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　  上海的“十二五規劃”今日正式對外披露，根據該規劃，十二五期間保障和改善民生將成為政府各項工作的根本目標，改善民生將被放在更加突出的位置。

　　在整個規劃中，共有13次提及“民生”。從追求人均GDP的大幅提升到把民生改善作為根本目標，切實體現出上海在服務型政府建設中工作思路的轉變。而這樣的轉變也將使公眾更多分享到經濟發展的改革成果。

　　要真正讓這一根本目標得以落實，也需要依靠上海進行一系列的制度創新，來切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，讓民生規劃真正落到實處，免受侵蝕。

　　落實改善民生目標，首先要保障公眾知情權。

　　媒體日前披露，上海市三網融合工作協調小組已正式宣布上海三網融合試點全面啟動。到2012年上海家庭寬帶接入能力就將提速百倍，達到每秒100兆比特。今年，上海就將率先完成約百萬戶家庭的光纖覆蓋改造。

　　但要讓公眾真正分享技術進步的改革成果，就應讓公眾提前了解高速網建成后，上網費用能不能真正降低，從而實際降低公眾的生活成本。而不是象高鐵提速那樣“被高速”，淪為壟斷企業借機提高收費標準的機會和理由。

　　因此，這樣的工作協調小組中就應優先安排人大代表、消費者代表參與，讓他們及時將推進工作的最新進展向公眾及時披露，并將公眾關心的問題提前帶到協調小組的決策會議上來，并及時將答案向公眾反饋。

　　落實改善民生目標，也需要保障公眾的參與權。

　　媒體此前披露，全長約41.8公里的市區黃浦江兩岸，將形成水與綠的旅游休閑帶，供市民觀光休閑。

　　今天，走在徐匯濱江綠地上，看看對面的世博會建筑群，已成為不少上海市民的新樂趣。政府職能部門舍得將這些寶貴的沿江土地拿出來，投入巨資為市民們打造休閑場所，足見政府決策者在改善民生問題上的決心。但我們同時也看到，沿江綠地周邊不少已豎起一排排高層、超高層豪宅，將美麗的江景擋住，并沒有象國際上水景規劃中嚴格限高，將江景資源放大到盡可能遠的小區，實現江景資源分享的最大化。這樣的規劃，有沒有提前征詢縱深小區公眾的意見呢？同時，沿江綠地與周邊軌道站點之間、沿江綠地各景點之間也缺少相應的短駁公交配套，是否有利于非沿江市民分享呢？沿江綠地的景點設置中哪些場所可以供老人、孩子、殘疾人等不同人群休閑，也需要更多參考公眾的意見，提前加以改進。

　　因此，涉及民生改善的重大規劃應在現有的公示程序上進一步創新和改進，尤其在規劃之初，就應廣泛征求人大代表、影響區域市民代表意見，并召開不同族群的聽證會，將公眾需求及時列為規劃設計目標，避免江景豪宅開發商、炒家成為政府巨額財政投入的主要獲益者。

　　落實改善民生目標，更需要保障公眾的表達權。

　　“11.15”火災發生后一周，上萬市民自發前往膠州路火災現場祭奠，公眾通過獻花、演奏、網絡留言等各種形式表達自己的悲痛之情和對城市公共安全的關注。

　　這樣暢通的表達，本身就有助于死難家庭緩解悲傷情緒，有助于各級政府及時發現和糾正各種公共安全機制缺陷。上海在十二五期間會有更多改善民生項目上馬，同樣需要在建筑市場招投標、施工、驗收各環節充分保障公眾的表達權，讓安全隱患、財政資金使用隱患更早被排除。

　　因此，涉及民生改善的重大項目應在現有實事項目公開評議的基礎上進一步增加公眾評議環節。讓人大代表、業主代表等在項目立項、招投標、施工、竣工驗收、后期使用等環節都有對直接責任人的網上公開評議機會，并由人大記錄在案，便于及時發現問題、隨時追責。

　　落實改善民生目標，還需要保障公眾監督權。

　　據媒體披露，今后5年，本市將大力推進住房保障，服務百姓居住，新增各類保障性住房約100萬套。

　　如此規模的保障房建設對緩解城市低收入階層住房需求無疑是雪中送炭，是政府保障和改善民生的最實際行動。但也應看到，保障房分配并非采用市場化手段價高者得，而是需要通過政府職能部門的分配。因此，如何避免權力尋租、貪污腐敗就成為分配公平的關鍵。此前，在上海經適房申請中就曾出現眾多國家機關、事業單位、國企為員工提供虛假收入證明的現象，雖被及時發現，但造假者至今未被問責，十分遺憾。

　　因此，在現有的保障房等各類社會保障資源分配過程應在現有的監督機制上進一步創新，增加更多的監督環節和多元監督力量。強化司法監督、人大監督、輿論監督、公眾監督。及早對此類行為追究刑責，并對涉案單位負責人進行人大質詢，同時對此類人員今后從事的職業在媒體上定期公布，接受公眾監督，避免其“官復原級”或搖身一變成為企業高管。新加坡就立法嚴禁貪腐官員繼續擔任公務員和企業董事級高管。上海也應及時借鑒此類做法，強化事后監督。

　　上海十二五規劃是在全球金融危機后實施的一個五年規劃，全球物價異常波動、全球經濟復蘇乏力，隨時存在出現第二次探底的可能。對于上海這樣高外向度的城市來說，公眾的民生保障和改善就顯得十分迫切，這也是保持社會穩定，創造城市經濟轉型良好氛圍的有力保障。但能否把有限的民生改善資源優化配置、公平分配，前提就是對公眾知情權、參與權、表達權、監督權的充分尊重和制度化保障。希望上海的城市管理者銳意改革，讓公眾的這四項權利在未來5年得到實質性擴大。