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　　虞城兩部門爭奪招標(biāo)權(quán)

　　第二次，一切標(biāo)準(zhǔn)都降低了，資質(zhì)要求由“一級”變成了“二級”，中標(biāo)質(zhì)量成了“合格”，建設(shè)工期延長到“70天”，“看起來好像有意為某些公司‘量身打造’”。

　　看著眼前忙碌的工地，曲偉剛神情黯然，“在這里施工的本該是我們�！鼻�所說的工地是河南省虞城縣新城區(qū)的木蘭文化廣場。

　　2009年6月，身為河南豫建園林工程有限公司(下稱豫建公司)項目經(jīng)理的曲偉剛，代表公司參加了木蘭文化廣場建設(shè)項目的招投標(biāo)，結(jié)果如愿中標(biāo)。

　　可是，雖然中了標(biāo)，曲偉剛的公司卻沒能進場施工，當(dāng)初交納的5萬元保證金也被拒退。

　　曲偉剛告訴《瞭望東方周刊》，造成這一切，均緣于木蘭文化廣場建設(shè)項目的“一女二嫁”：針對同一建設(shè)項目，虞城縣進行了兩次招標(biāo)。

　　如愿中標(biāo)

　　虞城縣位于商丘市東部，因是巾幗英雄花木蘭的故里而被命名為“中國木蘭之鄉(xiāng)”。

　　2009年10月26日，第五屆木蘭文化節(jié)在虞城縣舉辦，地點就在“木蘭文化中心”。

　　木蘭文化中心建設(shè)工程包括木蘭文化廣場、木蘭湖公園等，占地200畝，總投資2000萬元，是商丘市“2009年文化建設(shè)十大重點項目”之一。

　　曲偉剛參與投標(biāo)的是木蘭文化廣場建設(shè)項目，主要內(nèi)容是文化廣場相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和綠化。

　　曲偉剛告訴本刊記者，2009年5月19日，他從“河南省政府采購網(wǎng)”上看到虞城縣木蘭文化廣場項目招標(biāo)公告，第二天就報名投標(biāo)。

　　之后，按照招標(biāo)公告的要求，曲偉剛找到本次招標(biāo)代理機構(gòu)河南開來工程造價咨詢有限公司(下稱開來公司)，花費1500元購買了招標(biāo)文件，還支付了5萬元談判保證金和2000元圖紙押金。

　　6月3日，該工程在商丘市工程建設(shè)交易中心如期開標(biāo)。結(jié)果，河南黃河園林綠化工程有限公司(下稱黃河公司)為第一中標(biāo)人，河南省豫建園林工程有限公司為第二中標(biāo)人。

　　曲偉剛回憶，招標(biāo)公告要求投標(biāo)人“項目經(jīng)理具有二級及以上注冊建造師證書”，但他登錄住建部網(wǎng)站，未查詢到河南黃河園林工程有限公司有關(guān)注冊建造師的任何信息。

　　于是，開標(biāo)當(dāng)日，曲偉剛便向招標(biāo)代理機構(gòu)開來公司、虞城縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室(下稱虞城縣招標(biāo)辦)、虞城縣政府采購辦提出書面質(zhì)疑。

　　6月8日，虞城縣招標(biāo)辦經(jīng)過調(diào)查，作出“關(guān)于虞城縣木蘭文化廣場項目招投標(biāo)有關(guān)問題的處理決定”：1、河南黃河園林工程有限公司偽造注冊建造師證書，中標(biāo)結(jié)果無效。2、河南開來工程造價咨詢有限公司轉(zhuǎn)借資質(zhì)，本次招標(biāo)無效，經(jīng)虞城縣木蘭文化廣場建設(shè)指揮部研究決定重新招標(biāo)。

　　看到處理決定，豫建公司與開來公司分別提出質(zhì)疑和申訴，6月12日，虞城縣招標(biāo)辦做出“關(guān)于撤銷‘關(guān)于虞城縣木蘭文化廣場項目招投標(biāo)有關(guān)問題的處理決定’的決定�！�

　　6月13日，河南開來工程造價咨詢有限公司在“河南省政府采購網(wǎng)”上發(fā)布中標(biāo)公告，確定河南省豫建園林工程有限公司為中標(biāo)人。

