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　　首次設立最終消費率將達60%

　　值得關注的是，《綱要（草案）》增設了一個全新的指標最終消費率，“十二五”期間，北京市最終消費率要達到60%以上。所謂“最終消費率”，是指最終消費占GDP的比率，包括從本市經(jīng)濟領土和其他國家或地區(qū)購買的貨物和服務的總支出。

　　“這是北京市經(jīng)濟發(fā)展更注重結構調整，注重以內需帶動經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)。”中國社科院宏觀經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶認為，最終消費率是重要的結構性經(jīng)濟指標，是經(jīng)濟能否順暢運行的一個最基本、最重要的比率，將其納入《綱要（草案）》，是經(jīng)濟發(fā)展從追求量的增長跨越到質的提升。《綱要（草案）》中也明確表示，加快經(jīng)濟轉變方式是規(guī)劃主線。

　　“北京市最終消費率高于全國，但仍然較低。”中國社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長理論室主任劉霞輝告訴記者，去年前三季度，北京市最終消費率為46%，全國為41.3%；2009年北京市最終消費率為44.7%，全國為36.8%，雖然高于全國，但低于發(fā)達國家70%-80%的平均水平。

　　在信達證券研究中心總經(jīng)理呂立新看來，提升最終消費率不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展，也是為了滿足北京市民對物質、文化和精神生活的需要。目標往往是相關政策的先行者和引導者，張曉晶認為，量化指標代表著市政府做出的慎重承諾，未來會為達到這一量化指標而出臺相關政策。

　　對于政策落點，劉霞輝認為，要提高居民收入，降低失業(yè)率，讓市民有能力去消費；加強社會保障體系建設，讓市民放心去消費。

　　關鍵詞：創(chuàng)新中心

　　把北京建設成為國家創(chuàng)新中心

　　“十二五”期間北京將全面實施“科技北京”戰(zhàn)略，把北京建設成為國家創(chuàng)新中心，推進競爭力持續(xù)提升。與此同時，北京將建設首都世界人才聚集地，將創(chuàng)新人才管理模式，落實“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”和“中關村高端人才聚集工程”，在全球范圍內招納人才。

　　這個良性循環(huán)體系應該如何來建，《綱要（草案）》給出了具體答案，在創(chuàng)新發(fā)展領域，明確表示要將北京建設成為國家級創(chuàng)新中心，包括五年統(tǒng)籌500億元財政資金，支持國家科技重大專項、科技基礎設施和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目；政府五年內采購自主創(chuàng)新相關產(chǎn)品超過300億元；實施“千人計劃”和“北京海外人才聚集工程”，全球范圍內招納和吸引高端領軍創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)新人才，并在戶籍、出入境、醫(yī)療和保險方面提供便利；支持民企、新型產(chǎn)業(yè)參加國家重大科技項目；開展關鍵技術應用和示范，實施100個以上重點示范應用項目，實現(xiàn)100項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化等。

　　在綠色發(fā)展領域，將在公共交通領域推廣使用新能源汽車，支持物流企業(yè)建立“綠色車隊”；集中建27處生活垃圾綜合處理設施，2015年生活垃圾處理能力達3萬噸/日等。

　　陳及分析認為，在推進創(chuàng)新的進程中，北京同世界一樣處于初級階段，存在不足。當前北京創(chuàng)新存在的不足主要表現(xiàn)在效率上，其一是，政府部門為創(chuàng)新和科研項目提供財政支持的審批流程較長效率低；其二是，企業(yè)加速科研成果投入實際應用和產(chǎn)業(yè)化效率低。

　　“要解決上述不足，政府部門可通過加大科研投入方式帶動創(chuàng)新發(fā)展，此外，北京可加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供類似于稅收優(yōu)惠、政策引導、市場對接之類的優(yōu)惠服務。與此同時，北京現(xiàn)代制造業(yè)應趨向高端化發(fā)展，加速新興產(chǎn)業(yè)，諸如電子技術、生物技術、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而助力北京建設創(chuàng)新中心。”陳及表示。

