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　  上海的“十二五規(guī)劃”今日正式對外披露，根據(jù)該規(guī)劃，十二五期間保障和改善民生將成為政府各項工作的根本目標，改善民生將被放在更加突出的位置。

　　在整個規(guī)劃中，共有13次提及“民生”。從追求人均GDP的大幅提升到把民生改善作為根本目標，切實體現(xiàn)出上海在服務型政府建設中工作思路的轉變。而這樣的轉變也將使公眾更多分享到經(jīng)濟發(fā)展的改革成果。

　　要真正讓這一根本目標得以落實，也需要依靠上海進行一系列的制度創(chuàng)新，來切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓民生規(guī)劃真正落到實處，免受侵蝕。

　　落實改善民生目標，首先要保障公眾知情權。

　　媒體日前披露，上海市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組已正式宣布上海三網(wǎng)融合試點全面啟動。到2012年上海家庭寬帶接入能力就將提速百倍，達到每秒100兆比特。今年，上海就將率先完成約百萬戶家庭的光纖覆蓋改造。

　　但要讓公眾真正分享技術進步的改革成果，就應讓公眾提前了解高速網(wǎng)建成后，上網(wǎng)費用能不能真正降低，從而實際降低公眾的生活成本。而不是象高鐵提速那樣“被高速”，淪為壟斷企業(yè)借機提高收費標準的機會和理由。

　　因此，這樣的工作協(xié)調(diào)小組中就應優(yōu)先安排人大代表、消費者代表參與，讓他們及時將推進工作的最新進展向公眾及時披露，并將公眾關心的問題提前帶到協(xié)調(diào)小組的決策會議上來，并及時將答案向公眾反饋。

　　落實改善民生目標，也需要保障公眾的參與權。

　　媒體此前披露，全長約41.8公里的市區(qū)黃浦江兩岸，將形成水與綠的旅游休閑帶，供市民觀光休閑。

　　今天，走在徐匯濱江綠地上，看看對面的世博會建筑群，已成為不少上海市民的新樂趣。政府職能部門舍得將這些寶貴的沿江土地拿出來，投入巨資為市民們打造休閑場所，足見政府決策者在改善民生問題上的決心。但我們同時也看到，沿江綠地周邊不少已豎起一排排高層、超高層豪宅，將美麗的江景擋住，并沒有象國際上水景規(guī)劃中嚴格限高，將江景資源放大到盡可能遠的小區(qū)，實現(xiàn)江景資源分享的最大化。這樣的規(guī)劃，有沒有提前征詢縱深小區(qū)公眾的意見呢？同時，沿江綠地與周邊軌道站點之間、沿江綠地各景點之間也缺少相應的短駁公交配套，是否有利于非沿江市民分享呢？沿江綠地的景點設置中哪些場所可以供老人、孩子、殘疾人等不同人群休閑，也需要更多參考公眾的意見，提前加以改進。

　　因此，涉及民生改善的重大規(guī)劃應在現(xiàn)有的公示程序上進一步創(chuàng)新和改進，尤其在規(guī)劃之初，就應廣泛征求人大代表、影響區(qū)域市民代表意見，并召開不同族群的聽證會，將公眾需求及時列為規(guī)劃設計目標，避免江景豪宅開發(fā)商、炒家成為政府巨額財政投入的主要獲益者。

　　落實改善民生目標，更需要保障公眾的表達權。

　　“11.15”火災發(fā)生后一周，上萬市民自發(fā)前往膠州路火災現(xiàn)場祭奠，公眾通過獻花、演奏、網(wǎng)絡留言等各種形式表達自己的悲痛之情和對城市公共安全的關注。

　　這樣暢通的表達，本身就有助于死難家庭緩解悲傷情緒，有助于各級政府及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種公共安全機制缺陷。上海在十二五期間會有更多改善民生項目上馬，同樣需要在建筑市場招投標、施工、驗收各環(huán)節(jié)充分保障公眾的表達權，讓安全隱患、財政資金使用隱患更早被排除。

　　因此，涉及民生改善的重大項目應在現(xiàn)有實事項目公開評議的基礎上進一步增加公眾評議環(huán)節(jié)。讓人大代表、業(yè)主代表等在項目立項、招投標、施工、竣工驗收、后期使用等環(huán)節(jié)都有對直接責任人的網(wǎng)上公開評議機會，并由人大記錄在案，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、隨時追責。

　　落實改善民生目標，還需要保障公眾監(jiān)督權。

　　據(jù)媒體披露，今后5年，本市將大力推進住房保障，服務百姓居住，新增各類保障性住房約100萬套。

　　如此規(guī)模的保障房建設對緩解城市低收入階層住房需求無疑是雪中送炭，是政府保障和改善民生的最實際行動。但也應看到，保障房分配并非采用市場化手段價高者得，而是需要通過政府職能部門的分配。因此，如何避免權力尋租、貪污腐敗就成為分配公平的關鍵。此前，在上海經(jīng)適房申請中就曾出現(xiàn)眾多國家機關、事業(yè)單位、國企為員工提供虛假收入證明的現(xiàn)象，雖被及時發(fā)現(xiàn)，但造假者至今未被問責，十分遺憾。

　　因此，在現(xiàn)有的保障房等各類社會保障資源分配過程應在現(xiàn)有的監(jiān)督機制上進一步創(chuàng)新，增加更多的監(jiān)督環(huán)節(jié)和多元監(jiān)督力量。強化司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。及早對此類行為追究刑責，并對涉案單位負責人進行人大質(zhì)詢，同時對此類人員今后從事的職業(yè)在媒體上定期公布，接受公眾監(jiān)督，避免其“官復原級”或搖身一變成為企業(yè)高管。新加坡就立法嚴禁貪腐官員繼續(xù)擔任公務員和企業(yè)董事級高管。上海也應及時借鑒此類做法，強化事后監(jiān)督。

　　上海十二五規(guī)劃是在全球金融危機后實施的一個五年規(guī)劃，全球物價異常波動、全球經(jīng)濟復蘇乏力，隨時存在出現(xiàn)第二次探底的可能。對于上海這樣高外向度的城市來說，公眾的民生保障和改善就顯得十分迫切，這也是保持社會穩(wěn)定，創(chuàng)造城市經(jīng)濟轉型良好氛圍的有力保障。但能否把有限的民生改善資源優(yōu)化配置、公平分配，前提就是對公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的充分尊重和制度化保障。希望上海的城市管理者銳意改革，讓公眾的這四項權利在未來5年得到實質(zhì)性擴大。