　　二次招標(biāo)

　　如愿中標(biāo)后，曲偉剛立刻組織技術(shù)、施工人員做好準(zhǔn)備，一旦拿到中標(biāo)通知書，與業(yè)主簽訂合同后馬上進場開始施工。

　　可是，經(jīng)過幾天的焦急等待，曲偉剛不僅沒有等到中標(biāo)通知書，反而聽到了另外一個令他吃驚的消息：木蘭文化廣場項目已經(jīng)開始重新招標(biāo)。

　　原來，在虞城縣招標(biāo)辦撤銷“處理決定”的當(dāng)天，即6月12日，虞城縣招標(biāo)辦在商丘建設(shè)工程信息網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，對虞城縣木蘭文化廣場工程重新招標(biāo)。

　　曲偉剛致函木蘭文化廣場工程業(yè)主虞城縣建委，要求發(fā)放中標(biāo)通知書，被拒絕。虞城縣招標(biāo)辦主任初紅彬告訴曲偉剛，他不知道(豫建公司中標(biāo))這個事。

　　曲偉剛把“河南省政府采購網(wǎng)”上發(fā)布的中標(biāo)公告打印下來拿給初紅彬，初表示，這是招標(biāo)代理公司沒有經(jīng)過虞城縣招標(biāo)辦同意擅自公布中標(biāo)結(jié)果，“要追究代理公司的法律責(zé)任”。

　　看到中標(biāo)通知書索要無望，心灰意冷的曲偉剛決定放棄這個工程，于是向招標(biāo)代理公司開來公司索退5萬元保證金，也被拒絕，對方稱，“我們已經(jīng)公布你中標(biāo)了，本次招標(biāo)合法有效。”

　　虞城縣木蘭文化廣場建設(shè)項目，為何要進行兩次招標(biāo)？8月11日，本刊記者采訪了虞城縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室主任初紅彬。

　　初紅彬向《瞭望東方周刊》介紹，木蘭文化廣場建設(shè)項目是虞城縣的工程，委托給虞城縣建委作為業(yè)主進行建設(shè)。

　　按照規(guī)定，招標(biāo)代理公司應(yīng)該由業(yè)主委托，但第一次招標(biāo)的代理公司(河南開來公司)并不是業(yè)主(虞城縣建委)委托的，而是由第三方(虞城縣政府采購辦)委托的，“建委與代理公司沒有簽訂任何委托代理協(xié)議或合同。”

　　第一次開標(biāo)時，其他公司提出質(zhì)疑，稱第一中標(biāo)人黃河公司偽造資質(zhì)，核實后確系偽造。在取消黃河公司的中標(biāo)資格時發(fā)現(xiàn)，本次招標(biāo)代理公司也不具備代理資質(zhì)，是商丘眾益公司轉(zhuǎn)借河南開來公司的資質(zhì)。

　　初紅彬稱，由于代理公司不具備資質(zhì)，沒有盡到審查義務(wù)，造成了招標(biāo)過程中出現(xiàn)的證件偽造等問題。為此，“縣領(lǐng)導(dǎo)開會研究，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，決定撤銷第一次招標(biāo)結(jié)果，重新組織招標(biāo)�！�

　　越招越貴

　　關(guān)于初紅彬?qū)Φ谝淮握袠?biāo)合法性的質(zhì)疑，商丘市眾益招標(biāo)采購服務(wù)有限公司法人劉勇有不同的看法。

　　劉勇告訴《瞭望東方周刊》，本次招標(biāo)是由河南開來公司代理的，并非眾益公司所為，“我們沒有借用資質(zhì)！”開來公司租用眾益公司的地方辦公，他們關(guān)系很好，眾益公司只是因為熟悉當(dāng)?shù)厍闆r而幫忙聯(lián)系。

　　劉勇說，開來公司本次代理并無違法違規(guī)之處，“如果違法，建委能把‘處理決定’迅速撤銷？”

　　劉勇告訴本刊記者，既然“處理決定”被撤銷，開來公司的代理行為就合法有效，“豫建公司的中標(biāo)結(jié)果也合法有效�！�

　　也正因為如此，開來公司才堅決拒退豫建公司交納的5萬元保證金。

　　采訪中，劉勇對當(dāng)初自己被虞城縣監(jiān)察局調(diào)查一事至今耿耿于懷。原來，第一次招標(biāo)結(jié)果被廢除前夕，虞城縣監(jiān)察局把劉勇叫到虞城縣，進行了長時間的調(diào)查。