　　關鍵詞：新城建設

　　加快新城建設利于調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構

　　《綱要（草案）》強調，北京將更加注重區(qū)域內部協(xié)調發(fā)展，未來五年北京將推動城市發(fā)展建設重心向發(fā)展新區(qū)轉移，加快新城建設和薄弱地區(qū)崛起，建設現(xiàn)代化新農(nóng)村。

　　“對北京市而言，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，可對北京內部產(chǎn)業(yè)進行協(xié)調。”中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢分析認為，“十二五”期間可通過調節(jié)北京產(chǎn)業(yè)布局的方式促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，例如，可在北部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，在西南部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。徐逢賢認為，通過產(chǎn)業(yè)結構布局調整，利于北京生態(tài)環(huán)境的改善，也利于從整體上調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構。

　　《綱要（草案）》明確，未來五年，南部地區(qū)將加快麗澤金融商務區(qū)、豐臺總部基地、大興新醫(yī)藥基地和房山高端制造業(yè)基地發(fā)展。

　　對南部城區(qū)建設，北京市政協(xié)委員、九三學社北京市委常委、北京市市政工程設計研究總院建筑所副所長王文賢建議，北京三環(huán)以內的主城區(qū)今后應主要作為“國家首都”，保留文化、旅游、服務業(yè)等功能。外遷北京市企事業(yè)等單位于南部地區(qū)，結合“城南行動計劃”，長遠建設北京南部新城。南部新城以“人文”、“科技”、“綠色”等為主題，整合永定河、大龍河、小龍河、南海子及其他綠色生態(tài)資源，構建生態(tài)、低碳、宜居的嶄新城區(qū)，構筑針對日益擁擠的中心城區(qū)的“反引力城市區(qū)”，其功能以行政、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)研發(fā)、居住、現(xiàn)代服務業(yè)、信息及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等為主。

　　關鍵詞：品牌樹立

　　整體塑造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌

　　根據(jù)《綱要（草案）》，北京將整體塑造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。為此，“十二五”期間北京將設立北京服務、北京創(chuàng)造股權投資基金，支持品牌企業(yè)和重大項目發(fā)展，并將組建北京服務、北京創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　如果將“創(chuàng)新”比做北京“十二五”期間提升經(jīng)濟質量和推進產(chǎn)業(yè)升級的火車頭，那么“北京創(chuàng)造”和“北京服務”無疑將是這個車頭上兩個最重要的輪子。2010年末，“十二五”規(guī)劃編制之時，北京市委提出了“北京服務”和“北京創(chuàng)造”品牌影響力的概念，并具體提出目標，即在“北京服務”品牌方面，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；在“北京創(chuàng)造”品牌方面，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　北京市提出這一目標與當前北京市產(chǎn)業(yè)結構調整極其相關。“十一五”期間，北京市的服務業(yè)比例繼續(xù)增加，已經(jīng)遠超國內其他城市。北京市發(fā)改委2010年11月底發(fā)布的統(tǒng)計結果顯示，2005-2010年，北京市服務主導型經(jīng)濟特征得到強化，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.5%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)的比重由2005年的40％提高到2009年的46.7％。金融、信息服務、科技服務、商務服務四大行業(yè)占服務業(yè)比重達到了49％。

　　第三產(chǎn)業(yè)的強大實力一方面為“輻射全國”的“北京服務”品牌建立提供了支持，另一方面也為北京發(fā)展“總部經(jīng)濟”和“知識經(jīng)濟”提供了基礎。

　　關鍵詞：軟實力

　　著力提升首都經(jīng)濟軟實力

　　“北京創(chuàng)造”與“北京服務”將是北京經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，同時，這兩個概念將得到強化。

