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    我國目前政府投資工程管理方式的改革嚴(yán)重滯后，亟須加大改革力度。

    一、現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊病

    政府投資工程是指用政府財政性資金或政府融資進(jìn)行投資建設(shè)的工程。政府投資工程管理方式是指對政府使用財政性資金和政府融資投資建設(shè)工程的組織實施方式。現(xiàn)行的政府投資工程管理方式的本質(zhì)是計劃經(jīng)濟體制下政府的政企、政事不分、高度集權(quán)和自我服務(wù)。其主要特征有：一是"投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用"多位一體。其中包括"投資、建設(shè)"或"建設(shè)、使用"兩位一體及"投資、建設(shè)、使用"或"建設(shè)、監(jiān)管、使用"三位-體的情況：二是工程建設(shè)管理政企職責(zé)交叉。許多工程建設(shè)管理者，既是政府派出的官員，又是項目的法定代表人，甚至是公司的"老總"。三是建設(shè)項目業(yè)主眾多而分散。從中央部委到省、市、廳局再到地縣級政府，層層設(shè)置，從政府部門的常設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)到各個工程的項目法人，處處分布，政府工程項目業(yè)主成千上萬。四是工程建設(shè)非專業(yè)化管理。項目主要管理人員多是臨時抽調(diào)的政府官員，并非工程建設(shè)管理專業(yè)人員，許多人既不具備基本的工程建設(shè)知識與經(jīng)驗，也不了解國家有關(guān)政策法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    二、政府投資工程管理方式的改革目標(biāo)和基本思路

    (一)政府投資工程管理方式改革的目標(biāo)

    政府投資工程管理方式的改革目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，在我國初步建立起符合政府工程采購的國際慣例，符合我國國情，職責(zé)明確、權(quán)力制衡、依法行事、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理制度和運行機制。實現(xiàn)政府工程的投資決策部門、資金撥付部門、建設(shè)實施機構(gòu)、建筑市場監(jiān)管機構(gòu)、建設(shè)項目使用單位的各司其職和相互制衡;建立起非經(jīng)營性的政府投資工程--首先是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相對集中的專業(yè)化管理機構(gòu)：完善政府投資工程組織實施方式的法律法規(guī)和特殊合同條款，規(guī)范政府投資工程的投資行為和組織實施行為：發(fā)展政府投資工程所需要的項目管理、擔(dān)保保險、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)計施工承包、工程維護(hù)維修等社會中介、承包企業(yè)群體。通過改革，杜絕政府投資工程投資決策和建設(shè)實施過程中的隨意性及暗箱操作，提高政府工程投資效益和建設(shè)管理水平。

    (二)政府投資工程改革的基本思路和內(nèi)容

    1、將政府投資工程的所有者權(quán)力和所有者代理人的權(quán)力分開，政企、政事分開、投資決策與決策執(zhí)行分開、政府公共管理職能與項目業(yè)主職能分開。確立政府投資工程組織實施的代理者，使其承擔(dān)起政府投資工程的業(yè)主的職能。

    2、將政府投資工程與非政府投資工程嚴(yán)格地區(qū)分開來，對兩類工程實施不同的管理。依照市場經(jīng)濟中公共產(chǎn)品的管理理念管理政府投資工程;按照具有明確業(yè)主一相當(dāng)于私人工程的管理理念管理非政府投資工程。強化對于政府投資工程管理的深度和細(xì)度，使政府投資工程嚴(yán)格按照確定的程序和規(guī)則進(jìn)行。簡化政府對非政府投資工程的管理，對這部分工程，隨著產(chǎn)權(quán)制度的深化改革和不斷完善，政府將只進(jìn)行建筑市場秩序，建筑物安全、施工安全和環(huán)境、衛(wèi)生等事關(guān)公眾利益的建設(shè)事務(wù)的監(jiān)管。