　　劉勇稱，監(jiān)察局本應(yīng)該監(jiān)督政府部門的行為，但這次卻把矛頭針對他們公司，“不調(diào)查、不處理有關(guān)部門的違規(guī)行為，反而盯著公司不放，究竟是什么目的？”

　　6月22日，虞城縣建委委托河南平業(yè)建設(shè)工程技術(shù)咨詢有限公司代理的木蘭文化廣場第二次招投標(biāo)，在商丘市工程建設(shè)交易中心開標(biāo)，中標(biāo)人為“河南森苑園林綠化工程有限公司”，中標(biāo)質(zhì)量為“合格”，中標(biāo)報價為5409328.18元。

　　對此結(jié)果，曲偉剛感到大惑不解，“怎么越招越貴了？”

　　曲偉剛表示，第一次招標(biāo)時，他們豫建公司作為最終中標(biāo)人，報出的中標(biāo)價格僅僅為504萬元，中標(biāo)質(zhì)量“優(yōu)良”，建設(shè)工期“60天”。并且，當(dāng)時參加投標(biāo)的公司還被要求是“一級資質(zhì)”。

　　而在第二次，一切標(biāo)準(zhǔn)都降低了，資質(zhì)要求由“一級”變成了“二級”，中標(biāo)質(zhì)量成了“合格”，建設(shè)工期延長到“70天”，“看起來好像有意為某些公司‘量身打造’似的”。

　　都有問題

　　知情人向本刊記者反映，不僅木蘭文化廣場，虞城縣木蘭文化中心同時進行的另外兩個建設(shè)項目，均在招投標(biāo)方面存在問題。

　　商丘一家裝飾公司的負(fù)責(zé)人樊玉召參加了宣傳文化中心內(nèi)外裝飾工程的招標(biāo)，他也發(fā)現(xiàn)了其中的“貓膩”。

　　6月15日下午，該項目在商丘市工程建設(shè)交易中心開標(biāo)，結(jié)果開了一半，代理公司河南省偉信招標(biāo)管理咨詢有限公司說“技術(shù)標(biāo)不開了”，讓大家回去等。

　　樊玉召一聽就驚呆了，自己干了這么多年的裝修，招投標(biāo)也參加過不少，但從來沒見過只開商務(wù)標(biāo)不開技術(shù)標(biāo)的，“我也知道他們有些是走形式，但沒見過走形式這么明顯的�！�

　　6月17日，當(dāng)樊玉召給代理公司經(jīng)理打電話詢問時，被告知“已經(jīng)在周口開過技術(shù)標(biāo)了”。

　　“只有兩家公司怎么能開標(biāo)？”樊玉召的疑問無人回答。

　　6月17日下午，樊玉召上網(wǎng)時發(fā)現(xiàn)，本次招標(biāo)的代理公司，河南省偉信招標(biāo)管理咨詢有限公司的代理資質(zhì)已經(jīng)在2009年3月10日到期。

　　后來，樊玉召就以上問題四處反映，在河南一家媒體介入調(diào)查后不久，虞城縣有關(guān)部門主動與樊玉召進行了溝通，為樊介紹另外一個工程作為補償，此事才漸平息。

　　招標(biāo)方面存在問題的還有宣傳文化中心改擴建工程。

　　據(jù)一家工程建設(shè)公司工作人員反映，他們當(dāng)初想?yún)⒓幽咎m文化廣場北側(cè)的宣傳文化中心改擴建工程招標(biāo)，就到現(xiàn)場實地查看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有工人在施工。

　　“沒招標(biāo)怎么已經(jīng)開始施工了？”現(xiàn)場的工人告訴他，他們已經(jīng)干了有一段時間了。他打聽后才明白，原來該項目早已“內(nèi)定”給了某公司，后來的招標(biāo)只是“做樣子”。