　　這一發(fā)展線路旨在將北京的傳統(tǒng)文化資源和經(jīng)濟硬實力與科技創(chuàng)新能力等優(yōu)勢相結合。北京市發(fā)改委副主任盧映川指出，“十二五”期間北京將著力于提升軟實力，包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務和科技創(chuàng)新等，就像提到巴黎就會想到時裝，提到瑞士就會想到名表。

　　盧映川說，在城市功能區(qū)的規(guī)劃及城市管理方面，北京也側重于金融服務及科技創(chuàng)新等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并力爭在“十二五”期間將三產(chǎn)服務業(yè)比重提升至80%左右，而GDP增長目標將在“十二五”期間相對放緩，北京設定的GDP平均年增長目標為8%，這一增速低于“十一五”9%左右的目標，為轉變經(jīng)濟增長方式，提升軟實力預留空間。

　　關鍵詞：首都經(jīng)濟圈

　　推動津冀晉蒙區(qū)域一體化建設

　　《綱要（草案）》提出，“十二五”期間，北京市將更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強服務區(qū)域、服務全國的功能，推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成，實現(xiàn)整體發(fā)展水平的躍升。

　　區(qū)域的協(xié)調發(fā)展離不開交通的便利。《綱要（草案）》提出，“十二五”期間北京將加快京沈、京張、京包、京唐等城際高速鐵路建設，實現(xiàn)與津冀晉蒙等省市的快速交通聯(lián)絡；支持北京企業(yè)到晉、蒙等周邊地區(qū)開展能源合作，推進電力、煤炭、天然氣、新能源和可再生能源的合作開發(fā)與清潔高效利用，推動水源地合作區(qū)域向更大范圍擴展；一般制造業(yè)向市外轉移，引導產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等軸向外輻射發(fā)展；提升生產(chǎn)性服務業(yè)的輻射服務能力，發(fā)展面向區(qū)域的金融、信息、商貿(mào)流通等服務；打造以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為中心的首都技術產(chǎn)業(yè)帶。

　　“北京與津冀晉蒙區(qū)域一體化將發(fā)揮1+1+1+1+1>5的合作效應，助力北京盡早成為國際化大都市，提升國際競爭力。”徐逢賢認為，首先北京城區(qū)會擴大，反助于北京成為經(jīng)濟核心區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟帶動和輻射發(fā)展作用；其次是創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向市外轉移，新興產(chǎn)業(yè)將在北京崛起。

　　關鍵詞：國際分工

　　搭建國際服務貿(mào)易促進平臺

　　根據(jù)《綱要（草案）》，“十二五”期間，北京市將積極參與全球經(jīng)濟分工，大力發(fā)展高端服務貿(mào)易，搭建國際服務貿(mào)易促進平臺，加快新興服務貿(mào)易發(fā)展，以服務外包示范園區(qū)為載體，承接國際服務業(yè)的轉移。

　　“"發(fā)展樂觀，出口疲軟"是北京市服務貿(mào)易呈現(xiàn)的特征，也是亟待解決的問題。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓表示，雖然國內經(jīng)濟發(fā)展樂觀，但出口卻仍以旅游、運輸和零售等傳統(tǒng)形式為主。數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP達75.4%，全國名列前茅，接近發(fā)達國家水平，去年，服務貿(mào)易出口自金融危機后首次實現(xiàn)貿(mào)易順差，達83.70億美元，其中國際旅游業(yè)創(chuàng)匯以73.6%的增速位列第一。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院國際商務研究中心主任王健認為，全球經(jīng)濟發(fā)展越來越趨于技術性和信息化，在全球經(jīng)濟轉型期，發(fā)展高端服務貿(mào)易，為北京提升在全球分工中的地位帶來了機遇。北京有著得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在首都屬性、歷史名城、高校云集、商貿(mào)中心、基礎設施相對完善等，在上述優(yōu)勢下，要注重對技術的創(chuàng)新和應用，如科研成果的落地應用，新型電子商務技術和平臺的應用。