    3、對非經(jīng)營性政府投資工程要設(shè)立集中采購機構(gòu)，對政府投資工程的建設(shè)實施進(jìn)行相對集中的專業(yè)化管理。將政府投資工程進(jìn)一步區(qū)分為非經(jīng)營性政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程。非經(jīng)營性政府投資工程是政府投資工程管理方式改革的重點，要逐步推行相對集中的專業(yè)化機構(gòu)管理，首先在政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行，鐵路、交通、水力等專業(yè)工程可參照試點，條件成熟時，可依照本專業(yè)的實際需要貫徹專業(yè)化集中采購的原則。所謂相對集中，是考慮建設(shè)工程的專業(yè)性、適宜管理規(guī)模、行政轄區(qū)等因素確定若干家專業(yè)化管理機構(gòu)，但不宜過于分散。通過專業(yè)化的集中采購，改變目前千家萬戶做政府投資工程業(yè)主，各行各業(yè)、內(nèi)行外行都自己搞建設(shè)的現(xiàn)狀。

    4、對經(jīng)營性政府投資工程實行政企分開前提下的項目法人責(zé)任制。經(jīng)營性政府投資工程繼續(xù)實行項目法人制，但必須實現(xiàn)政企的完全分開，政府官員不再做項目法人，也不能兼任項目法人。項目法人是建筑市場的主體之一，要遵守建筑市場管理的法律法規(guī)。項目法人要承擔(dān)項目建設(shè)和項目經(jīng)營的責(zé)任，經(jīng)營性項目完全按照企業(yè)方式運做和考核。

    5、建立科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)實施的運行機制。要按照項目投資、工程建設(shè)、市場監(jiān)管、工程使用機構(gòu)分開，政府管理職能和代理政府事務(wù)性、技術(shù)性、專業(yè)性職能分開(承擔(dān)政府事務(wù)性的組織包括受制于特殊的政府采購規(guī)則的競爭性組織)，投資決策、建設(shè)實施、工程使用相互配合和制約，權(quán)責(zé)明確的原則，規(guī)劃政府投資工程的運行機制。提高投資決策的科學(xué)性和確定性，提高建設(shè)實施過程的規(guī)范性，提高政府投資工程的投資和使用效益。

    6、建立合理的政府投資工程的管理體制。政府投資工程的管理牽扯面寬，綜合性強，要根據(jù)國務(wù)院現(xiàn)行的"三定"方案，將改革內(nèi)容融匯其中，建立政府投資工程合理的管理體制。政府的計劃部門負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)規(guī)模和投資方向，財政部門負(fù)責(zé)資金籌措、撥付和資金使用監(jiān)督，建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)實施組織、建成工程的維護(hù)維修。各級人民代表大會負(fù)責(zé)審議投資重大事項并實行全面的監(jiān)督。政府著重于制定規(guī)則，具體操作可以授權(quán)、委托、通過競爭選擇有關(guān)事業(yè)和企業(yè)組織。

    建設(shè)工程的專業(yè)化集中采購機構(gòu)由建設(shè)行政主管部門加以規(guī)范，中央地方分設(shè)。

    7、建立完善的政府投資工程管理規(guī)則。包括政府投資工程的立項、投資、發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修、使用維護(hù)等建設(shè)維護(hù)的全過程的程序、各個環(huán)節(jié)，各項事務(wù)都做到有法可依。使政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素。

    三、政府投資工程管理方式改革的主要措施

    (一)成立工務(wù)局，負(fù)責(zé)政府投資的非經(jīng)營性房屋及城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)管理

    對于非經(jīng)營性的政府投資工程，包括黨政機關(guān)、公檢法司的政權(quán)設(shè)施項目、教育衛(wèi)生項目、城市道路、橋梁、斜坡、廣場、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施項目、公眾福利性和社會公益性項目，設(shè)立專門的政府投資工程管理機構(gòu)--工務(wù)局，代表政府統(tǒng)一組織建設(shè)，工程項目竣工驗收后，移交有關(guān)部門使用或管理。盡快結(jié)束千家萬戶搞基建的狀況。