觀看，并不時發出驚喜、贊嘆之聲。這座匯集了電子翻書、時空隧道、發光地圖、4D影廳等現代聲光電技術的高科技展館，儼然已成為天津旅游的一個新熱門景點。開館短短一年多的時間，展覽館參觀人次已超過一百萬，年接待規模居國內規劃展覽館首位。天津市規劃展覽館已成為名副其實的展示天津形象的窗口，招商引資的重要平臺，進行愛國愛市教育的重要陣地。調查顯示，天津市民對規劃展覽館的開放程度認可度高達98.4%。 2009年，天津市規劃局充分利用這一精心搭造的平臺，將《天津市空間發展戰略規劃》、《天津市中心城區“一主兩副”規劃設計方案》、《天津市文化中心規劃設計方案》、《天津市海河教育園區規劃設計方案》等一系列重大規劃向市民公示征求意見，前來了解規劃方案的市民超過7萬人，通過網絡、電話、寫信、現場提出意見等多種渠道收到的意見和建議達5000多條。對于天津的規劃發展，天津市民表現出前所未有的熱情和關注。 城市規劃問計于民，這正是以尹海林為局長的天津市規劃局一向關注政務公開的體現。對于天津市的規劃，尹海林一直堅持要以人為本，把規劃與改善民計民生緊密結合起來。在他的帶領下，天津市重點規劃編制取得重大突破，規劃設計水平明顯提高。2008年，天津市規劃局大干150天，高質量、高水平地完成了119項規劃成果，完成了天津規劃歷史上的一次壯舉，開創了由單項規劃編制到集中規劃編制，由按部就班編制規劃到超常規編制規劃的先河。2009年，天津市規劃局不僅高水平地完成了123項規劃的編制工作，還根據實踐經驗，創新了控制性詳細規劃的編制模式，形成了 “一控規、兩導則”的編制方法，打破了傳統的規劃觀念，在全國規劃行業起到了良好的示范作用。 前不久，尹海林做客人民網天津視窗，在訪談中他再次強調，天津規劃一定會堅持一流標準，堅持天津特色，合理布局，充分展現天津的深厚歷史文化底蘊和品位。天津絕不會走有些城市的道路，“攤大餅”似地一味擴張。 去年編制完成的《天津市城市空間發展戰略規劃》，是對天津未來長遠發展至關重要的一個規劃。按照這一《規劃》，今后十年、二十年甚至更長遠的時間，天津將按照“雙城(中心城區、濱海新區核心區)雙港(天津港北港區、南港區),相向拓展,一軸(京濱綜合發展軸)兩帶(東部濱海發展帶、西部城鎮發展帶),南北生態”的布局進行安排。天津城市未來的發展布局基本被勾勒出來。“再過三至五年，天津市整體，包括濱海新區，必將會有一個質的飛躍。”對于天津未來的城市發展，尹海林成竹在胸。 在今年3月剛剛結束的“兩會”上，胡錦濤在參加天津代表團審議時強調，天津“要堅持城市發展與經濟社會發展相適應、與人口資源環境相協調，不斷提升城市規劃建設管理水平，真正把天津建成獨具特色的國際性、現代化宜居城市”。對此，尹海林思路非常清晰：一是優化城市空間布局，保護歷史文化資源，展現天津獨有特色；二是集中規劃一批適應國際化都市地位的現代服務設施，促進繁榮繁華，增強國際城市功能；三是深化完善各項專項規劃，增強載體功能，推動現代化宜居城市可持續發展。 2009年11月，我國公布了2020年減排目標：單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。在城市規劃編制中，“低碳”目標的實現也成為規劃工作者需要考慮的問題。“現在有一個很大的問題，就是超大居住區、超大工業區。因為周邊沒有就業的地方，沒有可供工作的場所，所以人們只能開車往外跑。”尹海林認為，應按照混合利用土地的規劃概念，在一塊土地里盡可能安排更多的功能，讓居住者在住處附近就能找到工作崗位、娛樂場所，降低出行成本，從而實現低碳。而天津市正在做這方面的探索和嘗試：“最近我們策劃了很多項目，比如像地鐵5號線、6號線，站點周邊都按照混合利用的方法來做，有寫字樓、商業、居住以及創意產業等等，從這個樓到那個樓就可以上班，大大降低了出行成本。這是一個非常好的低碳嘗試。” 如今，一個大氣洋氣、清新亮麗、中西合璧、古今交融的天津正在萬眾矚目中款款走來。尹海林說：“我始終把天津比作一個漂亮的小姑娘，正在梳妝打扮中。我絕對有信心，把天津建成全國最具特色、最漂亮的城市！” 21世紀的中國大時代，天津必將吸引更多關注的目光。而作為天津市規劃局局長，尹海林話語里所流露出的那份強大自信，本身便已是城市騰飛的錚錚宣言。 來源：水木清華 2010年第4期 頁首小圖取自新華網天津頻道
編輯：jojo |
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