　　在虞城縣財政局等待虞城縣采購辦主任張新軍期間，本刊記者從該辦公室工作人員張新峰那里看到了一份投訴材料，反映的也是招標(biāo)過程中存在的問題。

　　此次招標(biāo)采購的是垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備，招標(biāo)人是虞城縣城市市容管理局，巧合的是，代理公司是前文提到的商丘眾益公司。

　　隨后，本刊記者與反映人濮陽市輝鵬機械有限公司法人唐佑臣取得了聯(lián)系。

　　唐佑臣告訴本刊記者，開標(biāo)原定于7月20日舉行，當(dāng)他在7月19日趕到商丘時，竟在半夜23點20分接到代理公司商丘眾益公司的電話，說“明天開標(biāo)取消”，讓大家等消息。

　　直到8月4日，唐佑臣才接到通知說三天后開標(biāo)，他問突然變更開標(biāo)時間是什么原因，代理公司告訴他，“這里面有領(lǐng)導(dǎo)插手，不好辦。”

　　在8月7日舉行的開標(biāo)會上，代理公司宣布結(jié)果：6家標(biāo)書均為廢標(biāo)，一家標(biāo)書合格，中標(biāo)人即為這一家。

　　對此結(jié)果，唐佑臣和其他公司異常不滿，“只有一家合格怎么能宣布中標(biāo)？”按照有關(guān)規(guī)定，不足三家時應(yīng)該宣布本次招標(biāo)無效，并重新組織招標(biāo)。

　　部門博弈

　　據(jù)了解，作為“中國木蘭之鄉(xiāng)”，虞城縣對木蘭文化十分重視，從1993年起就進行研究、開發(fā)，招商引資，收益頗豐，“三年引資近百億元”。

　　虞城縣委書記張新、縣長何振嶺對本屆木蘭文化節(jié)高度重視，曾對木蘭文化節(jié)基礎(chǔ)工程提出明確要求，“建設(shè)陽光工程、民心工程、精品工程”。

　　然而，在木蘭文化中心工程的招投標(biāo)方面，本刊記者還是聽到了前述的質(zhì)疑之聲。

　　知情人反映，這其中既有部門利益的博弈，也可能有其他難以示人的黑幕。

　　上述人士介紹，在木蘭文化廣場建設(shè)項目前后兩次招標(biāo)過程中，實際上是“兩個部門、兩套人馬”。

　　第一次招標(biāo)是虞城縣政府采購辦作為招標(biāo)人，委托河南開來公司代理招標(biāo)的。而第二次招標(biāo)，則是由虞城縣建委作為招標(biāo)人，委托代理公司河南平業(yè)建設(shè)工程技術(shù)咨詢有限公司進行的。

　　同一個建設(shè)項目，有兩個不同的招標(biāo)人，究竟誰是“正宗”？

　　對此，虞城縣建委和虞城縣財政局作出了截然不同的回答。

　　在虞城縣建委，虞城縣招標(biāo)辦主任初紅彬認(rèn)為，應(yīng)該由建委負(fù)責(zé)，因為根據(jù)《政府采購法》，“凡是公開招標(biāo)的工程，不適用政府采購法”。

　　在初紅彬看來，正是因為建委以外的部門負(fù)責(zé)招標(biāo)，才出現(xiàn)了那么多問題，因此，第二次由建委組織招標(biāo)“很有必要”。

　　而在虞城縣財政局，副局長馮建設(shè)則表示，只要資金來源是政府財政，都應(yīng)該通過政府采購，“不通過政府采購，就是違法。”

　　按照規(guī)定，政府資金支付的工程，政府采購辦都應(yīng)該全程參與監(jiān)督，但馮建設(shè)還透露，在第一次招標(biāo)被撤銷后，他們虞城縣采購辦再未被邀請參與后來的招標(biāo)。

　　采訪期間，虞城縣財政局和建委的工作人員，都不約而同地向本刊記者指出了對方的“問題”。

　　知情人分析，兩個部門之所以相互否定，其實是在爭取招標(biāo)的主動權(quán)。

　　他們?yōu)楹我�如此相爭？知情人笑稱是因為“利益”。

　　對此，曲偉剛也感受很深，從第一次招標(biāo)被撤銷，到代理公司被監(jiān)察局調(diào)查，到多個項目均存在招標(biāo)問題，曲偉剛總感覺“背后有一只黑手在揮動”。