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國務(wù)院批復(fù)鄭州城市總體規(guī)劃(2010-2020年)
8月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鄭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（以下稱“批復(fù)”），原則同意《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》。 批復(fù)指出，河南省省會鄭州是“我國中部地區(qū)重要的中心城市”。鄭州成為中部地區(qū)繼武漢之后，國家認(rèn)可的又一座“中心城市”。 “鄭州擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和重要的經(jīng)濟(jì)影響力，可以說國家的這個定位還是十分準(zhǔn)確的。”河南省社科院副院長喻新安說。 同樣需要注意的是，在城市功能定位方面，鄭州被定位為“國家重要的綜合交通樞紐”。 “相比同時獲批復(fù)的深圳的全國性經(jīng)濟(jì)中心，乃至之前武漢的工業(yè)基地而言，鄭州在經(jīng)濟(jì)方面還顯得比較薄弱。”鄭州大學(xué)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心主任張合林說，“這也是鄭州正需要解決的問題。” 中部雙中心成型 今年初，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》公布，中部地區(qū)正式以一個整體在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局中亮相。 隨后，3月份國務(wù)院批復(fù)《武漢城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》。武漢市成為國家認(rèn)可的中部地區(qū)中心城市。彼時，鄭州一度感到被邊緣化的危機(jī)。 “當(dāng)時就有人提出過鄭州的邊緣化問題，但我是不同意的。”喻新安說，“鄭州承擔(dān)著承東啟西的作用，是西部內(nèi)陸地區(qū)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動的中轉(zhuǎn)站。國家不可能忽視鄭州市的作用。” 國家對鄭州“中心城市”的最終認(rèn)可，也印證了喻新安的判斷。 按照批復(fù)要求，到2020年，鄭州中心城區(qū)城市人口控制在450萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在400平方公里以內(nèi)。相比武漢而言，規(guī)模都要略小一些。 “從兩方面的因素考慮，我認(rèn)為這是可以理解。”張合林說，“一方面由于城市形態(tài)的原因，鄭州市城市框架沒有武漢大。再一方面，這個批復(fù)要求鄭州市在發(fā)展過程中，要更加注重土地的集約利用，以節(jié)約耕地。” 隨著國務(wù)院批復(fù)的下發(fā)，中部地區(qū)武漢、鄭州雙中心城市的格局正式形成。作為中心城市而言，它的最主要作用就是輻射和帶動作用。 鄭州成為中部地區(qū)的中心城市，但定位的上升是否也同時意味著影響力的上升還是個疑問。 中部地區(qū)共由六個省份組成，盡管同為中部地區(qū)，但六省各自的區(qū)位條件是各不相同的。特別是南部三省，都有自己特有的發(fā)展方向。 “湖南省臨近珠三角，重點(diǎn)向南；江西和安徽則靠近長三角，重點(diǎn)則向東。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山說，“所以，鄭州盡管作為中部地區(qū)的中心城市，但地位仍需要明確。鄭州的中心城市效應(yīng)更多的還是會體現(xiàn)在對中原城市的輻射上。” 《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出了“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶，成為整部規(guī)劃的亮點(diǎn)之一。其中的“兩橫”經(jīng)濟(jì)帶分別是指長江經(jīng)濟(jì)帶和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶。武漢和鄭州作為兩個中心城市，恰好位于這兩大經(jīng)濟(jì)帶上。 “這樣的話，兩個城市一個靠南，發(fā)揮在長江沿線的經(jīng)濟(jì)帶動作用，一個靠北，發(fā)揮帶動中原、聯(lián)通西北的作用。從而形成兩條完成的經(jīng)濟(jì)帶。”喻新安說。 發(fā)展動力不足 在城市總體規(guī)劃獲批以后，鄭州市需要解決的問題就是，如何讓自己的中心城市定位“名副其實”。 “國家的認(rèn)可確實能夠使鄭州在城市地位上獲得很大的提升，但這僅僅只是頭銜，真正起到中心城市的作用，還需要擁有足夠的經(jīng)濟(jì)實力。”陳秀山說。 鄭州2009年的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了3300億，首度跨入所謂“3000億俱樂部”。但同是作為中部地區(qū)中心城市的武漢，2009年的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了4500億。 鄭州市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，被認(rèn)為是制約經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要因素。而喻新安也指出，一個城市的發(fā)展壯大，首先也是依靠產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐。 批復(fù)中針對鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出，鄭州應(yīng)“大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教、文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。” “高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以說是鄭州的薄弱環(huán)節(jié)，而科教是與此緊密相關(guān)的環(huán)節(jié)，可以說提出了鄭州在未來需要加強(qiáng)的一個方向。”喻新安說，“歷史文化則是河南省的一個非常大的優(yōu)勢。” 但這三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對急需要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升城市競爭力的鄭州而言，則顯得有些力度不足。 “這個就應(yīng)該考慮到規(guī)劃的滯后性的問題。”河南科技學(xué)院副院長劉榮增說。 這份批復(fù)是針對河南省《關(guān)于<鄭州市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）>的請示》做出的。 近期發(fā)生在河南省的重要動向，包括中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，都沒有反映在這份鄭州市的規(guī)劃當(dāng)中。 “規(guī)劃當(dāng)中硬性規(guī)定，比如城市規(guī)模、人口數(shù)量，我們還是應(yīng)該努力做到。”張合林說，“但如果考慮到鄭州市未來的發(fā)展，我想還是應(yīng)該結(jié)合實際形勢去考慮。” 陳秀山則認(rèn)為：“國家認(rèn)可了這些規(guī)劃，但國家的認(rèn)可不是最終目的。更關(guān)鍵的是，政府在規(guī)劃的指引下充分做好服務(wù)職能，最終去依靠市場和企業(yè)來真正實現(xiàn)地方的發(fā)展。”
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