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　　綠化養護如何真正、持續提高效益，從而不僅讓社會公眾享受到更多更好的綠化成果、也為公共財政節約更多資金？毫無疑問，市場化應該是最優選擇，甚至是不二選擇。

　　眾所周知，城市綠化跟山區植樹造林一樣，講究“三分造、七分管”。僅僅是栽幾排行道樹、建一片綠地，投入就可以了。但是，要讓花草樹木不僅順利成活而且活得好活得久，看上去總是令人心曠神怡，甚至真正發揮景觀效益、生態效益，還得看后期養護。所以，耗資巨大的綠化工程實施了，能否留下成果，后期養護是關鍵。

　　那么，誰來養？怎么養？養護資金哪兒來？養護效果如何評定？如此等等，無一不是問題。

　　目前，國內城市公共綠化養護的主體基本上還是園林綠化局之類的行政機構，資金來源也基本上是靠每年的財政撥款。至于養護效果，不愿妄評，各人感受不同，但誰不希望“綠化越多越好、越美越好”？所以說，公眾對更好更美的城市綠化的追求是永恒的、無止境的。

　　不可否認的是，這些年來不少城市綠化事業進步不小，綠地、綠化帶、森林公園、郊野公園等日見其多，綠化覆蓋率、人均公共綠地等指標也不斷攀升。盡管如此，我們還是有理由追問：換來這些綠化成果花了多少錢？保持下去還要花多少？或者說，性價比如何？回答恐怕不容樂觀。

　　上周，一篇名為《請看一個小小的園林局一年是怎樣花掉3400萬的？》的博文排在新華博客雜談版24小時排行榜榜首。該博文說的是一個中等城市的園林局一年如何花掉政府3400萬元撥款，看完不由得讓人對綠化養護資金浪費、效率低下的現狀深表擔心。

　　文中談到的這個園林局負責全市的綠化及維護任務，政府每年給他們撥款3400萬元左右。該局共有職工600多名、8名局級干部，下轄綠化隊、公園、植物園、動物園等7個單位，每個單位都有3個領導。據稱，8名局級干部和下轄單位領導每人都配專車和司機，外加他們每人每年請客送禮及旅游費用等等，21名領導共需要經費支出約380萬元左右。

　　行政成本太高了？這肯定是不少人讀后的想法，但這還遠不是問題的全部。博文還說，因為缺乏管理，職工消極怠工現象普遍，為了應付完成任務只好大量雇傭臨時工。于是，一個600多人的單位，竟然雇傭了1000多個臨時工。

　　如果撥付給綠化養護的公共財政資金就是以這種方式花掉的，那資金使用效率無法得到保證是毫無疑問的。博主的朋友就是該園林局的。他問朋友，要是讓你自己干，覺得用多少錢能干好，得到的回答是“給800萬元不但保質保量，還能落下300多萬元的利潤”。如果其朋友說的大致不差，這表明，3400萬元的財政撥款是對500萬元的工作成本下達的，或者說行政養護成本竟可以達到市場養護成本的近7倍！

　　其實，按照經濟學的常識，在資源配置方面政府遠不如市場高效，對成本控制政府也遠不如市場敏感。城市公共綠化要持續發揮效益，對后期養護長期投入是必須的，通過市場化運作從而節約資金、提高效益更是必須的，否則，將成為無底洞。我們有什么理由懷疑：一個擁有良好企業文化和核心價值觀的綠化公司肯定不會比行政單位干得更好？

　　國內這方面的相關國際報道其實已經不少了。據這些報道，國外正是將這些工作采取招標的形式包給私營公司來干的，誰出錢少又保證質量就讓誰干，一切按合同來。那政府相關行政部門的職責是什么？提出規劃、主持競標、進行檢查，就是其職責。

　　說到這里，不少人可能都會想起裁判。是的，政府就是裁判，不直接上場參賽，而是制定游戲規則、做出公正評判！有這樣的市場化機制，綠化養護成本、質量還愁得不到保障？在國外，其實不僅綠化養護，其他不少公益事業也都可以市場化運作，政府根本不會也沒有能力包辦一切。

　　要積極引導培育市場而不是扼殺市場。只有市場完善，公眾對城市綠化養護財政撥款必須物盡其用、從而創造更加美好城市生活環境的希望，才有可能實現。

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